公民与法官：“委托与代理”关系

龙城飞将


　　一旦法律的执行转移给专门的官员，司法真正地独立了，就会出现另一个问题：独立后的司法机构能不能提供优质的“公平”产品？能不能生产出真正的“正义”？当他们向社会提供了“负公平”和“负正义”时，社会应当怎么办？如何保证这些官员的活动是为了受害者的利益？在法律专业团体的目的与社会公众利益不同时如何保证他们在裁决时坚持社会公众的利益优先？

　　在非常简单的熟人社会中，根据人们的生活背景和习俗，那些“中间人”，“裁断者”，或者，如果能称之为“法官”的话，尽管他们的诉讼程序十分简单，没有固定的诉讼法，他们总是容易从公理和习惯法出发，从对彼此生活条件、习性的了解中很快地找到事实的真相。

　　但在分工发达，人员高度密集，人们彼此并不熟悉的情况下，法官并未经历引发争执的事件，也不在当事所处的环境与氛围中，他如何能够查清案件的事实真相？

　　换句话说，现在的问题是，假定法院和法官已经争取到自己的独立权利，例如，在西方国家，尤其是在英美法系的国家，法院和法官的行为如何能够让人们相信，他们是维护社会公共利益的？这里就产生了一个信息经济学上的“代理问题” 。

　　2003年7月13日中央电视台今日说法栏目播出了这样一个案例。在深圳，有一个人是公司的经理，主管工程，他召集几个包工头，即国外通常所言之工程承包商，让他们伪造证据，召集一批人作为原先自己公司的员工，与自己所在的公司进行劳动纠纷诉讼，索要公司“拖欠的工资”150多万元，导致本公司败诉。这些“员工”胜诉后拿到钱后又转给了他本人。后来，公司的上级主管部门报案进行刑事侦察，真相才大白于天下。后来，法院判决他负刑事责任，同时没收他已经拿到的黑钱。

　　发生在2001年广东省肇庆四会的一个案件也同样发人深省。一个人诉另一个人欠款，有书面的证据。被诉的人答辩说，自己是被胁迫之下写的欠条。法官让被诉人就被胁迫举证，被诉人做不到。因为胁迫的一方不可能写一张字条向法庭证明自己是胁迫另一方的，所以被诉人不可能举出被胁迫的证据。我们的证据规则是，证据要让对方承认，谁见到承认自己胁迫别人的？结果，法官判决被诉人败诉，而被诉人感到委曲，难以承受这个判决。案件进入执行阶段，被告一对老夫妇在法院门口喝农药自杀。后来公安机关介入，经过侦察，发现事实的真相确实是被胁迫。 随后，审判这宗案件的法官莫兆军被捕，涉嫌罪名是玩忽职守。

　　《南方都市报》记者就此前往被捕莫兆军工作单位四会法院和主办莫兆军涉嫌玩忽职守案的四会检察院采访，双方意见泾渭分明、截然相反。四会法院一负责人认为，法官判案看的是事实，依照法律规定“谁主张，谁举证”，张氏夫妇败诉完全是因为证据不足，承担举证不能的责任，莫兆军法官当时依照双方举证下判，行为是不构成违法的。而且该案是否错案仍未有结论，上级法院对此至今没有定论。

　　四会检察院一负责人认为，莫兆军在办理该案过程中的行为已构成玩忽职守罪。被告人已多次强调借条是受胁迫写的，但莫对此没有充分重视，并不进行全面调查，而且不将审判情况向领导汇报，导致错误判案，令张氏夫妇因感冤屈而自杀 。

　　也许，法官是由于内部的管理机制不得不这样做，也许关于法官管理的一些内部规定冲淡了法律在此对法官裁决行为的要求，总之，法官在表面上是依据诉讼法，或者关于法的解释，或者关于法官管理的内部规定做的。

　　从法的精神和法所要维护的人民群众的利益出发，不可能说法官的做法是对的。《中华人民共和国民事诉讼法》规定：民事诉讼法的任务，“是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。”

