福建省厦门市人大常委会


厦门市人民代表大会常务委员会
公告第二十三号


《厦门经济特区基层卫生服务条例》已于2011年3月30日经厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。


厦门市人民代表大会常务委员会

2011年4月1日


厦门经济特区基层卫生服务条例

（2011年3月30日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


第一章 总 则

第一条 为规范基层卫生服务管理，保障人人享有基本公共卫生服务和基本医疗服务，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基层卫生服务机构包括:
（一）社区卫生服务中心；
（二）社区卫生服务站；
（三）镇卫生院；
（四）村卫生所。
第三条 市、区人民政府应当保障城乡居民获得基本公共卫生服务和基本医疗服务。
市、区人民政府应当支持和保障基层卫生事业的发展，坚持基层卫生事业公益性质，促进城乡基本公共卫生服务均等化，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。
第四条 市、区人民政府应当制定基层卫生服务发展规划，纳入本辖区国民经济和社会发展规划，并组织实施。
市卫生行政部门应当会同市规划主管部门依据城乡总体规划，制定基层卫生服务机构空间布局专项规划。
市、区卫生行政部门编制的医疗机构设置规划，应当包含基层卫生服务机构的设置规划。
第五条 基层卫生服务机构由市、区人民政府根据基层卫生服务机构设置规划设置。
三级医院可以设立社区卫生服务中心。
社区卫生服务中心和社区卫生服务站实行一体化管理，镇卫生院和村卫生所逐步推行一体化管理。
第六条 每个街道办事处行政区域内设置一所社区卫生服务中心。但服务人口规模超过十万人或者服务区域较大的，可以增设社区卫生服务中心或者社区卫生服务站。
每个镇设置一所卫生院。每个行政村设置一所村卫生所。人口或者自然村较多的，可以增设村卫生所。
第七条 基层卫生服务机构的业务用房面积、设备配置及人员配置数量应当不低于国家有关标准。
第八条 市卫生行政部门负责全市基层卫生服务工作的监督和管理，统筹协调基本公共卫生服务和基本医疗服务。
区卫生行政部门对本辖区内基层卫生服务工作进行监督和管理。
发展和改革、财政、规划、人力资源和社会保障、国土房产、价格、民政、食品药品监督管理等行政部门及有关社会团体、组织应当在各自职责范围内，共同做好基层卫生服务工作。
第九条 基层卫生服务机构应当按照国家有关规定，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育服务和一般常见病、多发病诊疗等服务。
第十条 市卫生行政部门应当对在基层卫生服务工作中做出突出贡献的基层卫生服务人员定期给予表彰。

