福建省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
福建省人大常委会
福建省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
省人大常委会
（1992年8月29日福建省第七届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过
2002年3月28日福建省第九届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议修正
2006年9月28日福建省第十届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议修订）
第一条 为了保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。
归侨的身份，不因其回国时年龄的大小和何时回国而改变。
侨眷的身份，不因华侨或者归侨的死亡以及华侨身份的改变而消失。依法与华侨、归侨及其子女解除婚姻关系的，其因婚姻关系形成的侨眷身份丧失。
同华侨、归侨有七年以上扶养关系的其他亲属，申请认定侨眷身份时仍保持扶养关系，且提供公证机构出具的扶养证明，应当认定其为侨眷身份。解除扶养关系的，其原依法认定的侨眷身份丧失。
第三条 地方各级人民政府应当重视和加强归侨、侨眷合法权益保护工作。
县级以上地方人民政府负责侨务工作的机构应当组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷合法权益的工作，组织开展本行政区域内归侨、侨眷权益保护的法律、法规执行情况的监督、检查。
地方各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内做好归侨、侨眷合法权益的保护工作。
第四条 本省各级归国华侨联合会是归侨、侨眷依法成立的人民团体，按照章程开展民主监督，反映归侨、侨眷的合理要求，提出保护归侨、侨眷的意见和建议，维护归侨、侨眷的合法权益。
各级归国华侨联合会和归侨、侨眷依法成立的其他社会团体，其合法拥有的财产，任何组织或者个人不得侵犯；其依法开展的适合归侨、侨眷需要的社会活动，地方各级国家机关应当予以支持。
第五条 省人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民代表大会应当有适当名额的归侨、侨眷代表。县级以上地方人民政府负责侨务工作的机构和各级归国华侨联合会参与归侨、侨眷代表候选人的推荐工作。
县(市、区)、乡（镇）人民代表大会代表选举期间在本省的华侨，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。
第六条 归侨、侨眷的身份由其户籍所在地或者经常居住地的县级以上地方人民政府负责侨务工作的机构确认。
申请认定归侨、侨眷身份的，应当提供书面申请、档案资料或者有效证件、亲属关系证明等有关材料。县级以上地方人民政府负责侨务工作的机构对符合条件的申请，应当在十日内出具归侨、侨眷身份认定书；对不符合条件的申请，应当及时书面告知申请人。
第七条 鼓励归侨、侨眷引荐和支持华侨专业人士以兼职、讲学、咨询、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等形式，服务本省经济和社会建设。县级以上地方人民政府有关部门应当落实国家和省的各项优惠政策。
华侨专业人士可以依法被录用或者聘任（用）为国家工作人员；符合公开选拔领导干部条件的，可以按照有关规定参加公开选拔；在本省就业的，依法参加社会保险，享受住房公积金，其子女入学入托与当地居民子女享受同等待遇。
第八条 归侨、侨眷以及各级归国华侨联合会依法兴办的企业或者事业组织，其合法权益和正当的经营活动，受法律保护。
第九条 地方各级人民政府应当重视扶持贫困归侨、侨眷生产、经营和就业，并在政策、资金、技术、信息等方面给予扶持。
对失业的归侨、侨眷，地方各级人民政府和有关单位应当在就业培训、择业指导和职业介绍等方面提供服务。
第十条 地方各级人民政府依法维护归侨、侨眷的社会保障权益。
