中国政府 俄罗斯联邦政府


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于派遣和吸收中国公民在俄罗斯联邦企业、联合公司及机构工作的原则协定


（签订日期１９９２年８月１９日 生效日期１９９２年８月１９日）
　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），为了加强中、俄两国间的友好关系及发展经济合作的新形式，考虑到俄劳动力市场的需求，为在俄罗斯联邦工作的中国公民创造应有的条件和提高其从事专业工作的能力，达成原则协议如下：

　　第一条
　　一、俄罗斯联邦政府同意吸收，中华人民共和国政府同意派遣中国公民在俄罗斯联邦企业、联合公司及机构（以下简称“俄罗斯企业”）里工作。
　　二、根据中华人民共和国输出劳务的规定及俄罗斯联邦关于吸收外国劳务的规定，派遣和吸收中国公民在俄罗斯企业里工作，应在俄罗斯企业与经中华人民共和国对外经济贸易部批准的中国各部门、省、自治区和市的对外经济合作公司（以下简称“中国公司”）之间签订的合同（经济契约）基础之上进行。

　　第二条
　　一、为协调工作并对本协定的实施进行检查，中华人民共和国政府授权中国对外经济贸易部，俄罗斯联邦政府授权俄罗斯联邦劳动部（以下简称“被授权双方”）为本协定的执行部门。
　　二、被授权双方每年轮流在中国和俄罗斯联邦会晤，检查本协定的执行情况并商签下年度的合作议定书及其他工作文件。
　　三、依照本协定而居留在俄罗斯联邦的中国公民应受到俄罗斯联邦法律的保护，享有法定的权利和自由。
　　在俄罗斯联邦境内的中国公民应遵守俄罗斯联邦宪法及外国公民在俄罗斯联邦的居住法。

　　第三条
　　一、中国公民的人数，专业技能及其在俄罗斯联邦境内居留的期限，由中国公司和俄罗斯企业在合同（经济契约）中予以规定。中国公民在俄罗斯联邦的居住期限每个合同不超过三年。
　　二、关于中国公民的工作条件、作息制度、劳动保护、劳动工资和劳动争议的解决办法，将依照俄罗斯联邦法律并考虑到本协定所规定的特点通过合同（经济契约）予以确定。

　　第四条
　　一、派遣到俄罗斯联邦工作的专家和工人应经过必要的职业培训，其健康状况应适宜于俄罗斯企业的工作，不携带家属，但在合同（经济契约）中规定的情况下，派遣到俄罗斯企业工作的专家可带配偶。工人的年龄应在十八至四十五岁之间，专家的年龄不超过五十五岁。
　　二、中国公民应在离开中国国境前，由中国医生按照中、俄两国卫生部门协商的体检标准进行体格检查。
　　每位赴俄的中国公民均须持有相应的体检合格证书。

　　第五条
　　一、中国公民从中国到俄罗斯联邦及最后回国的旅费，包括途中住宿和伙食费用，在俄罗斯联邦境内由俄罗斯企业负责，在中国境内由中国公司负责。
　　二、中国公民若根据中方的意愿或者因为中国公民应承担责任的原因而提前回国，则中国公民的回国旅费由中国公司负担。
　　如果中国公民由于职业病或者因为俄罗斯企业的原因发生工伤而不能胜任其职业，则其从俄罗斯联邦提前返回中国的费用由俄罗斯企业负担。

　　第六条
　　一、中国公民抵达俄罗斯企业之日，即视为中国公民与俄罗斯企业劳动关系的开始日期。
　　除本条第三款所列情况外，中国公民自合同（经济契约）规定的工作完成之日起被视为其与俄罗斯企业劳动关系的终止日。
　　二、中国公民在最后离开俄罗斯联邦时，俄罗斯企业应发给中国公民曾在俄罗斯企业工作的证明。
　　三、在下列条件下，被授权双方的任何一方都可要求提前终止劳动关系并将中国公民送回中国：
　　（１）中国公民触犯了俄罗斯联邦的法律，但其行为又无须承担俄罗斯联邦法律规定的刑事责任；
　　（２）中国公民违反劳动纪律，根据现行俄罗斯联邦法律应予以解雇；
　　（３）中国公民因疾病或因工伤丧失劳动能力，并根据医生鉴定在四个月之内其劳动能力又不能得到恢复；
　　（４）俄罗斯企业未履行本协定规定的责任；
　　（５）中国公民因个人关系返回中国；
　　（６）出于双方中的任何一方最高利益的需要。
　　在上述情况下，中国公民或俄罗斯企业未了结的债务，由俄罗斯企业与中国公司之间进行清理。