第二章 基层卫生服务机构及人员管理

第十一条 社区卫生服务中心和镇卫生院应当根据服务功能、服务人口的需要，按照精干、效能的原则设置卫生专业技术岗位，配备相应学历与职称层次的、具有法定执业资格的执业医师和护士，药剂、检验等其它有关卫生技术人员根据需要合理配置。
第十二条 承担预防接种任务的基层卫生服务机构应当建立规范化预防接种门诊。
第十三条 公立基层卫生服务机构录用工作人员应当面向社会公开招聘，但国家另有规定的除外。
公开招聘的临床医师必须取得医学院校本科及以上学历或者取得中级以上卫生专业技术职称。
第十四条 市卫生行政部门应当建立基层卫生技术人员培训和全科医生的培养制度。
在公立基层卫生服务机构工作的护士必须经过全科护士岗位培训，并取得合格证书。
第十五条 实行基层卫生技术人员定期免费进修制度。具体办法由市卫生行政部门制定。
基层卫生服务机构应当支持卫生技术人员参加进修、培训、继续教育及学术交流。
市、区卫生行政部门应当按照国家基层卫生技术人员培训规划，对基层卫生技术人员参加继续教育的情况进行考核。
第十六条 建立免费为村卫生所定向培养乡村医生制度。
市卫生行政部门实施乡村医生学历教育和乡村医生规范化培训制度。村卫生所的乡村医生必须经过乡村医生规范化培训，并取得合格证书。经过培训取得中专以上医学学历的，可申请参加国家执业助理医师考试。
第十七条 在综合医院试点设立全科医学科。实行二级以上医院对口支援基层卫生服务机构，帮助提高基层卫生技术人员业务水平。
第十八条 公立基层卫生服务机构实行岗位设置管理制度和全员聘用制度。
第十九条 鼓励医学类大学本科及以上学历毕业生到基层卫生服务机构工作。
凡到镇卫生院连续工作五年的医学类本科及以上学历毕业生，由财政部门按规定给予学费补偿。
凡到社区卫生服务中心、镇卫生院工作并签订五年以上合同的医学类本科及以上学历毕业生，工作满三年并经每年考核优秀者，一次性给予应发月工资额两倍的奖励；工作满五年并经每年考核优秀者，再一次性给予应发月工资额两倍的奖励。奖励费用纳入本级财政预算管理。
鼓励医学类本科及以上学历毕业生到村卫生所工作，具体办法由市人民政府制定。
第二十条 市人民政府应当逐步提高乡村医生的养老保险待遇。区人民政府对承担公共卫生服务的乡村医生给予津贴补助。
第二十一条 在基层卫生服务机构试行基层卫生技术人员副高级职称单列评审制度。具体评审标准由市人民政府制定。
基层卫生技术人员经卫生行政部门认定后，可以按照国家规定提前一年参加全国卫生专业技术中级资格考试。

第三章 基本医疗服务

第二十二条 市人民政府应当制定具体的政策措施，鼓励和引导市民首选基层卫生服务机构就医。
实行基层卫生服务机构与二级以上医院不同档次的基本医疗保险报销比例。
实行基层卫生服务机构与二级以上医院服务收费价格差别制。
一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病患者应当选择在基层卫生服务机构进行日常治疗。
第二十三条 实行二、三级医院与基层卫生服务机构定向预约、转诊制度。
分级诊疗、转诊流程与管理规范由市卫生行政部门制定。
第二十四条 实行三级医院专家在指定的基层卫生服务机构定期开设专家门诊制度。
第二十五条 执业医师从事多点执业的，应当按照规定首选基层卫生服务机构。
第二十六条 基层卫生服务机构应当建立居民健康档案，并实行信息化管理，通过市民健康信息系统实行信息共享。
基层卫生服务机构及其工作人员应当对居民健康档案保密。
二、三级医院与基层卫生服务机构之间应当通过市民健康信息系统，实现远程病理、影像学会诊和双向转诊信息管理。
第二十七条 基层卫生服务机构的医务人员应当认真执行首诊负责制，准确、规范记录诊疗情况，协助危重病人及时转诊。
第二十八条 建立基层卫生服务机构技术人员责任制度，按照服务区域划分责任片区，确定责任医务人员，建立责任医生、护士与居民之间相对固定的服务关系。责任医务人员的信息应当在责任片区内公示。
鼓励基层卫生服务机构根据自愿原则，与社区居民签订社区家庭健康服务合同，明确服务项目和服务标准，规定双方的权利和义务，提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。
第二十九条　公立基层卫生服务机构应当遵守国家基本药物制度，按照规定配齐和使用国家、省基本药物目录范围内的药品。执行免挂号费以及基本药物零差率政策。
市、区卫生行政部门应当加强对执行国家基本药物制度的基层卫生服务机构的监督和管理。
支持村卫生所参照本条规定执行。
第三十条 纳入基本医疗保险定点医疗机构范围的基层卫生服务机构，应当执行医疗保险政策，并接受有关部门的监督和管理。