地方各级人民政府应当将符合当地居民最低生活保障条件的归侨、侨眷，纳入当地城乡居民最低生活保障范围；应当将安置归侨的农场和其他企业中符合当地居民最低生活保障条件的归侨及其子女，纳入当地城市居民最低生活保障范围。
地方各级人民政府应当将归侨、侨眷纳入当地城乡居民医疗保障范围；应当按照国家有关规定将安置归侨的农场和其他企业中的职工，逐步纳入城镇职工基本医疗保险范围。
地方各级人民政府对生活确有困难的归侨、侨眷应当给予救助，用于救助的专项经费应当专款专用、及时拨付，任何组织或者个人不得挪用、截留或者私分。
第十一条 地方各级人民政府应当把安置归侨的农场和其他企业的发展纳入当地国民经济和社会发展规划。
安置归侨的农场和其他企业应当有归侨、侨眷参与管理，重大事项应当由职工大会或者职工代表大会依职权决定，或者事先征得职工大会或者职工代表大会的同意。
第十二条 县级以上地方人民政府应当按照尊重历史、维护稳定、促进发展的原则，依法确认安置归侨的农场和其他企业的资源权属，发给使用权证书。
安置归侨的农场和其他企业对其合法使用的土地、山林、滩涂、水面等资源，依法享有使用权；其合法拥有的生产资料、经营的作物、生产的产品，任何组织或者个人不得侵占、损害。
确因国家建设或者公共利益需要，依法征收或者征用安置归侨的农场和其他企业的土地等资源的，应当严格控制征收或者征用的规模，依法办理审批手续，并依法支付补偿费用。补偿费用优先用于保障归侨、侨眷的基本生活。
第十三条 地方各级人民政府对安置归侨的农场和其他企业应当在政策、资金等方面给予扶持，对核拨给安置归侨的农场和其他企业的专项经费应当加强监督。侨务专项经费应当及时拨付，任何组织或者个人不得挪用、截留或者私分。
第十四条 归侨、侨眷及其依法成立的社会团体在省内兴办公益事业，或者接受境外亲友、团体捐赠款物，用于公益事业的，参照《福建省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》执行。
第十五条 归侨、侨眷对其合法拥有的私有房屋，享有占有、使用、收益、处分的权利。
归侨、侨眷对其合法拥有的庭院地、宅基地，享有使用权。
第十六条 归侨、侨眷私有房屋租赁权益的保护，参照《福建省保护华侨房屋租赁权益的若干规定》执行。
第十七条 拆迁城市华侨房屋，适用《福建省城市房屋拆迁管理条例》。本办法另有规定的，适用本办法。
本办法所称华侨房屋包括：华侨、归侨的私有房屋；依法继承的华侨、归侨的私有房屋；中华人民共和国成立之日起至1994年12月31日止，用侨汇购建的私有房屋。华侨身份改变后，其在国内的房屋视同华侨房屋。
地方各级人民政府负责侨务工作的机构参与华侨房屋拆迁安置补偿等工作的协调。
第十八条 拆迁华侨房屋，应当由拆迁人将拆迁公告的内容书面通知被拆迁人。定居境外的被拆迁人，自接到通知之日起至拆迁期限届满不足三个月的，可以在接到通知之日起三个月内与拆迁人协商拆迁补偿安置事宜。
拆迁华侨房屋，对被拆迁人合法拥有的房屋天井和庭院地，拆迁人应当与被拆迁人协商或者按照房地产市场评估价给予补偿。
拆迁无产权证明、产权人下落不明、暂时无法确认产权和其他产权不清的涉及华侨的房屋，县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门在审核拆迁人提出的补偿安置方案时，应当征求县级以上地方人民政府负责侨务工作的机构的意见。拆迁前，拆迁人应当将被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
拆迁本条第三款所指的涉及华侨的房屋，拆迁人应当将华侨房屋的货币补偿金或者所置换的房屋，交县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门或者县级以上地方人民政府指定的部门妥善保管。被拆迁人提供证明材料并经有关部门核实后，负责保管的部门应当及时返还。
第十九条 拆迁已落实侨房政策，但尚未退还使用权的华侨房屋，拆迁人应当与房屋所有权人依法签订补偿安置协议。
第二十条 定居境外的被拆迁人，对以评估价格确定的货币补偿金额有异议，无法与拆迁人达成协议的，可以向原评估机构申请复核，也可以在接到评估报告之日起三十日内，委托具有相应资格的其他评估机构另行评估，或者向县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门申请裁决。另行评估的费用由申请人承担或者由裁决机构依法裁定。
