国务院办公厅


国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知
国办发明电〔2006〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
入春以来，我国华北、西南及南方部分省（区）降水偏少，风干物燥，森林火险等级居高不下，特别是3月底以来，河北、山西、云南等地森林火灾呈暴发态势，给当地人民群众生命财产及国家森林资源安全造成极大威胁。近期，随着气温回升，高火险天气增多，加之清明节前后，林区人员流动频繁，野外火源管理难度加大，火灾隐患增多，森林防火形势将更加严峻。为切实做好当前森林防火工作，经国务院同意，现就有关问题紧急通知如下：
　　一、切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
　　森林防火工作事关人民群众生命财产安全。地方各级人民政府和有关部门一定要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对做好森林防火工作重要性的认识，增强责任感和使命感，准确判断当前森林防火工作面临的形势，以对党和人民高度负责的态度，在大力植树造林的同时，切实抓好森林防火工作，做到思想上不麻痹，工作上不放松，保护林业建设成果，确保人民群众生命财产安全。华北、西南等高火险省（区、市）要紧急行动起来，采取更加有效措施，坚决遏制火灾高发态势。东北三省和内蒙古自治区要未雨绸缪，提前做好火灾防范准备。其他地区要查漏补疏，克服任何麻痹侥幸思想，确保本地区春季防火不出大的问题。
　　二、努力提高全民防火意识
　　各地区、各有关部门要加大《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和部门、地方防火规章制度的宣传力度，加强防火法制教育。近期，要围绕野外火源管理和安全用火规定，进一步组织开展森林防火宣传教育活动，广泛宣传防火扑火知识，营造浓厚的森林防火氛围。宣传部门要组织新闻媒体及时做好火险气象信息发布、防火动态报道。要及时宣传森林防火典型案例，通过典型事例教育群众，不断提高全民森林防火责任意识。
　　三、进一步强化火源管理
　　地方各级人民政府负责同志、森林防火指挥部成员单位要分片包干，分头带领工作组赴基层组织开展全面扎实的森林防火大检查，排查火灾隐患，对高火险区和火灾多发区进行蹲点督察。严格执行野外用火审批制度，防火紧要期要实行封山防火，严禁一切野外用火。坚持依法防治，林业、公安、纪检、监察等有关部门要密切配合，严格执法，严厉打击违法用火行为，从严从快查处森林火灾案件，严惩火灾肇事者。
　　四、全面加强应急处置
　　森林火灾突发性强，要立足于防大火、救大灾，高度重视森林防火预警机制建设，全面加强应急处置管理。气象部门要加强火险天气分析，防火主管部门要全方位监测林火，做好森林火险等级预测预报和发布工作，各有关单位和部门要根据不同火险等级采取相应工作措施，高火险时段要落实超常规应急防范措施。要进一步完善应急预案，加强预案演练，一旦发现火情，要快速反应，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情。平时要加强值班调度，保证信息畅通，及时报告火情。
　　五、科学组织指挥扑火
　　扑火工作时效性和专业性强，危险性大。各级森林防火指挥部要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，科学指挥、科学扑救，做到出动快速、扑救高效、撤退安全。要重视森林消防队伍建设，加强装备配备和基础设施建设，提高灭火作战能力。要加强防火知识和技能培训，扑火指挥员要熟练掌握科学指挥知识，扑火队员和林区群众要通晓安全避险常识，避免伤亡事故发生。要突出保护重点，超前安排做好城镇、村屯、油库、风景区以及其它重要设施的防护工作，确保万无一失。要坚持“打小、打了”的原则，把小火当作大火打，集中优势兵力打歼灭战，防止小火酿成大灾。
　　六、严格落实责任制
　　地方各级人民政府全面负责本地区森林防火工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管同志为主要责任人。地方各级人民政府主要领导要亲自安排部署森林防火工作，亲自解决实际问题，一旦发生森林火灾，要靠前指挥。要层层落实责任，层层细化责任，把责任落实到各级政府、各有关部门、各个行政辖区和单位。要加大森林防火责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。对发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成重大损失或重大伤亡的，要依法依纪严肃追究有关责任人员的责任。
　　七、加强组织领导
　　进一步建立健全各级森林防火指挥系统，充实人员，担负起指挥和指导森林防火和森林火灾扑救工作，协调解决森林防火中的重大问题。要建立联动机制，充分发挥和调动消防、林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安民警等各方面的力量参与预防与扑灭重大森林火灾，形成工作合力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2006年4月4日