第四章 基本公共卫生服务

第三十一条 基层卫生服务机构应当加强预防接种管理，按照国家免疫规划和疾病预防控制的要求，对辖区内儿童和其他重点人群（含流动人口）有计划、适时开展规范化的预防接种服务。
镇（街）、村（居）委会应当按照规定做好预防接种的人员组织工作和相关协助工作。
第三十二条 基层卫生服务机构应当对辖区内的孕产妇和零至三十六个月儿童进行健康管理服务。
第三十三条 基层卫生服务机构应当对辖区内六十五岁以上居民，提供每年不少于一次符合国家规范的健康管理服务。
第三十四条 基层卫生服务机构应当对辖区内高血压、糖尿病患者，按照规定进行全程性观察、评估、分类干预。
第三十五条 基层卫生服务机构应当协助专业卫生机构实施国家规定的重大公共卫生项目，为辖区内低保对象妇女提供规定项目的健康检查。
第三十六条 基层卫生服务机构应当建立健全健康教育网络，开展公众健康宣传咨询活动，普及卫生保健常识，针对辖区重点人群和主要健康危险因素进行健康教育与行为干预。
村（居）委会应指定人员，设置专门（或共用）宣传场所协助基层卫生服务机构开展活动。
第三十七条 基层卫生服务机构应当进行疫情监测和报告，开展疾病预防控制工作和爱国卫生运动。
第三十八条 基层卫生服务机构应当履行协助处置突发公共卫生事件的职责，提高对重大疾病和突发公共卫生事件协助处置和监测预警能力。

第五章 保障与监督

第三十九条 市、区人民政府应当建立基层卫生服务经费稳定增长机制，增长幅度应当高于经常性财政支出增长幅度。
第四十条 市、区人民政府应当为公立基层卫生服务机构提供业务用房，并承担设备购置、人员、公共卫生服务及人员培训和招聘等费用。
市、区财政、卫生、价格、人力资源和社会保障等相关部门应当完善基层卫生服务机构经费补偿机制，对公立基层卫生服务机构执行免挂号费、基本药物零差率等惠民政策而减少的收入，按规定足额、及时给予相应的经费补偿。任何单位不得截留、挪用。
市、区财政部门应当支持村卫生所标准化建设，对执行基本药物零差率的村卫生所参照前款规定给予经费补偿；对社会力量举办的医疗卫生机构承担的公共卫生服务，应当采取购买服务等方式给予补偿。
基层卫生服务机构财务收支的具体管理办法由市人民政府另行制定。
第四十一条　市、区卫生行政部门应当加强对基层卫生服务机构的监督和管理，完善奖惩机制。
社区卫生服务中心、镇卫生院实行全额拨款，实施绩效工资制度。社区卫生服务中心与三级医院相对分开，独立核算。
第四十二条　人力资源和社会保障部门应当将符合条件的基层卫生服务机构纳入基本医疗保险定点范围，并加强监督和管理；根据基层卫生服务机构业务发展需要，合理确定其门诊总额控制指标。
第四十三条 民政部门应当将基层卫生服务纳入社区建设规划，做好基层卫生服务的民主监督，指导村（居）委会协助基层卫生服务机构开展公共卫生服务，并将医疗救助与相关基本医疗保障制度相衔接。

第六章 法律责任

第四十四条　违反本条例第二十六条第二款规定，泄露服务对象隐私的，由卫生行政部门对有关基层卫生服务机构给予通报批评，并对负有责任的主管人员和直接责任人员给予行政处分；直接责任人员是卫生技术人员的，可以责令暂停六个月以上一年以下执业活动。
第四十五条　公立基层卫生服务机构违反本条例第二十九条第一款规定，拒不执行国家基本药物制度的，由卫生行政部门予以通报批评，责令改正；拒不改正的，对基层卫生服务机构负责人给予行政处分。

第七章 附　则

第四十六条　本条例自2011年5月1日起施行。

城乡建设环境保护部


建筑工程质量责任暂行规定

　　为明确建筑工程质量责任，维护国家利益和用户的合法权益，提高建筑工程的经济、社会、环境效益，根据国务院《工业产品质量责任条例》，结合建筑工程的特点，特制定《建筑工程质量责任暂行规定》，随文印发，请按照执行。执行中的情况和问题望及时告诉我们。

　　　　　　　　　　　　　建筑工程质量责任暂行规定

第一章　总则




　第一条　根据国务院《工业产品质量责任条例》，为了明确建筑工程质量责任，维护国家利益和用户合法权益，提高建筑工程的经济、社会、环境综合效益，特结合建筑工程的特点，制定本暂行规定。