定居境外的被拆迁人在收到评估报告之日起三十日内拒绝与拆迁人协商、不另行委托评估，也不申请裁决的，拆迁人可以依法申请裁决。
第二十一条 经依法批准需要拆迁在农民集体所有土地上的华侨房屋及其附属物的，应当按照原建筑面积的标准给予安置或者折价补偿。
被拆迁人经依法审批在村镇自建住房的，其宅基地面积在法定标准内给予照顾。
第二十二条 因国家建设或者公共利益需要必须迁移华侨祖墓的，应当由建设单位告知华侨或者侨眷，并给予合理补偿。
按照国家有关规定需要保护的华侨祖墓应当予以保护。
第二十三条 寄住在本省的华侨子女，需要就读实施义务教育学校的，应当视同居住地居民子女办理就学手续。
对学校用于培养华侨子女的经费，地方各级人民政府应当比照所在学校的学生经费标准予以安排。
归侨学生、归侨子女和华侨子女报考国家举办的非义务教育的学校，按照有关规定给予照顾。
第二十四条 鼓励有条件的各类学校积极参与海外华文教育。地方各级人民政府及其有关部门应当在政策、资金、师资、教材等方面扶持海外华文教育。
第二十五条 归侨、侨眷与境外亲友的正常联系和通信往来，受国家法律保护，任何组织或者个人不得限制和干涉。严禁毁弃、隐匿、盗窃和非法开拆归侨、侨眷的邮件。
归侨、侨眷的给据邮件丢失、损毁、内件短少，邮政部门应当依法赔偿损失。
第二十六条 归侨、侨眷申请出境，公安出入境管理等有关主管部门应当在规定的期限内依法办理手续。
归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况，要求出境且符合出境条件的，公安出入境管理等有关主管部门应当优先办理。
对回国定居需要恢复户口的，华侨子女回国需要办理居留、签证等手续的，公安出入境管理等有关主管部门应当依法及时办理。
公安出入境管理等有关机构对入境的回国人员，应当提供优质的通关服务。
第二十七条 在国家机关和国有企业、事业单位工作的归侨、侨眷出境探望父母、配偶的，其探亲假期和工资、旅费待遇，按照国家及本省有关规定办理；出境探望子女,以及在父母死亡后出境探望兄弟姐妹的，比照已婚归侨、侨眷出境探望父母的规定给予相应探亲假期；出境探望其他亲友或者出境就医的，由所在单位按照有关规定给予假期。
第二十八条 归侨、侨眷的合法权益受到侵犯时，有权向有关部门提出控告，或者依法向人民法院提起诉讼。
受理部门对归侨、侨眷提出的投诉应当在法定期限内作出答复。各级人民法院对归侨、侨眷提出诉讼的案件，应当依法受理。
第二十九条 任何组织或者个人损害归侨、侨眷合法权益的，地方各级人民政府负责侨务工作的机构有权向有关部门提出处理意见，有关部门应当依法处理，并将处理结果自接到处理意见之日起三十日内告知同级人民政府负责侨务工作的机构。
第三十条 违反本办法第六条第二款规定，未按照规定期限出具归侨、侨眷身份认定书的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。
第三十一条 违反本办法第十条第四款、第十三条规定，挪用、截留、私分侨务专项经费的，由其主管部门或者行政监察部门对单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，被挪用、截留、私分的侨务专项经费，由其主管部门责令追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本实施办法自2007年1月1日起施行。
保险业重大突发事件应急处理规定
中国保险监督管理委员会
保险业重大突发事件应急处理规定
保监会令（2003）3号 2003年12月18日
第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时应对保险业重大突发事件（以下简称“重大突发事件”），维护社会安定，确保保险业正常运行，及时履行经济补偿和社会管理职能，制定本规定。
第二条 本规定所称重大突发事件，是指与保险业相关的、突然发生的，可能严重影响或者危及保险业正常运行、保险公司偿付能力和社会安定的自然灾害、重大意外事故以及其他保险监督管理机构认为应当采取应急处理机制的重大事件。