　　第七条
　　一、在协定范围内，俄罗斯企业和中国公司对提供服务的结算办法将在签订合同（经济契约）时根据每一个具体项目情况予以确定。在这种情况下，俄罗斯企业和中国公司应考虑支付给中国公民本人在俄罗斯联邦每月的必要的生活费用，其标准不低于俄罗斯联邦法律规定的本国公民最低生活标准。中国公民收入的其余部分将由俄罗斯企业以货物、提供服务或以可自由兑换货币补偿给中国公司。提供上述货物或货币和服务的品种、数量、价格及其他条件将在合同（经济契约）中予以确定。
　　二、支付给中国公民的必要生活费用的卢布不能兑换，不能汇至中国。
　　三、中国公民在俄居留期间的征税事宜，按照俄罗斯联邦法律及中、俄两国有关协定确定的数额和办法予以办理。

　　第八条
　　一、俄罗斯企业应为中国公民提供根据俄罗斯联邦通常规定的标准设置的宿舍，中国公民交纳的房费的办法和数额与俄罗斯联邦公民一样。
　　中国公民的食宿及因私交通费用，由中国公民个人负担。
　　二、在中国公民抵俄时，俄罗斯企业可发给每个中国公民必要的费用，但在其居留俄罗斯联邦期间须以相同的比例从每月工资中扣还。
　　俄罗斯企业根据俄罗斯联邦为其职工制定的标准，保证为中国公民无偿提供工作服装、鞋及其他劳保用品。
　　俄罗斯企业按照俄罗斯联邦为其职工制定的规定，保证向中国公民提供医疗服务。

　　第九条
　　一、中国公民在俄罗斯企业工作期间可以根据俄罗斯联邦劳动法的规定享受每年一次的带薪休假。
　　二、依照本规定居留在俄罗斯联邦的中国公民，有权享受与俄罗斯联邦公民同样的节假日休息。此外，中国公民还可享受中国国庆节－－十月一日及春节假期各一天。如中国公民在上述节假日坚持上班，则依据俄罗斯联邦法定程序发给加班费。

　　第十条　在俄罗斯联邦居留的中国公民短期丧失劳动能力，包括因劳动伤残或职业病引起的短期丧失劳动能力，应根据俄罗斯联邦法定办法和数额发给补助金。

　　第十一条　中国公民在俄罗斯联邦居留期间发生死亡事故时，俄罗斯企业负责安排火化及将骨灰运回中国或将死者遗体运回中国并将其私人财产转交给中国公司。俄罗斯企业承担与此有关的一切费用。在因俄罗斯企业的原因而发生的中国公民死亡事故时，俄罗斯企业支付给中国公司一次性的卢布抚恤金，支付的具体数额由俄罗斯企业和中国公司达成协议予以明确。

　　第十二条　依照本协定派遣到俄罗斯联邦的中国公民出入中、俄国境，将根据中、俄关于两国公民互相旅行的有关规定的程序和有效的公务护照，因公普通护照或注明旅行目的地的普通护照进行办理。
　　中国公民在俄罗斯联邦境内居住、工作和离开俄罗斯联邦有关的必要手续将由俄罗斯企业负责办理并承担与此有关的费用。

　　第十三条　中国公民用其劳动所得购置的商品，可根据俄罗斯联邦海关规定的程序运出俄罗斯联邦。

　　第十四条　本协定自签字之日起生效，有效期为五年，如双方中的任何一方未在本协定有效期满前六个月书面通知终止本协定，则本协定的有效期将自动延长两年，并依此法顺延。
　　本协定效力的终止不影响已经签订的合同（经济契约）的继续执行，除非双方另有协议。
　　若对本协定的内容进行修改和补充，其修改和补充部分应经双方以书面形式商定，并作为本协定不可分割的部分。
　　本协定于一九九二年八月十九日在莫斯科签订，正本共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本同等作准。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　俄罗斯联邦政府
　　　　代　　　　　表　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　　谷永江　　　　　　　　　　　科斯马尔斯基
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市建筑市场管理条例（修正）
沈阳市人民代表大会常务委员会


(1993年11月20日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过；1994年1月24日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准。根据1997年9月28日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大? 岢Ｎ裎被岬谌淮位嵋榕肌豆赜谛薷摹瓷蜓羰薪ㄖ谐」芾硖趵档木龆ā沸拚?