　第二条　建筑工程质量是指在国家有关法规、技术标准和合同中规定的，对建筑工程的适用、安全、经济、美观等各项特性要求的总和。


　第三条　建筑工程的勘察设计、施工、构配件生产单位以及相应的建筑材料、设备供应单位，应对自己的勘察设计、施工的工程质量和生产、供应的产品质量承担责任、凡工程和产品质量不符合国家有关法规、技术标准和合同规定的，要按各自应承担的责任对用户实行工程保修，产品保换、保退，并赔偿经济损失和承担法律责任。


　第四条　勘察设计、施工和构配件生产单位，都必须坚持“百年大计，质量第一”的方针，严格把好质量关，切实做到“五不准”：（１）未经持证的设计单位设计或越级设计的工程，一律不准施工；（２）无出厂合格证明的建筑材料一律不准使用；（３）不合格的建筑构配件，一律不准出厂；（４）所有工程都必须严格按照国家标准、规范进行设计、施工和验收，一律不准降低标准；（５）质量不合格的工程、构配件，一律不准报竣工面积、产量和产值。
第二章　设计单位（含勘察设计单位）的质量责任




　第五条　设计单位领导（院长或所长等），要对本单位编制的建筑工程设计文件的质量负责，并建立有效的质量保证体系。设计单位的总建筑师、部工程师或技术负责人要协助单位领导管好质量工作。设计文件、图纸，须经各级技术负责人审定签字后，方得交付施工。


　第六条　设计单位要按工程项目设置项目总负责人对工程项目的设计质量全面负责；还要按建筑、结构、给水排水、采暖通风、电气、建筑经济设置专业技术负责人，承担勘察业务的要设置勘察专业技术负责人，分别对各自的专业设计质量负责。


　第七条　设计单位必须建立全面质量管理体系，健全设计质量的校对、审核制度，抽调有实践经验的专业设计人员负责审核工作，所有设计图纸都要经审核人员签字，否则不得出图。


　第八条　设计单位编制的设计文件，必须符合国家和地区的有关法规、技术标准，必须符合当地城乡建设主管部门确定的建设位置、地面控制标高、建筑密度、层数，以及建筑物与室外工程衔接、与环境协调等要求。


　第九条　设计单位编制的设计文件，应当使建筑工程的功能、标准等符合设计任务书、初步设计和设计合同的要求。方案设计或初步设计经上级审查批准后，设计单位可在不违背城市规划的条件下自主地决定具体的艺术处理技术措施。


　第十条　建筑工程施工图设计必须满足初步设计保证结构安全、建筑防火、卫生和环境保护等要求；必须符合建设部颁发的《建筑工程设计文件编制深度的规定》。


　第十一条　建筑工程施图设计文件交付施工后，任何单位和个人未经原设计单位同意，不得擅自修改。如果发现设计文件有错误、遗漏、交待不清，或与现场实际情况不符确需修改时，应由原设计单位提出设计变更通知单或技术核定单，并作为设计文件的补充和组成部分不影响结构安全和使用功能的技术核定单，设计单位可委托发包单位或施工单位代签。


　第十二条　设计单位对所设计的工程，有责任在施工中督促设计文件的实施，并参加地基基础、主体结构和竣工的验收。
第三章　建筑施工企业的质量责任




　第十三条　建筑施工企业的经理，要对本企业的工程质量负责，并建立有效的质量保证体系。企业总工程师或技术负责人要协助经理管好质量工作。竣工的单位工程质量评定，须经企业经理和总工程师签字认定，方可报请当地质量监督站或主管部门核定。


　第十四条　建筑施工企业要逐级建立质量责任制。项目经理（现场负责人）要对本现场内所有单位工程质量负责；栋号工长要对单位工程质量负责；生产班组要对分项工程质量负责。现场施工员、工长、质量检查员和关键工种工人必须经过考核取得岗位证书后，方可上岗。企业内各级职能部门必须按公司规定对各自的工作质量负责。