第三条 中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）为重大突发事件应急处理的主管机关，负责指导中国保监会派出机构（以下简称“保监会派出机构”）、保险公司建立重大突发事件应急报告制度和制定重大突发事件应急预案（以下简称“报告制度”和“应急预案”），负责监督、检查保监会派出机构、保险公司重大突发事件的预防、报告和应急处理工作。
第四条 中国保监会、保监会派出机构、保险公司和保险公司所属分支机构（以下简称“各单位”）应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施到位、加强合作的原则，结合本单位或者当地实际情况，依法、科学、合理地建立报告制度和制定应急预案。
第五条 保监会派出机构应当结合辖区实际情况，负责指导辖区内保险公司分支机构建立报告制度、制定应急预案，监督、检查辖区内保险公司分支机构做好应对重大突发事件的预防、报告和应急处理工作。
第六条 保险公司应当结合公司实际情况，负责指导其所属分支机构建立报告制度和制定应急预案，管理和协调其所属分支机构处理重大突发事件应急处理工作。
第七条 各单位应当加强对重大突发事件的预警和监测工作。
中国保监会支持保险公司和保监会派出机构建立重大突发事件预警和监测反应处理系统，开展重大突发事件处理技术的交流与合作。
第二章 报告和信息发布
第八条 中国保监会办公厅是中国保监会处理重大突发事件信息的常设机构，负责保监会派出机构、保险公司重大突发事件信息报告的接收和处理工作。
保监会派出机构、保险公司及其分支机构应当在报告制度中，明确其办公室或者综合管理部门为负责重大突发事件报告工作的专门机构。
第九条 重大突发事件发生后，相关保监会派出机构、保险公司及其分支机构应当主动实施报告制度。
第十条 符合下列规定情形之一的重大突发事件，保监会派出机构、保险公司应当及时向中国保监会办公厅报告：
（一）发生洪水、台风、地震等严重的自然灾害或者重大火灾、生产、交通安全等严重事故，造成保险财产损失5000万元以上或者人身伤亡赔付3000万元以上的；
（二）发生群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，造成重大社会影响，可能引发大面积保险索赔的；
（三）保险公司现金流出现支付危机，或者偿付能力突然恶化可能导致破产的；
（四）保险公司计算机系统发生系统性故障，造成大量客户数据资料丢失；
（五）100名以上的投保人或者保险营销员集体上访、静坐或者采取其他过激行为，或者虽然不足100人但影响恶劣的；
（六）100名以上投保人集体退保或者起诉保险公司的；
（七）保险公司在承保或者资金运用过程中发生严重违法违规行为，被新闻媒体和公众广泛关注的；
（八）外资保险公司境外母公司出现严重危机，严重影响其在中国境内业务开展的；
（九）保险公司高级管理人员突然集体辞职、失踪、发生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法机关采取强制措施的；
（十）其他严重危及保险业，或者与保险业相关的、对社会影响大、危害程度高的重大突发事件。
区域性重大突发事件的范围和标准，由保监会派出机构根据当地实际情况制定。
第十一条 重大突发事件以外的一般重大事故的报告，按照中国保监会相关规定办理。
国务院对重大突发事件的报告有规定的，报告单位应当同时按照有关规定办理。
第十二条 重大突发事件的报告应当包括以下主要内容：
（一）重大突发事件发生时间、性质和波及范围；
（二）对保险公司造成或者可能造成的损失或者影响；
（三）已经或者拟采取的紧急应对措施；
（四）其他应当报告的情况。
第十三条 重大突发事件发生后，保险公司应当在第一时间向中国保监会办公厅报告重大突发事件的情况，并随时补充报告事态发展和核实情况。
保险公司应当根据重大突发事件的具体情况，及时报告当地政府及相关部门。
第十四条 重大突发事件发生后，保险公司分支机构应当按照本规定第十一条的报告要求，及时向总公司报告，并同时报告所在地保监会派出机构。
第十五条 保监会派出机构收到保险公司分支机构报告后，应当及时与相关部门进行信息沟通，对重大突发事件作进一步了解，汇总事件情况后，立即报告中国保监会办公厅，并随时补充报告重大突发事件的性质、危害程度及事态发展情况。