安徽省中共宣城市委 宣城市人民政府


关于印发《宣城市2008年度目标管理考核奖惩办法》的通知


宣发〔2008〕14号


各县市区委、县市区人民政府，市直各单位：
现将《宣城市2008年度目标管理考核奖惩办法》印发给你们，请认真遵照执行。

中共宣城市委
宣城市人民政府
2008年 6月17日


宣城市2008年度目标管理考核奖惩办法

为全面落实科学发展观，努力推动全市经济社会又好又快发展，特制定《宣城市2008年度目标管理考核奖惩办法》。
一、考核办法
（一）对县市区的目标管理考核办法
1、考核内容
见《2008年度对县市区综合目标管理考核体系》（附表一）和《2008年度对县市区经济发展速度目标管理考核体系》（附表二）
2、考核程序
（1）自我考核。县市区对照考核目标，逐项核实完成情况，由县市区委、县市区政府形成自我考核报告，报市委、市政府。
（2）部门审核。市直有关部门按分工对各县市区自我考核报告进行审核。各审核单位的主要负责人即为审核责任人，实行审核工作责任制。
（3）反馈与复核。市目标管理考核委员会汇总部门审核意见，分别向各县市区进行反馈。各县市区对审核情况若有异议，可由县市区目标管理考核委员会向市目标管理考核委员会提出书面复核申请，由市目标办转交有关审核单位进行复核，以确保考核结果公正准确。
（4）位次评定。由市目标管理考核委员会依据综合考评情况，从高分到低分提出考评位次，报市委、市政府审定。
（二）对市直单位的目标管理考核办法
1、考核内容
（1）目标完成情况(60分,包括上级主管部门、市委、市政府分解下达的目标任务和本单位自定的主要工作目标)。
（2）效能建设（40分）。
2、分组考核安排。
见2008年度市直目标管理考核分组表（附表三）
3、考核程序
（1）自我考核。市直各单位对照考核目标，逐项核实完成情况，形成自查报告，报市委、市政府，抄市目标办。市目标办在市政府有关网站上公布各单位的自评情况。
（2）目标完成情况考核。成立九个考核小组,第一、二组由市委副秘书长为组长,其他七组由市政府副秘书长或市政府办公室副主任为组长，成员从市直有关单位抽调，负责本小组互评和评价工作。
小组互评。互评由各考核小组负责召集,采取“面对面汇报，背靠背打分”的办法进行。依据互评得分情况,由考核小组按参评单位的30%和50%确定优秀和良好预选对象。
考核小组评价。各考核小组对优秀预选对象目标任务完成情况上门进行复核后，由考核小组对所有考核对象目标任务完成情况进行重新评分（不得出现并列），评分标准为优秀（48分—60分）、良好（36分—47分）、一般（35分及以下）三个等次，其中优秀比例不超过各小组参评单位数的30%，良好比例不超过各小组参评单位数的50%。
（3）效能建设情况由市效能建设领导小组负责组织考核评分。
（4）位次评定。市目标办将考核情况向市委、市政府领导汇报。市委、市政府领导可根据所掌握的情况对所分管单位的考核结果进行适当调整。市目标办综合考核情况和分管领导意见，每组按30%的比例确定优秀单位初选对象，按50%的比例确定良好单位初选对象，经市目标管理考核委员会审核，报市委、市政府审定。
（三）增减分办法
1、县市区、市直单位当年工作受到中央、国务院明文表彰的，每次加5分；受到省委、省政府和国家部委明文表彰的，每次加2分；受到省党政正职担任组长的领导组明文表彰的，每次加1分。（仅指表彰县市区委、县市区人民政府或县市区，市直单位）
2、县市区和宣城经济技术开发区完成招商引资任务的加3分，当年引进且到位资金不低于5000万的工业（含农副产品深加工）项目每个另加0.5分，最高加至2分。市直单位完成招商引资任务的加3分，当年引进且到位资金不低于3000万的工业（含农副产品深加工）或四星级以上酒店项目另加2分。由市招商局复核。
3、县市区新增一个上市企业加1分。由市经委复核。
4、市直单位在“百名科长”考评中，有获得前十名科长的每位加0.5分，有处于后五名科长的每位扣0.5分。
5、县市区、市直单位当年工作被省委、省政府通报批评的，每次扣3分；被市委、市政府通报批评的，每次扣1分，由市委办、市政府办复核；被国家部委通报批评的，由市委、市政府研究，提出扣分意见。
6、县市区未全面完成市政府下达的省18项民生工程年度目标任务的每项扣0.5分，由市民生工程协调小组办公室复核。
7、发生重大食品安全事故的每起扣1分，由市食品药品监督管理局复核。
二、奖惩办法
（一）对计划生育、社会治安综合治理、安全生产、党风廉政建设等工作实行四个“一票否决”。对应予否决的县市区和市直单位，分别由市计生领导组、市综治委、市安委会、市党风廉政建设领导组提出书面意见，报经市委、市政府研究同意后执行。
（二）在效能建设考核中得分在分类排序中处倒数第一的市直单位，不能评为优秀和良好单位。
（三）县市区的目标管理考核设综合奖两名、进步奖两名。综合奖为《2008年度对县市区综合目标管理考核体系》考核加上增减分项目考核得分处前二位的县市区。进步奖为没有获得综合奖，但按《2008年度对县市区经济发展速度目标管理考核体系》考核得分位于前二位的县市区。对获奖县市区由市委、市政府分别颁发奖励证书和奖金。奖金用于奖励时任县市区领导班子成员，其中县市区党政主要负责人的奖金分别不超过奖金总额的20%。
（四）市直目标管理考核评定优秀单位、良好单位和一般单位。优秀单位分组按30%的比例确定，良好单位分组按50%的比例确定，完成任务且没有被一票否决的为一般单位，由市委、市政府分别给予奖励。市四大班子办公室和市委常委担任主要领导的单位不参加考核，比照良好单位发放奖金。奖金发放应根据工作人员年度考核情况拉开档次。
年度目标管理考核结果作为对领导干部及相关责任人实施奖惩、职务调整升降的重要依据之一。对弄虚作假、谎报成绩或采取不正当手段骗取荣誉的单位和个人，取消其评奖资格，情节严重的给予纪律处分。
本办法由市目标办负责解释，考核细则由制发单位负责解释。