甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市城市养犬管理办法的通知

嘉政发〔2012〕81号


各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市城市养犬管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


嘉峪关市人民政府
2012年8月17日

　　　　
嘉峪关市城市养犬管理办法



第一章　总　则
第一条 为加强犬类管理，保障市民的身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容市貌，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的养犬（军犬、警犬除外）管理活动。
第三条 城市养犬管理实行规范饲养、强制免疫、严格管理的原则。
第四条 市公安局是城市养犬管理的主管部门，三区、市卫生局、畜牧兽医管理局、建设局、工商局等部门按照职责分工，共同做好养犬管理工作。
（一）市公安局是本市城市养犬管理工作的主管部门。负责养犬的审查与违章养犬行为的依法处理工作；
（二）市畜牧兽医管理局动物疫病预防控制中心负责犬只疫苗的供应、犬类的预防接种和登记、《动物免疫证》的发放、犬类疫病的监测与防治工作，指导动物卫生监督所实施相关的管理工作；
（三）市卫生局疾病预防控制中心负责人用狂犬病等疫苗的供应、接种、病人的诊治和疫情的监测工作；
（四）市建设局城建管理监察支队负责查处违规携带犬只进入公共场所、公共绿地等影响市容环境行为的监督管理工作；
（五）市工商局负责犬类经营活动（犬类销售、养殖、展览、表演活动的审批）的管理工作；
（六）三区、各社区服务中心应协助配合有关职能部门做好本辖区内的养犬管理工作。
市公安局设立犬类留验所，负责收容处理养犬人弃养、被没收以及无主犬。犬只自收容之日起7日内可以被认领、领养；对无人认领、领养的，由市公安局依法处理。
第五条 机关、企事业单位、社会团体，应当通过多种形式，开展依法养犬、文明养犬、防治狂犬病、人与动物和谐相处的宣传教育活动。
广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当加强社会公德教育和养犬知识宣传，引导养犬人形成良好的养犬习惯，倡导规范养犬、文明养犬。
对于违反本办法的行为，任何单位和个人都有权制止或向有关部门举报。三区应当设立举报监督电话，接到举报后,应当通知有关部门及时依法查处。