保监会派出机构应当根据重大突发事件的性质和危害程度，及时向当地省（市）级人民政府报告。
第十六条 中国保监会可以根据重大突发事件的发展势态，要求部分或者全部保监会派出机构、保险公司实施报告制度。
第十七条 保监会派出机构、保险公司及其分支机构的主要负责人是报告制度的责任人。
第十八条 保监会派出机构、保险公司及其分支机构应当实事求是地报告重大突发事件，不得瞒报、缓报、谎报。
第十九条 重大突发事件发生后，中国保监会、相关保监会派出机构、保险公司对重大突发事件实行信息发布制度。
信息发布应当指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息。其他相关人员未经批准不得擅自对外发布信息。
信息发布应当及时、准确、全面。
第二十条 中国保监会根据重大突发事件的严重程度和事态发展情况，决定是否向国务院报告。
第三章 应急预案和应急准备
第二十一条 各单位应当成立重大突发事件应急处理指挥机构，指挥机构应当实行单位主要负责人责任制。
第二十二条 各单位应当建立严格的重大突发事件防范和应急处理责任制，制定严密的应急预案，确保重大突发事件应急处理工作的正常进行。
第二十三条 保险公司分支机构应当将应急预案报所属总公司，同时报当地的保监会派出机构；保监会派出机构、保险公司应当将应急预案报中国保监会。
中国保监会负责制定中国保险业重大突发事件应急预案，并对外发布。
第二十四条 保险公司及其分支机构的应急工作机制和应急预案是保险公司内部控制制度的重要内容，中国保监会、保监会派出机构应当进行监督检查。
第二十五条 各单位应急预案应当包括以下内容：
（一）重大突发事件应急处理指挥机构的组成和相关部门职责；
（二）重大突发事件的监测和预警；
（三）重大突发事件的预防和应急准备；
（四）重大突发事件信息收集、分析、报告制度；
（五）重大突发事件的分级和应急处理工作方案；
（六）其他应当包括的内容。
第二十六条 各单位应当根据重大突发事件的变化和实施中发现的问题，及时修订应急预案，充实应急预案内容，提高应急预案的科学性和可操作性。
第二十七条 各单位应当与有关部门建立协调沟通机制，建立重大突发事件监测和预警信息网络，确保重大突发事件早发现、早报告、早处理，尽量避免或者减少重大突发事件造成的损失。
第二十八条 各单位应当进行重大突发事件应急演练，加强应急人员培训，提高应急能力，查找应急处理工作中的不足和漏洞，确保重大突发事件发生后各项应急工作的正常开展。
第四章 应急预案的启动、终止和应急处理
第二十九条 中国保监会办公厅收到保监会派出机构、保险公司重大突发事件报告后，应当及时组织相关部门对重大突发事件进行核实、确认，向有关单位了解、咨询重大突发事件情况，对相关信息进行分析和综合评估，提出处理意见，报告中国保监会分管主席。
第三十条 中国保监会办公厅认为必要时，应当向中国保监会主席建议启动中国保监会重大突发事件应急预案，中国保监会主席决定是否启动应急预案。
第三十一条 中国保监会主席可以根据重大突发事件的发展态势，决定是否成立重大突发事件应急指挥中心（以下简称“指挥中心”）。
第三十二条 指挥中心是负责重大突发事件应急处理工作的领导机构，接受国务院的统一部署和协调。
第三十三条 指挥中心成员单位包括相关保险公司、保监会派出机构和保监会相关部门。
指挥中心成员单位的主要负责人为指挥中心组成人员，按照指挥中心的命令开展工作。
指挥中心组成人员在处理重大突发事件期间出差、出国必须向指挥中心请假，无正当理由不得离开工作岗位。
第三十四条 指挥中心总指挥由中国保监会主席担任。总指挥在必要时可以指定若干名副总指挥。特殊情况下，中国保监会主席可以指定一名副主席担任指挥中心总指挥。
中国保监会办公厅是指挥中心的工作机构，负责处理指挥中心的具体事务。
第三十五条 指挥中心的职责是：
（一）收集、分析、发布重大突发事件有关信息；
（二）调查、核实、分析重大突发事件；
（三）领导、指挥、协调重大突发事件处理工作；
（四）提出防灾、减灾，促进保险业稳定持续发展的政策建议；
（五）必要时可以要求保险公司调动资金、物资和调配相关工作人员；
