交通部


关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知

交通部文件　发布文号：交公路发[2006]702号



广东、河北、福建、陕西省交通厅，北京市交通委员会：
　　为深化公路建设管理体制改革，进一步提高设计和施工质量，节约资源，控制工程造价，探索适合我国国情的公路工程设计施工总承包管理模式。经研究，部决定在你省（市）先行开展公路工程设计施工总承包试点工作。现将有关事项通知如下：
　　一、目的与意义
　　设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。同时，对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组，培育具有国际竞争力的大型建设企业，实施“走出去”发展战略具有重要意义。
　　二、实施原则
　　公路工程设计施工总承包是项目建设管理的一次重大改革，涉及面广，技术政策性强。各试点省（市）交通主管部门要按照“积极稳妥、循序渐进、突出重点、注重实效”的原则，有领导、有组织、有选择、有计划地做好公路工程设计施工总承包试点工作，注重探索总结实施过程中的具体做法和成功经验，为在全国推广实施打下良好基础。
　　三、需要研究解决的主要问题
　　（一）设计阶段
　　1、初步设计和施工图设计的深度要求，特别是提高初步设计概算准确性的控制措施和要求；设计收费标准的比例如何划分等。
　　2、如初步设计和施工图设计为同一家单位，对其勘察设计质量和工程造价控制的措施和手段；如为两家单位，责、权、利如何界定等。
　　3、建设单位对设计深度、质量如何监管，内容是什么等。
　　（二）招标投标阶段
　　1、结合试点工作，研究提出设计施工总承包招标文件的相关条款内容。
　　2、对投标人的资质、业绩、财务能力、履约能力，以及编制投标文件时间，控制性工程内容的设计方案及施工方案的要求等；中标人履约保函金额的要求和标准。
　　3、采用何种评标办法，对资格预审标准、报价分值、评标委员会人数及构成、总承包合同条款设置等，提出意见和建议。
　　（三）施工阶段
　　1、为适应设计施工总承包模式，建设单位和总承包单位如何改进管理方式，加强对工程质量、计量支付和工期等的控制；监理单位如何配置专业及人员数量，完善抽检、抽查频率等；质量监督机构如何采取针对性措施，强化质量检测与过程监督。
　　2、设计施工总承包可采用总价合同或单价合同招标。如何实行动态设计，优化设计方案，达到鼓励合理变更，控制不合理变更的目的；如何调整由于合理的设计变更、材料价格上涨、不可抗力等因素引起的概算变更。
　　3、如何调动总承包单位的积极性，发挥整合优势，挖掘内部潜力，推动技术进步，提高工程质量。如何采取激励机制或改进环节管理，鼓励承包单位采用新技术、新材料、新工艺，千方百计节省资源，合理降低工程造价，等等。
　　（四）行业监管
　　探索研究针对设计施工总承包的建设监管模式，充分发挥设计施工总承包单位的积极性，完善相关行业标准、规范，以适应设计施工总承包的监管要求。
　　四、试点项目选择
　　为积极稳妥地推进试点工作，逐步积累经验，原则上按下列条件选择试点项目：
　　（一）中等规模以上独立桥梁、隧道；
　　（二）长度不超过30公里的高速公路路段或其中的软基、滑坡等不良地质路段。
　　（三）长度不超过50公里的一、二级公路。
　　五、试点工作要求
　　（一）加强领导，抓好落实。各试点省（市）要高度重视试点工作，加强组织领导，紧密结合实际，积极创造条件，认真做好各环节工作，确保试点工作顺利开展。在实施过程中，要加强沟通协调，动态跟踪项目实施情况，并给予技术指导和政策支持。
　　（二）试点项目应在执行国家基本建设程序、国家有关公路建设法律法规的前提下，在项目初步设计批复后，从施工图设计开始实行设计和施工总承包。在实施过程中应加强相应环节的管理。
　　（三）参加投标的单位可以是同时具有相应勘察设计和施工资质的单位，也可是具有相应勘察设计和施工资质单位组成的联合体（双方签订联合协议，明确权利和义务）。同一设计或施工单位不可与其他单位组成不同的联合体在同一标段投标。
　　（四）制订切实可行的试点工作方案。各试点省（市）要在调查研究的基础上，制定符合行业情况和当地实际的试点工作方案，力求周密详尽。方案内容主要包括试点项目概况、工作保障措施、组织计划和进度安排等。
　　（五）建设单位要转变观念，充分利用信息化管理手段，积极探索新的、有效的项目管理方法，提前制定化解建设风险的措施，做到超前管理和科学预防。在实施过程中，要及时对各环节进行详细的分析总结，发现问题及时改进。
　　（六）项目完工后，各试点省（市）应对试点工作开展情况进行全面总结，分析利弊，提出切实可行的意见和建议，形成试点工作总结报告。
　　请你们按照上述要求，尽快组织开展试点工作，并于2007年1月底前将试点项目和工作方案报部备案。试点项目实施过程中应认真做好各环节的资料收集和总结工作，对各试点项目开展的情况，部将适时组织召开相关会议，总结研究相关议题，确保此项工作顺利开展。