第二章　养犬登记和犬只管理
第六条 犬类的饲养实行种类控制。每户居民限养一只，限制在居民住宅区内饲养大型犬，禁止饲养烈性犬。
　　禁养犬只的品种和标准,由市公安局确定并向社会公布。
各机关、企业事业单位，社会团体饲养的护卫犬、科研实验用犬以及盲人饲养的导盲犬等特种用犬，不受前款规定的限制。
第七条 实行养犬许可登记制度。饲养犬只应当取得《嘉峪关市城市养犬许可证》。未经许可,任何单位或个人不得养犬。
第八条 养犬申请人应当符合下列条件：
（一）有合法的身份证明；
（二）有完全民事行为能力；
（三）有固定住所且住所在禁止养犬类区域以外。
第九条 单位因工作需要申请饲养犬只的，应当具备下列条件：
（一）有犬笼、犬舍和围墙等圈养设施；
（二）有看管犬只的专门人员；
（三）有健全的养犬安全管理制度；
（四）单位所在地在办公楼、居民小区以外。
第十条 个人申请饲养犬只的，应当携犬向辖区内公安派出所指定地点提出申请并提交如下资料：
（一）养犬申请表；
（二）市动物疫病预防控制中心出具的有效动物免疫证明；
（三）养犬者本人有效身份证件（居民户口簿、身份证明）；
（四）犬只相片。
第十一条 单位申请饲养犬只的，应当提供下列材料：
（一）单位的组织机构代码证；
（二）单位法定代表人的身份证明；
（三）市动物疫病预防控制中心出具的有效动物免疫证明；
（四）看管犬只专门人员的身份证明；
（五）单位饲养犬只的场所证明。
第十二条 辖区内公安派出所自收到养犬登记申请材料后应当场进行审核。符合条件的，准予登记，发放《养犬登记证》和犬牌（犬牌应标明犬只照片、特征信息、许可证号、免疫信息、犬只地址、犬牌期限等）；不符合条件的，不予登记并说明理由。
因情况特殊不能当场办理的,应当自收到申请材料之日起五个工作日内予以办理;不予办理的，应当给予书面答复,并说明理由。
未取得《嘉峪关市城市养犬证》和犬牌之前，犬只需出入户外的，应束以犬链，采取必要的安全和卫生防护措施。
第十三条 《嘉峪关市城市养犬证》和犬牌的有效期限为一年。期限界满后需继续饲养犬只的，养犬者应在许可期限界满之日起三十日前携许可证及有效犬只免疫证明到原发证机关申请延续。符合条件的，准予延续；不符合条件的，不予延续并书面说明理由。
第十四条 实行强制免疫制度。单位和个人养犬,应当按有关规定定期到市动物疫病预防控制中心指定地点对犬只进行免疫,办理免疫证明。
经许可饲养的犬只在犬只免疫证明失效前，必须及时进行免疫接种；准养犬繁殖的幼犬，必须在出生后二个月内进行免疫。
除市动物疫病预防控制中心以外，其他任何单位和个人不得从事犬只的免疫和犬用疫苗的经营。
第十五条 禁止冒用、涂改、伪造、转让、买卖养犬许可证和犬只免疫证明。
　 第十六条 养犬者变更准养犬或者住所的，应在三十日内向原发证机关申请办理变更手续。
遗失或损毁证、牌的，养犬者应在十五日内向原发证机关申请补办有关手续。
第十七条 许可养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）在准养犬颈部佩戴市公安局发放的犬牌；
（二） 犬只进入户外时，应束以犬链、挂以犬牌，并由具有完全民事行为能力的成年人牵领，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（三）不得携犬进入超市、商场（店）、商业街区、金融经营场所、宾馆、饭店、景区、公园、公共绿地、机关、学校、幼儿园、少年儿童活动场所、医疗卫生机构、图书馆、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、机场、候车室等公共场所；
（四）机关、企业事业单位、社会团体举办重大活动期间，养犬者不得携犬只进入活动区域；
（五）禁止携犬乘坐城市公共汽车、出租车、人力三轮车等公共交通工具；
（六）犬只在户外排泄粪便的，携犬者应当立即清除；
（七）养犬者应采取有效措施，防止犬只危害和影响他人的正常生活；
（八）携犬乘坐电梯的，应当避开电梯运行的高峰时间；
（九）单位的烈性犬、大型犬实行栓养或者圈养，不得外出遛犬；
（十）不得虐待、遗弃犬只；
（十一）法律、法规的其他规定。
携犬进入本条第（三）、（四）、（五）项规定场所、区域的，管理人员有权予以制止。
第十八条 开办为犬类服务的诊疗机构，应当具有相应的专业技术人员和相应的设备、设施、场所，经市畜牧兽医管理局审核批准，并取得市畜牧兽医管理局颁发的《动物诊疗许可证》。领取动物诊疗许可证后应向市工商局申请领取营业执照。
未经许可，不得开展犬只诊疗活动。
经营犬只，应当依法办理《动物防疫条件合格证》，并向市工商局办理营业执照。
犬只出售前必须经市动物疫病预防控制中心免疫，并取得免疫合格证明。
第十九条 下列区域禁止养犬：
（一）机关、企事业单位、社会团体办公服务区；
（二）学校的教学区和学生宿舍区；
（三）单位的集体宿舍区。
第二十条 禁止在城市区域内设办犬只养殖场。
第二十一条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用。并根据过错行为的实际情况依法承担相应的民事责任。
第二十二条 对伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当立即送交市公安局设立的犬类留验所，由市动物疫病预防控制中心进行检疫；对确认患有狂犬病的犬只，市动物疫病预防控制中心应当会同市公安局依法采取处置措施，并进行无害化处理。
发现狂犬病疫情时，单位或者个人应当立即向市动物疫病预防控制中心或市疾病预防控制中心报告。市动物疫病预防控制中心和市疾病预防控制中心应当相互通报疫情，及时采取紧急防疫措施。
第二十三条 犬只死亡的,养犬单位或者个人应当将犬尸运至城市区域外深埋,或者密封后委托市环卫局进行无害化处理,严禁随处遗弃或者混入生活垃圾。
　　染疫病死亡或者死因不明的犬只,养犬者应当报告市动物卫生监督所按规定处理,严禁随处遗弃。
　　无主犬尸由市公安局负责处理。
第二十四条 犬类管理收费标准按照市发改委核定的标准执行。
第三章 法律责任
第二十五条 未取得《嘉峪关市城市养犬证》，擅自养犬造成犬只伤人的，由市公安局依法予以处理。
第二十六条 未按规定办理养犬许可证、变更等手续的，由市公安局依法予以处理。
第二十七条 对无牵领人、无犬链约束、不佩带有效犬牌的户外犬只，由市公安局依法予以处理。
第二十八条 犬只在户外排泄粪便携犬人未予清除的，由市城建管理监察支队责令携犬人当场清除，并可处50元的罚款。
第二十九条 转让、伪造或者变造犬只免疫证明的，由市动物卫生监督所没收非法所得,收缴免疫证明和犬牌,并处3000元以上30000元以下罚款。
第三十条 对饲养的犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的,由市动物卫生监督所责令限期改正,给予警告;拒不改正的,由市动物卫生监督所代作处理，处理费用由违法行为人承担,可以处1000元以下罚款。
第三十一条 因违法被暂扣的犬只，由市公安局在犬类留验所予以寄养，养犬者应交纳犬只寄养费用，具体收费标准由市发改委依法核定。
养犬人应在犬只被暂扣七日内携带犬只有效证件或补办有效证件，到市公安局犬类留验所领取犬只；逾期未领取的，由市公安局犬类留验所依法予以处理。
第三十二条 未佩带有效犬牌且无人牵领的户外犬只视为野犬，由市公安局依法予以处理。
第三十三条 其他违反本规定的行为，由相关部门依照法律、法规的有关规定依法处理。
第三十四条 拒绝、阻挠犬类管理执法人员执行公务的，构成治安处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 从事犬只管理的部门及其工作人员不履行应尽职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则
第三十六条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期五年，期满后自动失效。
　