（六）制定重大突发事件应急行动方案、启用保险保障基金、巨灾风险基金或者其他特别融资方案。
第三十六条 中国保监会决定启动重大突发事件应急预案后，中国保监会办公厅应当及时对外发布相关信息，包括：
（一）启动中国保监会应急预案；
（二）指挥中心总指挥、副总指挥；
（三）指挥中心成员单位及组成人员；
（四）指挥中心主要职责；
（五）其他相关应急处理工作事项。
第三十七条 指挥中心总指挥根据重大突发事件性质，指定中国保监会有关部门或者人员组成应急处理工作小组，并根据需要调集有关单位人员参加应急处理工作。
第三十八条 指挥中心可以要求相关保监会派出机构、保险公司实施报告制度和启动应急预案。
第三十九条 中国保监会可以根据重大突发事件情况决定调整指挥中心职责，终止重大突发事件应急预案，解散指挥中心。
第四十条 重大突发事件发生后，保监会派出机构可以根据重大突发事件形势向中国保监会或者指挥中心提出启动本单位应急预案，或者应中国保监会、指挥中心要求启动应急预案。
第四十一条 保监会派出机构在启动应急预案的同时，成立所辖地区重大突发事件应急指挥中心，并根据应急预案规定的职责开展工作。
保监会派出机构重大突发事件应急指挥中心统一领导辖区内保险公司分支机构重大突发事件的应急处理工作，可以要求辖区内保险公司分支机构启动报告制度和应急预案。
第四十二条 保监会派出机构可以根据重大突发事件发展形势，向中国保监会或者指挥中心提出并经批准后，终止应急预案、解散保监会派出机构重大突发事件应急指挥中心。
第四十三条 重大突发事件发生后，相关保险公司或者其分支机构可以根据重大突发事件发展形势，决定是否启动重大突发事件应急预案，或者应其上级公司、保监会派出机构、中国保监会或者指挥中心要求，启动应急预案。
第四十四条 保险公司或者其分支机构启动应急预案后，应当严格按照应急预案要求做好各项应急处理工作，随时向中国保监会、指挥中心、保监会派出机构或者保监会派出机构重大突发事件应急指挥中心报告工作情况。
第四十五条 保险公司或者其分支机构可以视重大突发事件发展形势，报经中国保监会、指挥中心或者当地保监会派出机构同意后，终止应急预案，解散应急指挥机构。
第四十六条 实施报告制度和启动应急预案的单位应当实行重大突发事件24小时值班制度，确保重大突发事件发生后信息畅通，保证上情下达、下情上达。
第四十七条 重大突发事件发生后，各单位重大突发事件应急指挥机构应当加强与媒体的沟通，及时、统一发布相关信息。
第四十八条 对违反本规定的单位和个人，中国保监会及其派出机构按照有关规定给予处罚。
第五章 附则
第四十九条本规定自2004年2月1日起施行。
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市森林火险预警响应状态实施细则的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2006〕152号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市森林火险预警响应状态实施细则的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市森林火险预警响应状态实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO六年六月二十九日
厦门市森林火险预警响应状态实施细则
第一条 根据《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》，为建立我市森林火险预警响应运行机制，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我市行政区域内，除城市园林景区及街道绿化树木外的森林火灾预防、扑救工作的管理和监督。
第三条 本实施细则所称森林火险预警信号，是指由市森林防火指挥部，根据森林火险天气条件预测和林区可燃物状况，以及野外用火实际做出的专项预警结论，并向社会公众发布的预警信息。
第四条 本实施细则所称的森林火险预警响应状态，是指各级人民政府、森林防火指挥部和林业主管部门，为预防和快速扑救森林火灾，按照省森林防火指挥部和市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息，而采取的应对性预防措施。实施森林火险预警响应应当遵循因险施策、科学应对、分级响应、分层落实的原则。