　第十五条　实行总分包的工程，分包单位要对分包工程的质量负责，总包单位对承包的全部工程质量负责。


　第十六条　建筑施工企业必须设立质量检查、测试机构，并由经理直接领导，企业专职质量检查员应抽调有实践经验和独立工作能力的人员充任。任何人不得设置障碍，干预质量检测人员依章行使职权。


　第十七条　用于工程的建筑材料，必须送试验室检验，并经试验室主任签字认可后，方得使用。


　第十八条　建筑工程交工必须具备下列条件：（１）完成了合同中规定的各项工程内容；（２）达到国家“建筑安装工程质量检验评定标准”中规定的合格标准，并有当地建筑工程质量监督站或主管部门签认的合格证明文件；（３）具有准确、齐全的工程技术资料档案；（４）已签署工程保修证书。


　第十九条　单位工程竣工，必须在建筑物显著部位镶嵌永久性标志，注明设计施工单位和建设日期，标志的部位和做法应在设计图纸中具体规定。


　第二十条　凡达不到合格标准的工程，必须进行返修，确保结构安全和满足使用功能，方得交工。


　第二十一条　建筑工程交付使用后，施工单位应按建设部《建筑工程保修办法（试行）》实行保修。各地可根据实际情况规定符合用户要求的保修期限，但不得低于上述保修办法的有关规定。
第四章　建筑构配件生产单位的质量责任




　第二十二条　建筑构配件厂的厂长，要对所生产的产品质量负责，厂总工程师或技术负责人要协助厂长管好质量工作。工厂必须建立有效的质量保证体系，车间、科室、班组都要有明确的产品质量责任。


　第二十三条　建筑构配件厂必须设立质量检查、测试机构，配备必要的检测人员和设备。无力设置测试机构的小厂，应委托有资格的测试机构负责此项工作。


　第二十四条　产品出厂时，必须符合下列要求：（１）达到国家规定的合格标准；（２）具有产品标准编号等文字说明；（３）在构配件上有明显的出厂合格标志，注明厂名、产品型号、出厂日期、检查编号等。
第五章　建筑材料、设备供应单位的质量责任




　第二十五条　建筑材料、设备供应单位（以下均简称供应单位）对供应的产品质量负责。供应的产品必须符合下列要求：（１）达到国家有关法规、技术标准和购销合同规定的质量要求，有产品检验合格证和说明书以及有关的技术资料；（２）实行生产许可证制度的产品，要有许可证主管部门颁发的许可证编号、批准日期和有效期限；（３）产品包装必须符合国家有关规定和标准；（４）使用商标和分级分等的产品，应在产品或包装上有商标和分级分等标记；（５）建筑设备（包括相应的仪表）除符合上述要求外，还应有产品详细的使用说明书，电气产品应附有线路图。


　第二十六条　除明确规定由产品生产厂家负责售后服务的产品之外，供应单位售出的产品发生质量问题时，由供应单位对使用单位负责保修、保换、保退，并赔偿经济损失。如供应单位证明确属生产厂的质量责任，也由供应单位负责向生产厂家索赔。


　第二十七条　建筑材料、设备的供需双方均应按第二十五、二十六条要求，签订购货合同，并按合同条款进行产品质量验收。
第六章　建筑工程质量的管理与监督




　第二十八条　各地建筑主管部门应对当地建筑工程质量和建筑构配件产品质量进行管理与监督，其职责是：（１）对当地勘察设计、建筑施工、构配件生产单位要严格进行资质审查，核定营业等级，对跨省、市从事勘察设计的单位进行验证登记；（２）制定并颁发地区性的技术标准与规章制度，领导质量监督、检测机构；（３）督促各企事业单位加强质量管理工作，建立健全质量保证体系。


　第二十九条　各级质量监督站负责监督本地区除大、中型工业、交通建设项目以外的所有建筑工程的质量。监督站技术负责人必须由工程师以上的技术人员担任。专职质量监督人员必须由经过上一级建筑主管部门考核合格的技术人员担任，并发给证书。