　　但是，从法官管理的内部的实际的运作机制来说，他又是对的，他是按照与他最近的一级的文件或官僚的指示和要求这样做的。所以，法官的体制不可能把他的判决作为错案，虽然，他们在许多情况下知道这是冤案。在这种情况下，他做出这样的判决，对他自己是最好的选择。如果他要彻底地查明事实真相，可能会给他本人带来更大的麻烦。比如，利益集团的压力，或者自己增加了工作量，或者自己力不能及。

　　实体法和诉讼法的主要目的都是查明事实，而不是想让社会上多一些上面列举的“冤案”。但在实际的法律实践中，却是十分容易使得这一类案件实际上不太容易查明事实。具体说来，在上面这两类案例的情况下，如果不是发生了后来的因素使得真正的案情最终水落石出的话，事实真相就被永久地掩埋了。

　　因此，我们经常听到有法官和律师这样解释，“我知道事实的真相是这样的，但是证据所能证明只能是那样的，所以不得不做出那样的判决”。有时候，他们还用“真正的事实不等于法律事实”这句习惯用语来为上述的判决做解释。

　　诚然，我们可以承认，真正的事实不等于法律事实，但不能说这两者没有关系。在案件中，真实的事实已经发生过了，不能重演，人们只能根据证据来“再现”当时的情景，来表现真实的事实，所以，这两者的关系，是哲学上绝对真理和相对真理的关系。真实的事实是绝对真理，法律的事实是依据证据证明的真实事实，是真实事实的再现是相对的，因而是相对真理。搜集证据，形成证据链条，就是要使分散的证据串起来，证明当时绝对发生的事件。所以，真实事实与法律事实不可以绝对地分离，割裂。

　　同样，我们应当承认，真正疑难的案件是少数，大量的是案情并不十分复杂的普通案件。一般来说，法官面临的案件分为两类：一般性简单案件和特殊性的复杂案件。用马克思在《资本论》中所用的方法，法官投入到这些案件上的劳动，可以分为简单劳动和复杂劳动。简单劳动是不需要经过太多的专业训练即可以从事的工作，复杂劳动则需要较高的技能和知识，以及经验。复杂劳动可以折合为倍加的简单劳动。古时候的中国，行政官僚集侦查、检察和审判职能于一身，他们在并非十分专业，绝对没有今天刑侦技术高明的情况下尚能办理普通的案件，有时甚至能够解决复杂的案件，比如黑包公和狄仁杰。相形之下，如果使得某一类案件长期不得依照事实与法律判决，如果法官和律师明明知道又长期使得法庭认定的事实远离真实的事实，未免难以向社会作交待了。