第一章 总则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑、设备安装、管线敷设、装饰装修等勘察设计、施工、监理、检测、施工经济技术咨询以及建筑构配件生产、非标准设备加工生产等发包和承包活动，均应遵守本条例。
第三条 市建筑工程管理局是市人民政府建筑行政主管部门，负责建筑市场的管理。
县(市)、区建筑工程管理部门是县(市)、区人民政府建筑行政主管部门，在市建筑行政主管部门的指导下，负责本行政区域内建筑市场的管理。
第四条 市、县(市)、区人民政府其他有关部门，按照市、县(市)、区人民政府规定的职责分工，负责对建筑市场有关方面的监督和管理。

第二章 资质管理
第五条 建筑、安装、装饰装修企业，商品混凝土、建筑构配件生产经营单位，勘察、设计、监理、检测、施工经济技术咨询单位，必须接受资质审查。
第六条 建筑安装、装饰装修企业，工程监理、施工经济技术咨询单位的资质和等级，由市建筑行政主管部门负责审核。
工程勘察、设计单位的资格和等级，由市建设行政管理部门负责审核。
建筑构配件生产企业的生产许可和非标准设备安装的施工许可，分别由市建筑行政主管部门和市建设行政管理部门审核。
第七条 新开办的企业和单位，应持审核部门出具的资质等级证明，到工商行政管理部门办理营业执照后，到审核部门领取资质等级证书。
第八条 建筑、安装、装饰装修企业，商品混凝土、建筑构配件生产经营单位，勘察、设计、监理、检测施工经济技术咨询单位，应接受资质、资格动态管理和年度审查。

第三章 承发包管理
第九条 承发包交易应坚持自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉进行竞争，不受地区、部门限制。
第十条 建设工程实行报建制度。建设单位应按照国家有关规定，向建设行政管理部门申请办理报建手续。
第十一条 工程项目施工实行招标承包制，择优选定承包单位。
凡属于招标范围的工程项目，须按国家有关规定进行招投标。其它工程项目的承发包活动，由工程所在地的县(市)、区建筑行政主管部门进行管理监督，并按有关规定选定承包单位。
第十二条 实行工程监理制度。凡是具备条件的工程项目，要通过公开竞争，确定工程监理单位。
第十三条 发包工程项目的单位(以下简称发包方)应具备下列条件：
(一)具有法人资格；
(二)有与发包的工程项目相适应的技术、经济管理人员；
(三)实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备本条第(二)、(三)项条件的，须委托招标代理机构代理。
第十四条 委托勘察设计，除符合本条例第十三条规定外，还应具备下列条件：
(一)项目建议书或可行性研究报告已经批准；
(二)具有工程设计所需的基础资料。
第十五条 工程施工发包除符合本条例第十三条规定外，还应具备下列条件：
(一)初步设计及概算已经批准；
(二)工程项目已列入年度建设计划；
(三)有保证施工需要的施工图纸及有关技术资料；
(四)建设资金已经落实并经审计确认；
(五)已经依法领取了固定资定投资许可证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证；
(六)建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求；
(七)已经办理了报建手续。
第十六条 工程的勘察、设计必须委托给持有营业执照和相应资质等级证书的勘察、设计单位。
工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。
建筑构配件、非标准设备加工生产或施工，必须发包给具有生产许可证或施工许可证的企业。
第十七条 承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位(以下简称承包方)，必须持有营业执照、资质等级证书或产品生产许可证，开户银行资信证明及安全生产资格证等证件。
第十八条 承包方必须按其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或超级、超范围承包。
第十九条 承包工程可采用总包、分包的方式。总包单位可按照规定将其承包的工程分包给有相应资质证书的单位。分包单位不得将其所承包的工程再行分包。禁止以挂靠方式承包包和转包工程。
第二十条 任何单位不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。
第二十一条 承担工程监理任务的单位，应持有资质证书和营业执照，不得无证、无照或越级承担工程监理任务。
第二十二条 本市勘察、设计、监理单位和施工企业去外埠承揽工程或提供劳务，须持所规定的证件和证明，依照国家有关规定办理外出承包工程手续。
外埠进入本市的勘察、设计、监理单位和施工企业承揽工程或提供劳务，须持有关证件和证明到本市有关部门办理手续。

