湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


州政办发 [2008] 8号

关于转发《湘西自治州农村公路通畅工程建设管理试行办法》的通知

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州交通局制定的《湘西自治州农村公路通畅工程建设管理试行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





二OO八年七月二十二日







湘西自治州农村公路通畅工程

建设管理试行办法

（州交通局 二OO八年七月十六日）



第一章 总则



第一条 为加强我州农村公路通畅工程管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金安全有效使用，依据国家有关法律、法规、规章、政策及《湖南省农村公路建设管理试行办法》，结合我州实际，制定本办法。

第二条　本办法所指农村公路通畅工程是指乡镇到建制村中心(如学校、村部、主要人口居住地)或国、省、县、乡公路到建制村公路的改造硬化，铺筑水泥路面或沥青路面。

第三条 通畅工程遵循统筹规划、分级负责，国省补助、多方筹资，因地制宜、经济实用，注重环保、确保质量的原则。坚持权、责、利相统一的原则。县市人民政府为建设的责任主体，乡镇、行政村负责具体实施。



第二章　组织机构



第四条 州农村交通建设领导小组办公室和州交通局负责指导、协调、监督农村公路通畅工程建设工作，并会同州发改委进行计划衔接；州发改委负责通畅工程总体计划协调、衔接；州财政局负责通畅工程建设资金的监督管理和配套资金的落实；州地方道路管理处负责通畅工程的业务工作，制订建设工程技术标准，组织建设项目技术培训和竣工验收，检查工程进度和质量等。

第五条　县市人民政府负责通畅工程建设的组织、实施、协调和自筹资金的落实。县市交通局负责项目的计划编制、设计审批、开工许可报批、施工技术指导、质量监督、验收等工作。

第六条　乡镇为农村公路通畅工程项目建设业主，负责计划工程项目的组织管理、工程进度、工程质量、施工安全和资金使用等，依法做到劳力自出、资金自筹、土地自调、青苗自移、赔偿自负、矛盾自消等。



第三章 计划编制



第七条 通畅工程建设要统筹规划、科学有序。通畅工程建设年度计划由县市预编，报州交通局审定后，会同州发改委和州财政局联合报省交通厅和省发改委，由省下达年度计划。

第八条　通畅工程项目计划申报必须符合下列基本条件：

1、原则上应是列入省、州“十一五”农村公路通畅工程计划范围内的项目。年度计划必须严格控制在省交通厅和州交通局下达的计划范围内。有条件提前实施的，县市先自筹资金，在下年度计划中优先安排；

2、凡2007年后启动的项目，由乡镇申请，报县市交通局会同县发改、财政、国土资源、移民、扶贫、农办、烟草等部门审定后，报州交通局会同州发改、财政、国土资源、移民、扶贫、农办、烟草等部门审定后报省；

3、路基宽度在4.5米以上，且有完善的排水系统和防护工程，强度能够满足浇筑水泥砼路面或沥青路面要求；

4、通畅工程计划优先安排的项目为：一是县市配套补助资金和乡镇、村自筹资金全部落实到位，并已进入指定专用账户上。二是州、县市社会主义新农村建设示范村。三是重点产业、旅游村。四是重要的环行路。五是建设积极性高的村。



第四章 资金筹集与管理



第九条 通畅工程享受省、州农村公路建设相关优惠政策。建设手续实行从简、从快，具体按照州政办发〔2006〕9号文件规定执行。

第十条 通畅工程建设资金由县市人民政府负责筹集，上级按照有关标准给予补助；同时鼓励公路沿线受益单位捐助，利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资公路建设，鼓励企业和个人捐款用于公路建设。

第十一条　上级补助资金实行以奖代补政策。县市筹集资金主要从以工代赈、扶贫开发、国土整治、移民开发扶贫、烟基工程等符合相关政策规定的项目资金中给予配套。不足部分由县市、乡镇、村自筹解决。

州、县市财政应按公路里程标准安排一定的工作经费，其中50%主要用于工程设计、工程管理、质量监督、技术培训、验收等； 50%拨付给乡镇，用于通畅工程的相应管理工作。