国家税务总局


国家税务总局关于开展2003年全国税收宣传月活动的通知
国税发[2003]27号

2003-03-10国家税务总局


省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。做好全年的税收工作，对于实现十六大确定的奋斗目标和各项任务，促进我国全面建设小康社会，保证国家各项事业的发展和社会稳定，具有十分重要的意义。为了深入学习、宣传、贯彻党的十六大精神，不断增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的依法治税环境，推动税收工作深入开展，国家税务总局决定， 2003年4月继续开展第12个全国税收宣传月活动。现将有关事项通知如下：
一、宣传月主题及指导思想
2003年税收宣传月活动的主题是：依法诚信纳税，共建小康社会。
依法诚信纳税与全面建设小康社会的目标息息相关。全面建设小康社会是党的十六大提出的宏伟奋斗目标。税收是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段。社会主义税收“取之于民，用之于民”，与人民的生活息息相关，税收工作的成效直接关系着小康社会的实现进程。开展以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的税收宣传，体现了税收工作与时俱进的客观要求，有利于全面贯彻党的十六大精神，把十六大精神落实到税收工作中去。
依法诚信纳税是全面建设小康社会的重要保障。经济是税收的根本，税收反作用于经济。依法诚信纳税与全面建设小康社会的目标互为统一，相互促进。我国在本世纪头二十年要集中力量全面建设小康社会，到2020年国内生产总值比2000年翻两番。实现这个宏伟目标，必然要求税务部门依法治税，要求全体纳税人依法诚信纳税，以促进税收与经济的协调发展，保持税收收入持续稳定增长，为全面建设小康社会提供强大的财力保障。
依法诚信纳税是公民道德建设的重要内容之一。依法诚信纳税从法律和道德两个方面来规范、约束税务机关以及纳税人的涉税行为，是“依法治国”和“以德治国”在税收工作中的集中反映，是“爱国守法、明礼诚信”在经济生活中的生动体现。深入开展依法诚信纳税的宣传，有利于税务部门坚持依法治税，正确处理严格执法与优质服务的关系，不断提高执法水平，增强服务意识，营造良好的税收环境；有利于增强广大纳税人依法诚信纳税的自觉性，在全社会形成“依法诚信纳税光荣”的社会氛围。
2003年税收宣传月活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，大力宣传“依法诚信纳税，共建小康社会”的意义和内涵，进一步拓宽思路、创新形式，采取各种有效措施，营造依法诚信纳税的良好舆论氛围，为全面建设小康社会作出贡献。
二、 宣传月活动的主要内容
（一）深入广泛宣传党的十六大精神。要深入宣传“三个代表”重要思想，宣传税务系统以“三个代表”重要思想指导税收工作全局，全面落实“1+3”工作思路的举措。要结合本地实际，提出具体要求，切实把宣传十六大精神贯穿到税收宣传月各项活动中去。
(二)开展“依法诚信纳税，共建小康社会”的宣传。要着重宣传依法诚信纳税的意义，宣传依法诚信纳税的内涵和要求，宣传依法诚信纳税的先进典型及其先进事迹，在全社会营造“依法诚信纳税光荣”的良好氛围。要宣传依法诚信纳税与建设小康社会的关系，把税收工作与十六大确定的建设小康社会的目标紧密结合，使广大纳税人懂得，只有依法诚信纳税，才能建设美好的小康社会。
（三）加强全面落实“1+3”税收工作思路取得辉煌成就的宣传。要积极利用税收宣传月，大力宣传税收工作取得的辉煌成就，宣传税务系统依法治税、从严治队的先进典型，发挥模范典型的导向和示范作用，树立税务机关的良好形象，增进社会各界对税收工作的理解和支持。
（四）继续开展新《税收征管法》及其《实施细则》的宣传。要围绕新《税收征管法》及其《实施细则》的基本原则和主要内容，加强依法征税、规范税收执法的宣传，加强保护纳税人合法权益与纳税人应尽义务的宣传，促进《税收征管法》及其《实施细则》的顺利实施。
（五）加强税务系统税收信息化建设和强化重点税源监控的宣传。要加强对税收信息化建设和强化重点税源监控的宣传，加强对工作进展、运转情况及作用、成果的宣传，使广大纳税人认识到税收信息化建设和强化重点税源监控在打击偷逃骗税方面的重要作用和效果，对涉税违法犯罪分子起到震慑作用。