第四章 质量安全管理
第二十三条 建设、设计、施工、监理单位必须严格执行国家有关质量安全的法律、法规及技术规范、标准，保证建筑工程的适用、安全、经济、美观。
第二十四条 建设、设计、施工、监理单位应建立和健全质量保证体系，落实目标管理和质量责任制，建立质量档案制度。没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，不得使用。质量不合格的工程不准交付使用。
第二十五条 实行工程质量监督制度、工程质量保证金制度、工程质量责任制度、工程质量保修制度、工程质量重大事故报告制度。
在招标投标、资质审查、工程质量验收、工程竣工后保修、售后服务等方面，实行质量否决权。
第二十六条 建筑工程应达到设计标准和验收规范，保证使用功能，接受社会监督。
第二十七条 建设、设计、施工单位必须接受安全监督机构的监督与管理。企业法人代表对本单位的安全生产负总的责任。建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系。

第五章 施工现场管理
第二十八条 建设、施工单位必须严格遵守施工许可证制度，按期组织开工。建设、施工单位应分别指定现场总代表人和项目经理，负责施工现场管理。总承包施工单位负责施工现扬的统一管理。
未办理施工许可证的建设单位，不得擅自组织开工。
第二十九条 在建的施工项目，应按项目法施工的有关规定组织施工和管理。
第三十条 施工现场必须设置遮挡围栏，禁止在围档外堆放建筑材料、机具以及施工作业，保持场容场貌的整洁。
第三十一条 施工单位必须严格遵守国家和地方有关环境保护法律、法规的规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。
第三十二条 工程竣工后，应及时拆除现场围档和临时设施，清除场内建筑垃圾。对达不到环境卫生要求的工程不予验收。

第六章 合同管理
第三十三条 承发包双方签订的工程承发包合同，必须严格执行《中华人民共和国经济合同法》及国家有关规定。
第三十四条 签订工程承发包合同，应遵守国家和地方价格政策、计价方法和取费标准。根据国家有关规定，可实行优质优价。不得任意压价、抬价或附加不合理条件。
第三十五条 签订工程承发包合同，必须使用国家规定的《建筑工程施工合同》示范文本。签订的合同，应到合同管理部门备案，也可鉴证或公证。
第三十六条 建筑工程承包合同纠纷，当事人可以向经济合同仲裁机关申请仲裁或向当地人民法院起诉。

第七章 奖励与处罚
第三十七条 对遵守建筑市场管理有关规定做出突出成绩，创出优质工程(产品)和获得优秀设计的单位，由市建筑行政主管部门或市建设行政管理部门给予表彰奖励、晋升资质等级。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建筑行政主管部门视其情节轻重，责令停止发包、承包、中介服务活动，限期改正，补办有关手续，没收违法所得，降低资质等级，吊销资质证书，并处以罚款：
(一)未按照规定办理建筑工程报建手续的，处1万元至5万元罚款；
(二)将建筑工程发包给不具备承包条件的单位的，处5千元至2万元罚款；
(三)属于招标范围的建筑工程，未按照规定招标的，按工程造价2%至5%处以罚款，但最高不得超过10万元；
(四)肢解发包、转包以及挂靠方式承包建筑工程的，处1万元至10万元罚款；
(五)在招标中泄露标底，串通投标，故意抬价或者压价投标，利用不正当手段承包工程的，处1万元至20万元罚款；
(六)未按照规定实行建设监理及工程造价、咨询、招标代理单位同时接受招标单位和投标单位对同一建筑工程委托的，处5千元至1万元罚款。
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建筑行政主管部门视其情节轻重，予以警告、责令停止施工或停产整顿、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，并处以罚款：
(一)未取得资质证书、超出资质证书规定的范围从事建筑经营活动，未按照规定办理资质证书登记的，处5千元至10万元罚款；
(二)省外、国外及香港、澳门、台湾地区企业未经批准在我市从事建筑经营活动的，处3万元至10万元罚款；
(三)伪造、涂改、转让、出租、出借资质证书，出借、出租设计图签的，处5千元至10万元罚款。
第四十条 无证或越级勘察、设计的，由市建筑行政管理部门依据有关法律、法规的规定，予以处罚。
第四十一条 未办理施工许可证等手续而擅自开工的建设单位和施工单位，由市建筑行政主管部门对责任者分别处以2万元以下罚款，并按规定补办有关手续。
未办理合同备案的，由市工商行政管理部门根据国家有关规定予以处罚。
无工程承包合同进行施工的，由市建筑行政主管部门责令停工，由此造成的损失由当事人各自承担。
第四十二条 在承发包合同中压价、抬价或附加不合理条件的，按照有关法律、法规的规定处理。
第四十三条 使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、商品混凝土、建筑构配件，或者因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照有关法律、法规的规定处理。
第四十四条 施工现场的安全设施不符合规定的，场容场貌不符合市容环境卫生管理规定的，按照有关法律、法规的规定处理。
第四十五条 建筑市场管理部门或管理人员作出的具体行政行为侵犯法人或者其它组织的合法权益，造成经济损失的，按有关法律、法规的规定负责赔偿。
第四十六条 建筑市场管理人员在监督管理工作中以权谋私、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十七条 对妨碍建筑市场管理和监督的检查人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安机关予以处罚。
第四十八条 凡违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对处罚决定不服的，可以按照国家行政诉讼和行政复议法律、法规的有关规定申请行政复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则
第五十条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
第五十一条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第五十二条 本条例自一九九四年四月一日起施行。