第十二条　通畅工程建设资金按照国库集中支付的要求实行专款专用，单独建帐，单独核算。

通畅工程建设国、省补助资金先预拨40%的启动资金，待项目实施完成并经省交通主管部门验收合格后，拨付按标准补助的余款。

资金拨付按照省财政厅、省交通厅制定的管理办法进行，首先由各项目业主按交通建设程序申报所需资金量，再由县市交通局和农村交通建设领导小组办公室提出拨款意见，最后由财政部门在5个工作日内拨付。



第五章 工程建设和管理



第十三条 通畅工程建设项目可采用简易设计。设计由县市及以上公路管理机构编制，设计资料主要包括设计说明书，路线走向图、路面结构设计图，桥、涵、构造物设计图和预算等，由县市交通局审批，报州交通局备案，再由州交通局将备案情况和项目明细表汇总报省农村公路建设办公室备查。桥梁、隧道工程项目应由有相应资质的单位设计。

第十四条 通畅工程建设标准是：

县、乡道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于5．5米，路面宽度一般不小于4．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，水泥稳定类基层厚度不小于1 5厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米；沥青路面面层厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。

村道应尽量利用地形进行修建，路基宽度不小于4．5米，路面宽度不小于3．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于2．5厘米，铺设厚度不小于18厘米的水泥稳定类基层。路面宽在4．5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每300米设置错车道一处，长10米，路面全幅宽6米。

路肩须组织施工队伍和当地群众培起来，作为检查验收的一个重要指标，以确保道路畅通。

第十五条　县市交通局要组织对施工队伍进行培训，在培训合格的队伍中审查一批具有水泥砼路面施工能力的队伍，负责通村水泥砼路面施工。乡镇、村在县市交通局审查通过的施工队伍中选择有施工能力的队伍承担施工任务。施工单位应严格按照水泥砼路面施工规范、规程和设计标准进行施工，保质保量保安全，按期完成任务，严禁转包、分包，一经发现，立即清出场。

第十六条　县市交通局应组建质量监督小组，负责项目的质量监督工作。同时，采取社会监督、群众监督、有偿举报等方式，严格把好质量关。项目实施村要挑选原则性强、认真负责的项目监督员数名，经培训后，旁站监督工程质量，实行有奖举报制度。

第十七条 州交通质量监督分站应加强对农村公路建设质量监督工作的检查、监督。

第十八条　施工单位必须在项目施工地段醒目位置设立公示标牌，注明项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、路面宽度和厚度及水泥砼的配合比等关键技术指标。

施工材料的选用，必须经交通技术部门检测认可后方能使用。

第十九条　项目业主必须到所在县市交通行政主管部门办理有关手续后，方可实施。项目开工必须具备下列条件：

1、项目在省、州下达的年度计划项目内；

２、项目的设计、试验资料等齐全；

３、路基必须验收合格；

４、按要求选择施工队伍，签订施工合同、安全合同、廉政合同等。



第六章 项目验收



第二十条 项目竣工后，由业主向所在县市交通局申请验收，县市交通局验收合格后，编制简易的竣工文件，向州交通局申请验收；州交通局以县市为单位，按项目里程不低于40%的比例进行抽查；州交通局验收合格后，报省交通厅验收。验收以公里为单位。

工程验收合格后，县市交通局要及时更新数据库资料上报州交通局，由州交通局上报省交通厅和省公路局。

对没有批准开工的项目、验收时达不到规定技术标准和指标要求的项目、出现质量问题的项目、未设错车道和路肩未培起来的项目，一律不予验收。

第二十一条 工程项目竣工验收后，依据国家有关规定应落实养护管理，确保公路完好畅通。

第二十二条 通畅工程建设工作实行目标管理。州、县市、乡镇政府要层层签订目标责任书，按年度进行检查和考核，对完成任务好的给予一定奖励；对当年未完成目标任务的，在下一年度扣减相应计划。