中华人民共和国交通部（章）
二○○六年十二月十四



广东省深圳市人民政府


深圳市基本养老保险暂行规定
深圳市人民政府


第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，保障职工退休后的基本生活，维护社会安定，根据有关法律、法规的基本原则，结合深圳市（以下简称本市）的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于深圳市所有企业、国家机关、事业单位、社会团体（以下统称用人单位）及其所属职工。区以下（不含区）“三来一补”企业持有深圳市暂住户口的职工暂不纳入本市基本养老保险范围。
第三条 基本养老保险（以下简称养老保险）遵循国家、用人单位和个人共同承担养老保险责任，公平与效率相结合，权利与义务相统一的原则。
养老保险设立共济基金和个人帐户，实现自我保障与社会共济的统一。
第四条 政府运用法律、行政、经济等手段保证养老保险基金的筹集和支付。
养老保险基金实行专款专用。
第五条 深圳市社会保险管理局（以下简称市社保局）是深圳市养老保险工作的主管部门。

第二章 养老保险基金筹集
第六条 市社保局负责筹集养老保险基金，并按本规定从该基金中支付养老保险待遇的各项费用。
第七条 养老保险基金来源如下：
（一）养老保险费及其利息收入；
（二）养老保险费滞纳金及其利息收入；
（三）养老保险基金运营收益；
（四）其他来源。
第八条 用人单位和职工每月应按规定向市社保局缴纳养老保险费。
（一）持有深圳市常住户口和蓝印户口的职工及其所在的用人单位，每月应按职工月工资总额的19％缴纳养老保险费。具体缴费标准是：
1、共济基金部分：用人单位按职工个人月工资总额的6％缴纳，职工个人不缴纳。
2、职工个人帐户部分：用人单位和职工合计按职工个人月工资总额（以下简称职工缴费月工资）的13％缴纳。
其中：职工缴费月工资低于市上年度职工月平均工资者，用人单位缴纳9％，职工个人缴纳4％；职工缴费月工资高于（含等于）市上年度职工月平均工资者，用人单位缴纳8％，职工个人缴纳5％。
（二）用人单位及其持有深圳市暂住户口的职工，每月应按本人月工资总额的10％缴纳养老保险费。具体缴费标准是：
1、共济基金部分：用人单位按职工缴费月工资的3％缴纳，个人不缴纳。
2、个人帐户部分：用人单位和持有深圳市暂住户口的职工合计按职工缴费月工资的7％缴纳。其中：用人单位缴纳4％，个人缴纳3％。
职工缴费月工资不得低于本市上年度职工月平均工资的60％，不得高于300％。
第九条 职工个人应缴纳的养老保险费由用人单位在缴纳养老保险费时代为缴纳，并从职工工资中予以扣除。
第十条 养老保险费由用人单位的开户银行按月代收后转入市社保局在银行开设的养老保险基金帐户，并由市社保局按本规定计入共济基金和职工个人帐户。
第十一条 用人单位接收职工时，应了解其养老保险费缴交情况。凡有欠缴、漏缴养老保险费的，应由原用人单位和职工个人缴清。
第十二条 用人单位依法转让、合并、分立、破产或解散时，应优先清偿欠缴的养老保险费。
第十三条 用人单位缴交的养老保险费，在成本、行政事业费中列支。
个人缴交的养老保险费在税前提取。
第十四条 市社保局从当年养老保险缴费中按5％的比例提取管理经费，个人帐户不提取管理经费，其相应部分由共济基金支付。管理经费实行收支两条线。
第十五条 市社保局在提取必要的支付准备金后，所有基金按照国家和本市的有关规定运营，实现基金的保值增值。
第十六条 存入职工个人帐户的资金由存入次月的15日起按国家规定的城乡居民三年定期存款利率折算为月复利计算利息。
职工个人帐户中的资金用于投资时，当年获得的各项收益，扣除按上述方法为职工个人帐户计算的利息后，其剩余部分的60％用于为职工个人帐户增计利息，20％留作投资风险准备金，20％计入共济基金；共济基金用于投资时，当年获得的各项收益的20％留作风险准备金，8
0％计入共济基金。