第五条 按照森林火险天气条件，林内可燃物易燃程度及林火蔓延成灾的危险程度，在原有国家规定的森林火险天气五个等级的基础上，按照全省统一规定，将森林火险预警信号划分为黄色预警（三级森林火险）、橙色预警（四级森林火险）、红色预警（五级森林火险）三个等级，并用中英文标识。
一、森林火险黄色预警信号
图标：
含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物较易点燃，林火较易蔓延，具有中度危险性。
二、森林火险橙色预警信号
图标：
含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物容易点燃，易形成强烈火势，快速蔓延，且可能在本市局部地方造成森林火灾持续发生，并形成较大范围的蔓延，具有高度危险性。
三、森林火险红色预警信号
图标：
含义：在未来24和48小时内，天气条件将导致林内可燃物极易点燃，林火极易迅猛蔓延，扑救难度极大，且可能在全市形成森林火灾暴发性发生，大面积蔓延，具有极度危险性。
第六条 市气象局负责森林火险等级的预测预报，并将预测预报结果报市森林防火指挥部。对森林火险达三级、四级的黄色和橙色预警，由市森林防火指挥部发布，森林火险达五级的红色预警由省森林防火指挥部发布。
第七条 市森林防火指挥部通过厦门电视台、厦门日报等新闻单位向公众发布森林火险预警信息，各区森林防火指挥部接到预警信息后，应按级别在设置的预警台悬挂预警信号标识牌。森林公园、旅游景区在五级森林火险天气时，必须增挂预警信号标识牌。
第八条 各区人民政府和森林防火指挥部应加强对森林火险预警信息的宣传，新闻单位要积极配合，使广大群众了解认识森林火险预警信号和警示标识，自觉遵守野外用火管理规定。
第九条 全市预警台的设置。预警台应设置在主要进山路口、林区旅游景点、林区寺庙、国有林场、林区和林缘边居民点村口等处，分固定式和机动插旗式两种。预警信号标识牌、旗由市森林防火指挥部统一规划、制作下发。各区森林防火指挥部要指派专人负责预警信号标识牌的悬挂和管理，预警信号标识牌的悬挂必须在接到森林火险预警状态信息的2小时内完成（晚上接到预警信息须在次日上午8时前完成）。
第十条 在森林防火期内，各级人民政府、森林防火指挥部必须依据不同的森林火险预警状态信息，做出相应的响应行动，迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作。
一、黄色预警响应行动
（一） 各区森林防火指挥部接到黄色预警信息后，将黄色预警信息传达到指挥部成员单位和基层镇（街、场、所、站）。
（二） 在规定的时间内悬挂预警信号牌。
（三） 各区森林防火指挥部应组织有关部门适时开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。
（四） 督促基层严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。督查护林员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。
（五） 区森林防火指挥部应有一名副指挥在位，组织森林防火办公室加强24小时值班和火情调度，随时掌握辖区内火灾情况，及时处置各类火情。
（六） 组织各级森林消防队伍和应急扑火队，加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。
二、橙色预警响应行动
（一） 各区人民政府接到橙色预警信息后，迅速传达到指挥部成员单位和基层镇（街、场、所、站）、村，并向共建部队通报信息。
（二） 悬挂橙色预警信号牌，并通过媒体和网络向社会发布。
（三） 各区森林防火指挥部停止一切野外用火审批，在林区严格控制野外用火活动，督查护林员到位，加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。必要时，区、镇要增派临时护林员加强重点各部位的巡查。
（四）各区人民政府在必要时，应召开会议部署当前森林防火工作，组织工作组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。