第七章 附 则



第二十三条　本办法由州交通局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。


最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释

1987年9月5日，最高人民法院、最高人民检察院

一、关于如何认定盗伐、滥伐森林及其他林木罪（简称盗伐、滥伐林木罪）的问题
（1）盗伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林法规，以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体所有（包括他人依法承包经营管理国家或集体所有）的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木，情节严重的行为。
以非法占有为目的，擅自砍伐本人承包经营管理的国家或集体所有的森林或其他林木，情节严重的，也构成盗伐林木罪。
以非法占有为目的，违反林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门核发的采伐许可证的规定，采伐国家、集体及他人自留山上的或他人经营管理的森林或其他林木，情节严重的，亦应定为盗伐林木罪。
（2）滥伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林法规，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，情节严重的行为。
明知林木权属不清，在争议未解决前，擅自砍伐林木，情节严重的，应确定林木权属，分别根据具体情况，按盗伐林木罪或滥伐林木罪追究刑事责任；林木权属难以确定的，按滥伐林木罪惩处。
为收购木材、木制品以及其他目的，唆使他人盗伐，滥伐林木构成犯罪的，按教唆犯追究刑事责任。
二、关于如何认定盗伐、滥伐森林或其他林木“情节严重”的问题 “情节严重”是刑法规定盗伐、滥伐林木罪构成的必要条件。数量较大是“情节严重”的重要内容。“数量较大”的起点，在林区，盗伐一般可掌握在2ｍ立方—5ｍ立方或幼树100—250株；滥伐一般可掌握在10ｍ立方—20ｍ立方或幼树500—1200株。在非林区，盗伐一般可掌握在1ｍ立方—2．5ｍ立方或幼树50—125株；滥伐一般可掌握在5ｍ立方—10ｍ立方或幼树250—600株，或者相当于上述损失。
林木数量，一般应以立木材积计算。超计划采伐而构成滥伐的林木数量，应根据伐区调查设计允许的误差额以上计算。
三、关于盗伐林木罪如何适用刑法第一百五十二条规定的处刑标准的问题
“盗伐林木据为已有，数额巨大的”，应依照刑法第一百五十二条的规定量刑，罪名仍定为盗伐林木罪。
“盗伐林木据为己有”，是指个人将盗伐的林木非法占有。盗伐林木“数额巨大”的起点，一般是指在林区盗伐20ｍ立方—30ｍ立方或幼树1000—1500株，在非林区盗伐10ｍ立方—20ｍ立方或幼树500—1000株，或者相当于上述损失。
在林区盗伐100ｍ立方以上或幼树5000株以上；在非林区盗伐50ｍ立方以上或幼树2500株以上，或者相当于上述损失的，一般可视为“数额特别巨大”。数额特别巨大是“情节特别严重”的一项主要内容。
四、以上“数量较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的起点数量，各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以在此数量幅度内掌握；也可以参照上述数量，根据本地区实际情况，规定认定和处理本地区盗伐、滥伐林木罪数量的适当标准。
五、盗伐、滥伐林木接近上述规定的数量，而具有下列情形之一的，应按上述规定的标准定罪量刑：
（1）为首组织、策划、煽动盗伐、滥伐林木，或者破坏植被面积较大，致使森林资源遭受损失的；
（2）盗伐、滥伐防护林、经济林、特种用途林的；
（3）一贯盗伐、滥伐或屡教不改的；
（4）盗伐、滥伐林木不听劝阻，或威胁护林人员的；
（5）其他盗伐、滥伐情节严重的。
盗伐、滥伐林木已达到上述数量并具备上述情形的，应从重处罚。
六、对于群众性哄抢林木事件，要积极配合政府主管部门妥善处理。参与哄抢林木，情节严重的，应分别按上述规定以盗伐林木罪或滥伐林木罪惩处。要注意教育多数、打击少数。打击的主要对象应当是首犯、主犯和屡教不改的惯犯以及教唆犯。
七、盗伐、滥伐自然保护区和城市园林部门管理的树木，要从严惩处。盗伐、滥伐、破坏珍稀树木者，应视为情节严重，依法追究刑事责任。盗伐、滥伐、破坏年代久远或多株珍稀树木者，应按“数额巨大”或“情节特别严重”的量刑标准，依法追究刑事责任。
八、国营企事业单位、集体组织盗伐林木“数额巨大”，滥伐林木情节特别严重的，应按刑法第一百二十八条追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。其中，中饱私囊构成犯罪的，应依法实行数罪并罚。
国营企事业单位擅自采伐他单位管理或所有的林木；集体组织擅自采伐国家或其他集体组织所有的林木，数额巨大的，定盗伐林木罪。
国营企事业单位为本单位谋取不正当的利益而无证采伐本单位管理的林木，“数额巨大”、情节恶劣的，也可以定盗伐林木罪。
国营企事业单位、集体组织未经林业主管部门或法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位管理或所有的林木，情节特别严重的，定滥伐林木罪。
九、违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额或者超越职权滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的，对其直接主管人员和其他直接责任人员依照刑法第一百八十七条追究刑事责任。