　第三十条　大、中型工业、交通建设项目，由建设单位负责监督检查；大、中型工业、交通建设项目中的民用建筑，也可委托当地建筑工程质量监督站负责监督。
第七章　工程质量责任争议的裁决




　第三十一条　对建筑工程和构配件、产品质量和责任发生争议时，可首先请当地建筑主管部门和工商行政管理部门调解和仲裁，必要时可向有管辖权的人民法院起诉。


　第三十二条　对建筑工程和构配件产品质量的技术检验数据有争议时，仲裁部门、人民法院和当事人均可委托法定的建筑工程质量检测单位，按照国家规定的检验方法进行仲裁检验。仲裁检测单位应对提供的检测数据负责。


　第三十三条　除国家另有规定者外，质量责任的仲裁和起诉应从当事人知悉或应当知悉权益受损害之日起一年内提出。工程和产品质量责任方愿意承担责任时，不受此时效的限制。
第八章　罚则




　第三十四条　无证的勘察设计、建筑施工、构配件生产单位擅自承揽生产任务者，按《工商企业登记管理条例》第十八条规定勒令停工清理。除没收其全部非法收入外，并视情节轻重，处以相当于非法收入１５％至２０％的罚款。


　第三十五条　持证设计单位不得出卖图签，也不得为无证的单位和个人设计的图纸盖章出图；持证施工和构配件生产单位不得出卖、转让营业执照、资格证书和银行帐号，不得将工程转包给无证或不符合承包该工程要求资质的施工单位或个人。违反上述规定者，除没收其全部非法收入和设计文件外，并处以相当于非法收入的１５％至２０的罚款，情节严重者，提请工商行政管理部门吊销营业执照。


　第三十六条　持证设计单位不得越级承担任务。凡已越级设计的，必须追请当地建筑主管部门批准，并经指定符合资格的设计单位审查其设计文件，合格的准予继续施工，但应负责设计的审核费用。不合格的，除没收其收取的设计费及设计文件外，并处以１０００元至５０００元的罚款。对越级设计已交付施工的在建工程，要进行审核和鉴定，其所需的鉴定及加固处理费用，都由越级设计单位支付。


　第三十七条　持证施工和构配件生产单位不得越级承担任务。对越级承包工程的，除责令停工，听候当地建筑主管部门处理外，并处以１０００元至５０００元的罚款。如造成工程质量事故，其所发生的检测和处理费用，由越级施工单位负责。超越营业范围生产的构配件不得出厂，已经出厂的必须经过检测，由生产厂负责支付检测费，并处以１０００元至５０００元的罚款。


　第三十八条　对因管理混乱，违反技术标准、规范、规程，造成质量低劣的设计、施工、构配件生产单位，处以１０００元至５０００元的罚款。屡教不改者，降低其营业等级，直至吊销其证书和营业执照。


　第三十九条　凡由于设计或施工原因造成重大质量事故者，除由责任方负责赔偿全部直接经济损失外，还要处以罚款。如事故是由设计和施工两方面的原因造成的，应根据责任的大小分担赔款或罚款。其中造成５万元以上直接经济损失，或造成死亡１人和１人以上，或重伤３人或３人以上者，按最高人民检察院“（８６）高检会（二）字第６号”文件规定，应报送人民检察院立案处理。上述设计施工单位的负责人和直接责任者应给予行政记过以上处分，直至追究法律责任。


　第四十条　各级质量监督人员都要严格按照质量监督条例开展工作，尽职尽责，公正监督。因失职、渎职造成质量事故或利用职权索贿受贿者，要从严惩处。


　第四十一条　对责任单位的罚款，由受罚单位在自有资金中支付，不得摊入成本；对责任者的罚款，由受罚者本人负责，不得由单位代付。所有罚款应有审批手续。所有罚款收入，由各级建筑工程质量监督站和工商行政管理部门负责交地方财政部门。
第九章　附则


　第四十二条　本规定由城乡建设环境保护部建筑业管理局负责解释。


　第四十三条　本规定自１９８７年７月１日起执行。