第三章 养老保险待遇
第十七条 养老保险待遇包括：退休金、丧葬补助费和有供养关系的配偶及直系亲属的一次性抚恤金等。
第十八条 享受按月支付退休金的人员，应同时具备以下条件：
（一）达到国家规定的退休年龄；
（二）持有深圳市常住户口；
（三）单位和本人按规定缴纳养老保险费；
（四）达到规定的缴费年限。
前款所称规定的缴费年限为：1992年7月31日前参加工作的为10年；1992年8月1日以后参加工作的为15年。
凡符合本条规定条件的人员，可向市社保局办理领取退休金的手续；经市社保局核定后，按规定享受养老保险待遇。
第十九条 符合本规定第十八条规定的失业人员，到劳动部门办理有关手续后，可向市社保局办理退休手续，按月领取退休金。
第二十条 1992年8月1日以后参加工作的职工，在本市依有关规定退休时，其每月退休金的标准是：
退休时市上年度职工月平均工资×（20～30％）＋个人帐户积累额×1／120。
第二十一条 在1992年7月31日以前已参加工作但在1994年8月1日以后退休的职工，在本市依国家有关规定退休时，其每月退休金的标准是：
基础性退休金＋缴费性退休金＋个人帐户积累额×1／120＋300元。
其中：
（一）基础性退休金为职工退休时市上年度职工月平均工资的20％～30％。具体比例视上年度我市职工月平均工资增长的情况和养老保险待遇水平的状况等因素确定，现暂定为25％。
（二）缴费性退休金为：退休前指数化缴费工资×享受比例。
指数化缴费工资从1990年1月开始计算至退休，其中1990年、1991年和1992年的缴费工资均按当年市职工平均工资计算，指数为1，1993年之后缴费工资按不高于当年市职工月平均工资的300％计算。
享受比例确定办法：1992年7月31日前的缴费年限×（0．6％～1％）。
每年的享受比例视我市职工月平均工资增长情况和养老保险待遇水平及参保职工实际缴费状况确定，现暂定为1％。
第二十二条 按本规定第二十一条享受的退休金低于1994年7月31日前已退休同类人员待遇水平的，按深府办〔1991〕168号和深人发〔1993〕22号文确定其级别和职务（含专业技术职务）工资，由养老保险共济基金将待遇水平补齐。
前款所指同类人员的待遇界定为：
（一）工龄及缴费年限计算至1994年7月31日止；
（二）职工在职时担任的职务（含专业技术职务）划定为1994年7月31日止。
第二十三条 职工因病丧失劳动能力需提前退休的，计发退休金时在第二十、二十一、二十二条标准基础上减发退休金，每提前一年退休，相应减发退休金的1％。特殊工种提前退休的除外。
职工退职的，在第二十、二十一条标准基础上减发退休金，每提前一年，相应减发退休金的1．5％。
第二十四条 1992年7月31日前持有深圳市常住户口和行政关系的职工，其1992年7月31日前的连续工龄（没有按规定参加养老保险的年份除外），视为缴费年限，按规定享受养老保险待遇。
1996年6月30日前持有深圳市常住户口但行政关系不在本市的职工，其1996年6月30日前的缴费年限按在本市参加养老保险的实际缴费年限计算，按规定享受养老保险待遇。
1992年8月1日至1996年6月30日调入本市的职工，按规定补交共济基金后，其调入本市以前的连续工龄，视为缴费年限。其1992年8月1日至调入时的缴费年限，每年按退休时市上年度职工月平均工资的1％享受养老保险待遇。
1996年7月1日以后迁入本市的职工，其迁入本市前的连续工龄，不计入缴费年限，不享受有关退休待遇，其转入我市的养老保险费放入个人帐户；迁入前已参加深圳市养老保险的，其实际缴费年限可合并计算。退休金按本规定第二十条的标准计发。为了有利于引进人才，用人单
位可以为他们办理补充养老保险，以保障其退休待遇。
1996年7月1日以后安置到我市的复员、转业军人，其军龄计算连续工龄的，视为缴费年限，由市财政为其补交共济基金，补交标准为：安置时市上年度职工月平均工资×6％×原有军龄。1992年8月1日后安置到我市的复员、转业军人，其1992年8月1日至调入时的缴
费年限，每年按退休时市上年度职工月平均工资的1％享受养老保险待遇。
达到法定退休年龄后调入我市的职工，不纳入我市基本养老保险范围，也不享受相应的养老保险待遇。
第二十五条 退休金水平根据上年生活费用指数上涨和职工月平均工资净增长的一定比例于每年7月予以调整。具体比例由市社保局拟定，报市政府批准。
第二十六条 离休干部及建国前参加革命工作的老工人的养老保险待遇另按有关规定执行。
第二十七条 离退休人员的医疗保险费，按其月离退休金的12％，由财政或养老保险共济基金全额缴交，计入离退休人员医疗保险个人帐户和共济基金。
第二十八条 1992年7月31日前参加工作缴费年限不满10年，或1992年8月1日以后参加工作缴费年限不满15年且达到国家规定退休年龄的职工，若其常住户口和行政关系同时在本市，则将其养老保险个人帐户中的全部积累额支付给职工本人，并从共济基金中支付一次
性生活费。缴费年限每满1年（满6个月不足1年的视为1年），支付1个月的该职工退休时上年度本市职工月平均工资额，同时终止养老保险关系。若其常住户口在本市但行政关系不在本市，则将其养老保险个人帐户中的积累额一次性全部支付给职工本人，同时终止养老保险关系。
第二十九条 职工达到国家规定退休年龄而常住户口不在本市的，职工个人帐户积累额转入其户口所在地或行政关系所在地的社会保险机构，或直接退还本人，同时终止养老保险关系。
第三十条 职工退休前离开本市者，职工个人帐户积累额按以下办法处理：
（一）当地有社会保险机构的，积累额全部转入当地社会保险机构；
（二）当地没有社会保险机构的，若其建立个人帐户时间满两年，则积累额全部退还职工本人。
第三十一条 职工出境定居，职工个人帐户积累额退还职工本人。
第三十二条 职工退休前非因工死亡或退休期间死亡，其个人帐户积累额按下述办法处理：
（一）支付丧葬补助费。支付标准为职工死亡时市上年度职工月平均工资的三倍。
（二）支付有供养关系的配偶及直系亲属的一次性抚恤金。职工退休前非因工死亡的，抚恤金以该职工死亡时上一年缴费月平均工资为基数；职工退休期间死亡的，抚恤金以该职工死亡前领取的月退休金为基数。供养配偶及直系亲属为一人者，支付上述基数的六倍；二人者，为九倍；
三人及以上者，为十二倍。支付上述费用后，其个人帐户积累额尚有剩余时，剩余部分按继承法的规定支付给继承人；不足支付上述费用时，由共济基金予以补足。
职工因工死亡的，其个人帐户积累额一次性支付给继承人。
第三十三条 市政府可根据本市社会经济发展的需要，结合养老保险基金和养老保险待遇的实际状况调整养老保险基金的筹集比例和养老保险待遇的计发比例与计发结构。