　　【摘要】民事虚假诉讼的日益增多，不仅严重侵害了利害关系人的合法权益，浪费了本就有限的司法资源，而且对我国的法律制度与司法权威提出了挑战。针对虚假诉讼的概念、特点和成因，应积极规制虚假诉讼，完善社会诚信体系建设和民事诉讼制度建设，充分利用民事、行政等方式处罚虚假诉讼，对于构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　民事诉讼本应当是公民、法人和其他组织维护自身合法权益和解决争端的重要方式。但是近年来，当事人利用我国法律制度的漏洞，为谋取不正当利益，意图通过人民法院“合法”的裁判获取非法利益而提起的虚假诉讼却呈现逐步多发态势。所谓民事虚假诉讼行为，“是指民事诉讼一方或多方当事人采取虚构法律关系、捏造案件事实、伪造变造证据等方法，通过提起民事诉讼、仲裁裁决、公证文书申请执行等方式，造成法院作出错误裁决或执行，进而谋取非法利益或实现非法目的的行为[1]。虚假诉讼的出现，不仅严重损害国家、集体和他人利益，而且严重损害了司法的权威性和公平正义理念，干扰了法院的正常工作秩序，并对法律的尊严发出了严峻的挑战。

　　一、虚假诉讼的主要特点

　　1、表象的合法性

　　虚假诉讼与正常民事诉讼相比，不论其产生条件、诉讼构造、基本内容还是裁判结果，都具有表象的一致性，换言之，虚假诉讼具有表象的合法性。

　　2、案件类型的集中性

　　民事诉讼类型案件繁多。但从虚假诉讼涉及的案件和领域分析，主要集中在民间借贷、婚产分割、企业破产和改制、房产拆迁、商标认定等领域。具体的案件类型包括：民间借贷案件；离婚案件一方当事人为被告的财产纠纷案件；已经资不抵债的企业、其他组织、自然人为被告的财产纠纷案件；改制中的国有、集体企业为被告的财产纠纷案件；拆迁区划范围内的自然人作为诉讼主体的分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件；涉及驰名商标认定的案件。

　　在其中最为普遍的是因涉及离婚财产分割纠纷导致的以民间借贷为由提起的虚假诉讼案件。随着人民离婚观念的变化和社会经济的发展，现代社会离婚比较普遍，而离婚又不可避免存在分割夫妻共同财产的问题。民间借贷案件作为一种无因行为，其原因和行为可以分离，在法院进行审查时行为人一般不需要编造具体的借款事由以及证明该事由存在的客观证据，民间借贷案件的主要证据一般为借条或者欠条，行为人最容易伪造。因此人们一旦遇到离婚诉讼或遭遇离婚可能时，为在婚姻关系解除时分的更多的财产，往往首选与亲戚好友进行同谋以民间借贷为由进行虚假诉讼。此外比较普遍的还有因涉及房产拆迁安置导致的分家析产、房屋确权等纠纷。

