简述土地资源保护及其立法

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

　　土地资源，是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。它是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产活动中最基本的生产资料，因此被称为“财富之母”１。同时它又是各种动植物栖息，繁衍和生长发育的场所。目前土地资源主要由耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭、各种建设用地、军事用地等组成。土地资源具有固定性、整体性、生产性、有限性、不可替代性等特征。由于土地资源对人类和国家的极端重要性，世界各国都比较重视土地资源保护立法。
　　我国土地资源具有不同于其他国家的特点：一是国地面积大，人均土地少。我国人均土地只有0.9公顷，相当于世界人均数2.76公顷的1/3。二是山地多，耕地少。我国土地面积的69%是山地，平原只占31%。三是资源配置失衡，后备资源不足。我国东部地区占国土面积的47.6%，耕地占全国的90%；西部地区虽占国土面积的52.4%，但难利用的土地却占全国利用土地的72%。而为了保护有限的土地资源，我国一直十分重视土地资源保护的立法。经过中华人民共和国成立后五十多年的发展，我国土地资源保护法基本上形成了完整的体系。
　　目前，我国关于土地资源保护的立法主要由《土地管理法》及其实施条例、《水土保持法》及其实施条例、《农村承包法》、《土地复垦规定》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地管理办法》、《基本农田保护条例》、《土地违法案件处理暂行办法》等组成。在《宪法》、《农业法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《环境保护法》等法律中也有一些保护土地资源的条款。另外还有一些关于土地资源保护的地方性立法。


参考文献：
1、参见《马克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第57页。
2、卞耀武主编：《中华人民共和国土地管理法释义》，法律出版社2003年版，第43页。

西藏自治区人大常委会


拉萨市城市绿化管理条例（试行）
西藏自治区人大常委会



（1983年7月9日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）


第一条 城市绿化是社会主义现代化城市的重要标志。为加强拉萨市城市绿化建设和管理，把拉萨市建设成为繁荣、富裕、文明、优美的社会主义现代化高原城市，根据国家和自治区已颁布的有关法律、法令，结合本市具体情况，特制定本《条例》。
本《条例》适用于本市城区和郊区。
第二条 绿化城市，人人有责。拉萨居民及机关、团体、部队、学校、工厂和其他企事业单位，都有植树绿化和管护树木、绿地的义务。
第三条 城市绿化工作的基本任务是：通过城市园林专业队伍的工作和开展全民义务植树、绿化活动，搞好城市园林绿化建设，为全市人民创造良好的工作和生活环境。
第四条 本市城区的绿化建设必须有计划地进行。各类绿地在施工工前要做出设计，并按基本建设程序经过审查批准。绿化建设所需投资纳入基本建设计划。
第五条 本市城市绿化工作，在拉萨市人民政府和市绿化委员会的统一领导下进行，实行专业队伍和广大群众相结合的方针，实行分级管理、分片、分项、分段包干负责的制度。
（一）拉萨市城市园林局主管城市绿化事业，负责城区绿化规划，加强绿化的科学普及和宣传、指导、督促，检查各部门、各单位的绿化工作。
（二）公园、林卡等公共绿地及行道树由有关单位和居委会按分工负责绿化和管护。
（三）本市城区和郊区所有单位，要按照市绿化委员会的统一安排，负责指定地段和用地范围内的绿化和林木管护工作。

第六条 各单位要重视苗圃建设。市园林部门应在搞好专业苗圃建设的同时，积极支持和帮助有条件的机关、团体、部队、学校、工厂和其他企事业单位开展群众性育苗，逐步做到苗木自给。
第七条 新建住宅区和其它成片建设地区的绿化，要与建设工程同时规划，同时设计，其绿化的具体要求是：
（一）绿化面积在城区不得少于总用地面积的百分之三十；
（二）施工部门应及时清理场地，为绿化创造条件；
（三）完成绿化时间，不迟于投入使用后第二个绿化季节；
（四）现有的单位和住宅区，绿化面积低于上述要求而有空地者，必须在留够绿化面积后，方可进行其他建设。老城区内的绿化和管护工作，实行民办公助的原则，由街道办事处和居民委员会组织管界内的单位和居民，分段负责；
（五）新建城市干道的绿化要按照城市规划进行，绿化宽度不得少于道路总宽度的百分之二十五。
第八条 绿化工程要加强技术管理，严格按技术规程施工，保证栽植质量，提高树木花草的成活率和保存率。
第九条 树木所有权和收益的归属，按下列规定处理：
（一）本市城区和郊区公共用地上义务种植的林木，林权属于国有，由市园林部门负责管护、更新。
（二）市园林部门在其管辖范围内种植和管护的公有树木，归国家所有；
（三）本市城区和郊区所有单位，在其用地范围内种植的树木，分别归本单位所有。划归单位管护的国有林卡要认真管护好，日常收益归管护单位。
（四）街道办事处、居民委员会发动群众义务种植的树木归街道办事处、居民委员会所有。私人所有的庭院内自行种植的树木，归个人所有。公房宿舍院内私人种植并管护的树木，归房产权单位所有，日常收益归个人。
第十条 市区内的林卡、树木主要功能是维护生态平衡，改善环境，美化城市，无论公有或私有，都必须严加保护，不得随意砍伐。任何个人和单位都不许在林卡绿地内毁损花木、倾倒污物，挖沙取石、割草取土、放牧牲畜。必须砍伐、移植时，需由林权所有单位或个人提出申请。一
处一次砍伐、移植十株以内者，报市园林局审批；超过十珠者或进行大量砍伐、移植、更新、影响、改变环境面貌的，经市园林局同意后报市人民政府审批。经批准砍伐的树木，发给砍伐证。无砍伐证而伐树者，以私伐树木论处。
第十一条 凡申请砍伐树木的单位和个人，必须同时提出补栽计划。补栽的数量至少要等于砍伐的数量，由市园林局及砍伐者上级主管单位监督补栽计划的实施。
第十二条 本市百年以上的大树和稀有、名贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木，统称古树名木。对古树名木要建立档案和标志，进行重点保护，严禁砍伐和破坏。城市中的古树名木，由园林部门负责管理，散生于各单位范围内的，由各单位负责养护，园林部门负责监督和技术
指导。
第十三条 城市现有和城市总体规划中确定的公共绿地，必须认真保护，任何单位和个人不得侵占或进行其他建筑。如有特殊情况，确需改做他用时，须经市城建部门和园林部门同意并报市人民政府审批。
第十四条 新建或改建架空及地下输电、通讯线缆、上下水管道等市政公用设施时，在设计过程中和施工前，要会同园林等主管部门确定保护绿化的措施。园林部门在进行绿化建设和管护时，要兼顾市政公用设施、水利工程和城市交通的要求。各部门必须从整体利益出发，共同协商，
服从本市城市规划的安排。
第十五条 对于在本市城市绿化保护和建设方面做出优异成绩的单位和个人要给予表扬、奖励。
第十六条 对没有完成绿化任务的单位，应给予批评教育，限期完成，过期不完成的，要追究领导责任，必要时给予适当处分。
第十七条 对于违反本《条例》的单位和个人，视其情节轻重，分别给予批评教育、赔偿损失、经济制裁、行政处分直至依法追究法律责任。
第十八条 本《条例》在拉萨市人民政府的统一领导下组织实施。
第十九条 本《条例》自1983年9月1日起执行。以前本市的有关规定与本《条例》有抵触者，一律以本《条例》为准。
第二十条 拉萨市城市园林局可根据本《条例》制定实施细则。



1983年7月9日