（1997年9月28日沈阳市经十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1998年1月1日起施行）

决定
沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了《沈阳市建筑市场管理条例修正案（草案）》，决定对《沈阳市建筑市场经营条例》作如下修改：
一、第二条中“……施工、工程监理、施工经济技术咨询……”修改为：“……施工、监理、检测、施工经济技术咨询……。”
二、第五条修改为：“建筑、安装、装饰装修企业，商品混凝土、建筑构配件生产经营单位，勘察、设计、监理、检测、施工经济技术咨询单位，必须接受资质审查”。
三、第六条中“建筑安装企业”，修改为：“建筑、安装、装饰装修企业”。
四、第八条修改为：“建筑、安装、装饰装修企业，商品混凝土、建筑构配件生产经营单位，勘察、设计、监理、检测、施工经济技术咨询单位，应接受资质、资格动态管理和年度审查。”
五、第十一条第二款中“凡具备招投标条件的工程项目”，修改为：“凡属于招标范围的工程项目”。
六、第十三条第二款修改为：“不具备本条第（二）、（三）项条件的，须委托招标代理机构代理”。
七、第十五条增加第（五）项，增加内容为：“已经依法领取了固定资产投资许可证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证”。原第（五）项修改为第（六）项。增加第（七）项，增加内容为：“已经办理了报建手续”。
八、第十九修改为：“承包工程可采用总包、分包的方式。总包单位可按照规定将其承包的工程分包给有相应资质证书的单位。分包单位不得将其所承包的工程再行分包。禁止以挂靠方式承包和转包工程”。
九、第三十六条中“……当事人可以向建筑物所在地经济合同仲裁机关……”，修改为：“……当事人可以向经济合同仲裁机关……”。
十、第三十八条修改为：“违反本条例规定，有下列为行之一的，由市建筑行政主管部门视其情节轻重，责令停止发包、承包、中介服务活动，限期改正，补办有关手续，没收违法所得，降低资质等级，吊销资质证书，并处以罚款：
“（一）未按照规定输建筑工程报建手续的，处1万元至5万元罚款；
“（二）将建筑工程发包人不具备承包条件的单位，处5千元至2万元罚款；
“（三）属于招标范围的建筑工程，未按照规定招标的，按工程造价2％至5％处以罚款，但最高不得超过10万元；
“（四）肢解发包、转包以及挂靠方式承包建筑工程的，处1万元至10万元罚款；
“（五）在招标中泄露标底，串通投标，故意抬价或者压价投标、利用不正当手段承包工程的，处1万元至20万元罚款；
“（六）未按照规定实行建设监理及工程造价、咨询、招标代理单位同时接受招标单位和投标单位对同一建筑工程委托的，处5千元至1万元罚款。”
十一、第三十九修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建筑行政主管部门视其情节轻重，予以警告、责令停止施工或停产整顿、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，并处以罚款：
“（一）未取得资质下书、超出资质证书规定的范围从事建筑经营活动，未按照规定办理资质证书登记的，处5千元至10万元罚款；
“（二）省外、国外及香港、澳门、台湾地区企业未经批准在我市从事建筑经营活动的，处3万元至10万元罚款；
“（三）伪造、涂改、转让、出租、出借资质证书，出借、出租设计图签的，处5千元至10万元罚款”。
十二、第四十条中“无证、无照或越级勘察、设计的……”，修改为：“无证或越级勘察、设计的……”。
十三、第四十三条中“……建筑材料、建筑构配件……”，修改为：“……建筑材料、商品混凝土、建筑构配件……”。
本决定自1998年1月1日起施行。



1994年1月24日