　　3、当事人双方关系的特殊性

　　虚假诉讼的当事人要完成整个诉讼的过程，证据的形成、诉讼的进程都需要相互之间的配合来完成，因此原、被告双方的关系一般为近亲属、同学关系或者是生意上有合作关系的当事人，当事人双方往往在事前进行合谋，导致查处难度大。

　　4、抗辩过程的弱化性

　　抗辩过程的弱化形是指庭审中抗辩双方对抗性弱甚至不存在实质性对抗。抗辩过程的弱化形源于行为人事先恶意串通的对诉讼结果期望的实体指向的同一性。

　　二、虚假诉讼产生的原因

　　1、社会诚信的缺失

　　目前我国正处在社会主义初级阶段，个人利益的获得自我价值的实现已成为许多人价值取舍的唯一标准[2]，而且我国尚未建立起良好的诚信体系，部分公民的价值观、利益观发生严重的扭曲，虚假诉讼可能带来的巨大利益迎合了这种心理需求，导致虚假诉讼逐年增多。社会诚信的缺失是虚假诉讼发生的重要原因之一。

　　 2、法律规制的缺位

　　民事诉讼相关制度的缺陷为虚假诉讼提供了恣意的空间，包括第三人诉讼制度和证据审查制度等。

　　（1）第三人证据制度。虚假诉讼案件在大多数情形下是居于当事人之间的串通所致，一般不存在当事人申诉的可能。如想发现裁判错误，很大程度上依赖于与案件结果有利害关系人的控告和再审程序的启动。但我国现行民事诉讼法没有赋予被虚假诉讼侵害的案外人以提起诉讼和申请再审的权利，即根据现行的民事诉讼法的规定，被侵害的案外人无法主动进入正在进行的诉讼程序，也无法在诉讼结束后通过申请再审请求撤销生效判决。

　　（2）民事证据审查制度。虚假诉讼中，当事人为达到非法目的，往往在证据形式上尽可能地符合法律规定，加上对方一般也不会提出瑕疵，使证据的客观性被掩盖，躲过法官的合法性审查。有的当事人甚至不提交任何证据，而只是通过当庭自认的方式便达成调解协议，法官很难判断双方是否存在真实的民事关系。最高人民法院《关于民事民事诉讼证据的若干规定》第72条规定，一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳，人民法院可以确认其证明力。可见民事诉讼证据自认规则不假限制的运用，无疑给虚假诉讼提供了条件和空间。

　　（3）缺乏相应的民事赔偿责任制度。我国现有的《民法通则》及其相关法律及其司法解释，对虚假诉讼受害的第三人是否可以对虚假诉讼行为造成的损害提起赔偿之诉以及赔偿的标准及范围都没有明确规定，这些情形的存在，造成司法实践中对虚假诉讼行为人的惩处方式和途径及力度严重不够，使虚假诉讼行为人的违法成本极低。

　　（4）对虚假诉讼者的惩罚不足以威慑虚假诉讼者。在司法实践中法院一般将虚假诉讼作为妨害民事诉讼的情形，通常采取的措施是采取罚款和司法拘留。[3]但是对有些当事人而言，被苛以最高额罚款和司法拘留15日，显然无法与虚假诉讼带来的所得相比。而我国现行刑法并没有将“虚假诉讼”入罪，不能对虚假诉讼行为人形成打击和威慑。

　　3、监督制度的缺失

　　由于检查机关对民事诉讼的监督是一种事后的监督，并且只有在当事人申诉的情况下才能启动监督程序，这种监督方式存在事后性和局限性，使得大量的虚假诉讼行为游离于检察机关的监督范围之外。

　　4、过分强调调解制度

　　根据民事诉讼法的规定，法院在调解中，既要尊重当事人的意思自治，又要分清是非。但在实践中，当前有些人民法院存在片面过分追求调解率，并以此作为考核法官的机制。法官在调解时往往只关注当事人是否自愿，而对案件事实本身不关注。因此，只要虚假诉讼的当事人自愿达成调解协议，在形式上并不违法的情况下，法官往往不会主动对案件背后隐藏的问题进行查明。