（五） 各区森林防火指挥部领导应进入工作状态，组织分析辖区森林火灾发生的趋势，落实应对工作措施。
（六） 各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本地区防范和扑火抢险动态，并会同气象部门预测通报火险天气情况。
（七） 各区森林防火指挥部应组织各类扑火队伍进入戒备状态。区专业（半专业）骨干扑火队伍应进入待命状态，可组织模拟实战演练，进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。
（八） 各区森林防火指挥部和林业主管部门，应充分利用广播、电视和报刊等各种传媒体，组织开展防火安全宣传工作。
三、红色预警响应行动
（一） 市森林防火指挥部接到红色预警信息后，迅速传达到各区人民政府、森林防火指挥部，各区应迅速传达到指挥部成员单位和各镇（街、场、所、站）、村。
（二） 悬挂红色预警信号牌，并通过各种媒体和网络广泛向社会发布。
（三） 市森林防火指挥部应立即发布禁火令，严禁林区一切野外用火活动，组织动员基层镇、街、场、林业站、森林公安和护林员，全面查禁林区野外用火行为。各区对主要进山道口设置检查卡，严禁火源上山。
（四） 市、区森林防火远程视频监测中心、各护林点（哨）全员进入戒备状态，实行24小时林火监测，及时掌握火情。
（五） 各区人民政府应当及时召开会议或下发文电，周密部署当前防火灭火工作。广泛发动群众，组织各方力量全面加强森林火灾的防范，确保不发生大的问题。
（六） 各区森林防火指挥部指挥长应到位主持抓好火灾的防范扑救，组织召开指挥部全体会议，分析辖区火险火灾形势；按照各级政府做出的工作部署，研究制定落实措施；组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查，抓好各项防扑火措施的落实；协调当地驻军（警）部队，做好防扑火工作准备。
（七） 各区森林防火指挥部办公室应进入应急工作状态，除执行橙色预警响应行动第（六）条有关工作外，应实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。
（八） 各区森林防火指挥部应组织各类森林消防队伍进入临战状态，并切实按照扑救森林火灾预案的规定，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。
（九） 各区森林防火指挥部和林业主管部门应组织林区基层有关防火责任单位，深入一线，进村入户采取鸣锣告示等多种形式，全面开展各项防火宣传和火源管理。
（十） 对已发生的森林火灾，各区森林防火指挥部应迅速启动扑救预案，组织足够力量投入扑救，科学指挥，力争打早、打小、打了，减少损失。发现森林火灾和扑救过程中，各区应及时向市森林防火指挥部办公室报告情况。
第十一条 森林火险预警响应状态由高级别向低级别转换，由市森林防火指挥部决定后，各区方能转换响应状态和解除防范，更换标识牌。在此之前，任何单位和个人均不得擅自转换或解除响应状态。红色预警响应状态转换或解除后，市森林防火指挥部应书面向省森林防火指挥部报备。
第十二条 各区可根据实施细则结合本区实际按照危险程度越高，措施力度越大和确保重点区域安全的原则，制定本级森林火险预警响应实施细则，并报送省、市森林防火指挥部办公室备案。
第十三条 市森林防火指挥部和市气象局应当加强森林火险预警监测的技术合作和信息沟通，不断提高森林火险预警信息测报的准确性和科学性。
第十四条 各区应建立健全森林火险预警响应状态运行监督管理机制，并作为各级人民政府、森林防火指挥部森林防火工作检查、监督的重点内容。
第十五条 对拒不执行本实施细则的，由当地人民政府或森林防火指挥部督促整改。对在执行森林火险预警响应状态时，发现火灾隐患不作为，防火责任不落实，组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成重大损失或重大伤亡的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。
第十六条 本实施细则由市森林防火指挥部负责解释，自发布之日起实行。