（六）加强为纳税人服务和普及税收法律知识的宣传。要广泛宣传加强为纳税人服务的各项内容和措施，增强税务机关的服务意识和主动维护纳税人合法权益的意识，促进各项服务工作落到实处。要结合“四五”普法工作，加强开展各项税收政策的宣传，普及税收法律知识，增强广大纳税人依法纳税意识，保护纳税人的合法权益。
（七）大力加强进一步整顿和规范税收秩序的宣传。要密切关注整顿和规范税收秩序工作的动态，适时组织对加油站和集贸市场两个专项整治工作的宣传，加大对涉税案件的曝光力度，有选择地向社会公布一些定性准确、影响面大的涉税违法犯罪典型案例，以警示纳税人，震慑犯罪分子。
（八）做好“税法百题知识竞赛”的组织工作。宣传月期间总局办公厅和司法部法制宣传司将共同举办“税法百题知识竞赛”，在《中国税务报》和《法制日报》上刊登试题。各地要积极组织广大税务干部和纳税人参加税法知识竞赛活动，进一步在公民中普及税法知识。
三、宣传月活动的基本形式
开展税收宣传月活动要与时俱进，不断创新，讲求实效，要采取行之有效、生动活泼、为群众喜闻乐见的形式，努力增强宣传效果。
（一）巩固传统宣传阵地，充分发挥现代传媒的作用，扩大宣传声势。既要发挥传统宣传方式的作用，又要充分发挥现代媒体传播面广、形象直观、受众广泛的优势，形成税收宣传的集中声势。要组织编演税收题材的文艺节目、编写税收宣传资料，在集市、学校、机场、车站等繁华公共场所演出、散发；继续加大利用公益广告牌开展税收宣传的力度，在主要场所树立大型公益广告宣传牌；充分利用电视、网络等现代媒体开展税收宣传。要在电视台播出税收新闻、公益广告、税收题材专题片、综合文艺节目等，形成税收宣传的声势，扩大影响。积极利用互联网和其他通讯传播方式，及时把税法知识宣传给纳税人。
（二）加强组织协调，为基层创造条件。省级税务机关要加强对税收宣传月工作的组织、领导、协调和信息交流，以适当的形式集中开展各类大型活动，营造声势，扩大影响。要通过邀请领导撰写文章、发表电视、广播讲话、题词、致信等形式，扩大税收宣传月活动的影响，形成声势。各级税务机关要加强联系和协调，共同组织一些影响力大、群众广泛参与的宣传活动，形成合力、扩大影响。同时，要加强与中央和地方媒体的联系沟通，拓宽宣传渠道，为基层开展活动创造必要条件。
（三）以丰富多采的宣传形式，为纳税人提供优质服务。基层税务机关要充分利用“12366”纳税服务热线、手机短信、纳税咨询服务窗口、语音电话、电子触摸屏、发放税法宣传资料等方式，扎扎实实地开展好面向纳税人的咨询服务、纳税辅导等税法宣传活动，通过各种有效形式，为广大纳税人提供优质服务。
四、几点要求
（一）要高度重视税收宣传月活动，加强领导，精心组织安排各项活动。各级税务机关要高度重视，加强领导，主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓。要制定专项活动计划，安排专人负责，保证税收宣传月活动项目落实、经费落实、人员落实。
（二）要争取地方党政领导的支持，形成宣传合力。各级税务机关要积极主动地取得地方各级党政部门的支持，变部门行为为社会行为，形成全社会的宣传合力。要以税收宣传月活动为契机，积极组织各级领导干部认真学习税收知识，熟悉税收法律法规和税收政策，带头依法治税，在各级领导中形成学税法、讲税法、严格遵守税法的氛围。
（三）要加强信息交流，及时做好总结。宣传月期间，总局办公厅将通过税务简报编发“2003年全国税收宣传月活动专辑”，摘发各地税收宣传月活动动态、经验，各级税务机关也要加强税收宣传信息交流。同时，为了保证税收宣传月活动的效果，总局将适时组织督查组，赴各地了解、检查、督促税收宣传月活动的开展。宣传月结束后，总局将对活动开展情况进行总结、通报。请各地于2003年5月20日前，将税收宣传月总结、税收宣传月优秀创新项目（每个省、自治区、直辖市报送3个）报总局办公厅（新闻宣传中心）。
附件：税收宣传月标语口号



国家税务总局
二○○三年三月十日

附件：
税收宣传月标语口号


1.依法诚信纳税，共建小康社会
2.诚信纳税、利国利民
3.税收连着你我他，依法纳税为国家
4.依法诚信纳税是每个公民的义务和美德
5.增强公民纳税意识，促进社会文明进步
6.爱国爱家从纳税开始
7.向共和国纳税人致敬
8.认真贯彻新《税收征管法》，大力推进依法治税
9.深入贯彻依法治税、从严治队、科技加管理的工作方针
10.有效发挥税收宏观调控作用，促进国民经济持续快速健康发展
11.社会主义税收取之于民，用之于民
12.依法索取发票，维护消费者权利
13.依法诚信纳税是社会文明进步的标志
14.偷税抗税违法，纳税协税光荣
15.依法纳税 功在当代 利在千秋
16.严格依法行政，保护纳税人的合法权益