其他因玩忽职守，致使森林资源遭到严重破坏，国家和人民利益遭受重大损失的，对直接主管人员和其他直接责任人员也应依照刑法第一百八十七条追究刑事责任。
十、关于其他破坏森林或林木的犯罪行为如何处理的问题
（1）因进行营利性生产违反规定而毁坏生长中的林木，情节严重的，应根据其犯罪行为的特点，分别依照刑法第一百二十五条或者第一百五十六条的规定定罪处刑。
（2）将国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木秘密非法据为已有，以及偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木数额较大的，应定盗窃罪。
（3）以营利为目的，伪造或者倒卖林木采伐许可证、木材运输证情节严重的，依照刑法第一百二十条追究刑事责任。
（4）无证收购、贩卖木材情节严重或数额巨大构成投机倒把罪的，分别依照刑法第一百一十七条或一百一十八条的规定定罪处刑。
（5）在盗伐、滥伐林木过程中，伤害、非法拘禁护林人员或其他有关人员，构成犯罪的，应依法实行数罪并罚。
（6）对破坏森林资源或林木的其他犯罪行为，应依照刑法有关条款追究刑事责任。
（7）对边远地区、少数民族聚居地区毁林开荒的问题，按有关省、自治区根据当地实际情况所作的规定办理。
十一、盗伐、滥伐以生产竹材为主要目的的竹林的定罪和判刑问题，各有关省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以参考上述规定的精神，规定当地认定和处罚的标准。
十二、关于应用本解释的时间界限
在本解释下发以前，行政主管部门、司法机关已作过处理的案件，一般不再变动。本解释下发后，尚未处理或者正在处理的案件，按照本解释的规定办理。
附：《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款：盗伐、滥伐森林或者其他林木，情节严重的，依照《刑法》第一百二十八条的规定追究刑事责任。
第三款：盗伐林木据为已有，数额巨大的，依照《刑法》第一百五十二条的规定追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》第一百一十七条：违反金融、外汇、金银、工商管理法规，投机倒把，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。
第一百一十八条：以走私、投机倒把为常业的，走私、投机倒把数额巨大的或者走私、投机倒把集团的首要分子，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产。
第一百二十条：以营利为目的，伪造或者倒卖计划供应票证，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。
犯前款罪的首要分子或者情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处没收财产。
第一百二十五条：由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏集体生产的，处二年以下有期徒刑或者拘役：情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。
第一百二十八条：违反保护森林法规，盗伐，滥伐森林或者其他林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。
第一百三十四条：故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上七年以下有期徒刑；致人死亡的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第一百四十三条：严禁非法拘禁他人，或者以其他方法非法剥夺他人人身自由。违者处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡的，处七年以上有期徒刑。
第一百五十一条：盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第一百五十二条：惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
第一百五十六条：故意毁坏公私财物，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。
第一百八十七条：国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条：（一）对刑法第一百一十八条走私、套汇、投机倒把牟取暴利罪，……其处刑分别补充或者修改为：情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。
国家工作人员利用职务犯前款所列罪行，情节特别严重的，按前款规定从重处罚。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条：对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
2．故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节恶劣的，或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家工作人员和公民行凶伤害的。