第四章 养老保险管理
第三十四条 用人单位和职工有权向市社保局查询养老保险费的缴交情况，并监督养老保险待遇各项费用的给付。
第三十五条 用人单位应将养老保险费的缴交情况定期向职工公布。如有迟交、少交和不交养老保险费的情况，职工有权向市社保局和有关部门投诉。用人单位将其应缴的养老保险费转嫁给职工个人负担的，市社保局应责令用人单位将转嫁给职工的养老保险费返还给职工。
第三十六条 用人单位不按规定缴纳养老保险费的，市社保局应发出追缴通知书，用人单位须自接到通知书之日起15日内向市社保局缴纳养老保险费和滞纳金。滞纳金从逾期之日起，每日按滞纳养老保险费的5‰缴纳。市社保局可就拒缴的养老保险费和滞纳金向人民法院申请强制支
付令。
第三十七条 退休人员死亡后，其亲属或其原单位应在该人员死亡后30日内，向市社保局申报。因逾期不申报造成多领取养老保险待遇的各项费用的，由市社保局追回多领取金额，并可根据不同情节扣减有关费用。
第三十八条 养老保险实行年检制度。市社保局每年定期对用人单位参加养老保险的情况进行年检，合格的，发给社会保险年检证。用人单位在工商行政管理部门办理工商年检手续时，在劳动人事行政管理部门办理用工、调工、调干手续时，在住宅局办理申请租购房手续时，应提供市
社保局颁发的社会保险年检证。
用人单位在办理营业执照注销手续时，应提供由市社保局出具的养老保险终结证明。
第三十九条 市社保局及其派出机构的工作人员有下列行为之一者，由其所在单位或有关部门按人事管理权限给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）在收缴、审核养老保险费时徇私舞弊、损公肥私的；
（二）利用职权和工作之便索贿受贿、谋取私利的；
（三）工作失职或违反财经纪律造成养老保险资金重大损失的；
（四）有其它不法行为被投诉，并经查证属实的。
第四十条 任何单位和个人不得挪用养老保险基金。违者除责令限期如数归还外，视情节轻重，追究直接责任人和直接领导人的责任。
第四十一条 市社会保险管理监督委员会对养老保险基金的筹集、支付、结存、运用等情况进行监督，并于每年7月将监督结果向社会公布。

第五章 附 则
第四十二条 本规定所称职工不包括外籍员工和港、澳、台人员。
第四十三条 本规定所称工资总额，按市统计部门的有关规定计算，市上年度职工月平均工资以市统计部门公布的为准。
第四十四条 本市的劳务输出人员可参照本规定参加养老保险。
第四十五条 房补按1994年7月31日前企业同类退休人员的住房补贴标准计发，暂在养老保险共济基金中垫付。
第四十六条 本规定自1996年7月1日起实施。







1996年5月2日