天津市政府


关于颁布《天津市实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉的办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉的办法》予以颁布，望遵照执行。

天津市实施《中华人民共和国道路交通管理条例》的办法

第一章 总 则
第一条 为加强本市的道路交通管理，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市道路上通行的车辆及行人、乘车人、进行与道路交通有关活动的人，除必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》外，还必须遵守本办法。
第三条 机关、军队、团体、企业、学校以及其他单位，都应当落实交通安全责任制，经常进行交通安全宣传教育，加强车辆维修保养，积极维护交通秩序。

第二章 车 辆
第四条 领有本市号牌的下列机动车，必须遵守下列规定：
（一）货运机动车、挂车按规定喷刷本车放大牌号和单位名称；
（二）大型出租客车按规定喷刷（装饰）注册名称或标记，其他大型客车喷刷单位名称；
（三）小型出租客车按规定喷刷（装饰）注册名称或标记，车顶安装出租标志灯。
喷刷（装饰）的放大牌号、单位名称、注册名称、注册标记和安装的出租标志灯，应保持清晰完好。
第五条 教练车必须遵守下列规定：
（一）副制动器、副喇叭齐全有效（二轮摩托车和小型拖拉机除外）；
（二）车身前后悬挂教练车号牌；
（三）不准载物。
第六条 非教练车不准用于教练。
第七条 领有本市号牌的挂车、起重车和载质量在二千公斤以上的货运汽车，前后车轮之间必须按规定安装安全防护网。
第八条 领有本市号牌的机动车，必须按规定配备灭车器（二轮和轻便摩托车除外。
第九条 半挂车、大型平板车、电瓶车不准拖带挂车。
第十条 铰接式客车、带挂车的货运汽车、带挂车的拖拉机、半挂车、大型平板车、电瓶车、装载危险物品的车辆，不准牵引车辆；其他机动车牵引故障车时，必须遵守下列规定：
（一）只准牵引一辆；
（二）连接牢固；
（三）三轮摩托车、手扶拖拉机制动器失效时，不准被牵引。
第十一条 铰接式客车、带挂车的货运汽车、带挂车的拖拉机、半挂车、大型平板车、起重车、摩托车、电瓶车、轮式专用机械车、装载危险物品的车辆，不准拖带搅拌机、发电机等专用机械；其他机动车拖带时，必须遵守下列规定：
（一）只准拖带一台；
（二）专用机械不准宽于拖带车；
（三）用硬连接拖带；
（四）连接装置牢固；
（五）专用机械与拖带车之间安装安全链和防护网；
（六）按公安交通管理机关指定的时间、路线行驶。
第十二条 带跨斗的自行车，跨斗及连接装置必须牢固。

第三章 车辆驾驶员
第十三条 机动车驾驶员驾驶车辆时，必须遵守下列规定：
（一）驾驶室内不准越额乘人；
（二）不准赤足或赤背；
（三）不准收看电视；
（四）不准带耳塞、耳机收听广播；
（五）不准将臂肘搭在车窗上；
（六）矫正视力的驾驶员戴符合标准的眼镜；
（七）驾驶摩托车不准持物、不准在车把悬挂物品、不准攀扶其他车辆或被攀扶。
第十四条 机动车实习驾驶员必须遵守下列规定：
（一）不准牵引故障车；
（二）不准拖带搅拌机、发电机等专用机械；
（三）不准驾驶试刹车的车辆。
第十五条 驾驶机动车试刹车时，必须遵守下列规定：
（一）车身尾部悬挂“试刹车”标牌；
（二）按指定的时间、路线行驶；
（三）不准乘坐无关人员；
（四）不准妨碍其他车辆行驶。
第十六条 非机动车驾驶人，必须遵守下列规定：
（一）非残疾人不准驾驶残病人专用车；
（二）骑自行车不准坐在车座以外的任何部位；
（三）不准在城镇街道和公路上学骑自行车。
第十七条 车辆驾驶员驾车时，不准故意挤抹他人或用其他方法妨碍他人的交通安全。

第四章 车 辆 装 载
第十八条 客运汽车车身外部不准载物。
大型客车车顶行李架载物，高度从行李架底部起不准超过五十厘米，车辆高度在三点五米以上的，高度从地面起不准超过四米；长度和宽度不准超出行李架。
小型客车车顶行李架载物，高度从行李架底部起不准超过三十厘米，长度和宽度不准超出行李架。
第十九条 摩托车载物，必须遵守下列规定：
（一）侧三轮摩托车只准在跨斗内载物，载物高度从地面起不准超过一点五米，长度和宽度不准超出跨斗，载质量不准超过一百公斤；
（二）二轮摩托车载物，载质量不准超过六十公斤，载物时不准载人；
（三）轻便摩托车载质量不准超过三十公斤。
第二十条 非机动车不准两车以上共载一物。
第二十一条 除市区或交通流量大的道路外，非机动车在其他道路上行驶时，载物必须遵守下列规定：
（一）自行车载物，高度从地面起不准超过二米，宽度左右各不准超出车把三十厘米，长度前端不准超出车轮，后端不准超出车身六十厘米；
（二）三轮车、人力车载物，高度从地面起不准超过二点五米，宽度左右各不准超出车身二十厘米，长度前后共不准超出车身一点五米；
（三）畜力车载物，高度从地面起不准超过三米，宽度左右各不准超出车身二十厘米，长度前端不准超出车辕，后端不准超出车身一点五米。
第二十二条 车辆载运不可解体的物品，高度、长度或宽度超过规定不足10％的，市区以内必须在二十二时后至翌晨五时前行驶，市区以外必须在二十时后至翌晨五时前行驶；高度、长度或宽度超过规定10％（含10％）的，必须按照公安交通管理机关指定的时间、路线和时速行
驶。
特殊超限运输，按照《天津市公路运输特殊超限货物管理暂行办法》办理。
第二十三条 车辆载运易燃、易爆等危险物品时，必须按照公安交通管理机关指定的时间、路线和时速行驶。
第二十四条 车辆载人，必须遵守下列规定：
（一）货运机动车载物时，货物前或两侧不准附载押运、装卸人员；
（二）货运汽车车厢内载六人以上、二十人以下的，驾驶员具有三万公里或二年以上安全驾驶经历；
（三）货运汽车车厢内载二十一人以上的，车辆由车辆管理机关核定，驾驶员持有大型客车准驾车型的驾驶证；
（四）货运汽车车厢栏板高度不足一米的，乘车人不准站立；
（五）后三轮摩托车不准超过四人，乘车人不准站立；
（六）二轮、侧三轮摩托车，车座以外任何部位不准载人；
（七）三轮车不准超过二人，乘车人不准站立，载物时，货物上不准乘人；
（八）带跨斗的自行车，斗内只准载学龄前儿童
（九）残疾人专用车不准载人。

第五章 车 辆 行 驶
第二十五条 机动车在同向划有两条以上机动车道的道路上行驶，必须遵守下列规定：
（一）在同向划有两条机动车道的道路上，自中心线（隔离带）向右，第一条车道供小型客车行驶，第二条车道供其他机动车行驶；
（二）在同向划有三条机动车道的道路上，自中心线（隔离带）向右，第一条车道供小型客车行驶，第二条车道供大型客车、货运汽车”二轮和侧三轮摩托车行驶，第三条车道供公共汽车、载人的货运汽车、带挂车的汽车、起重车、后三轮摩托车、拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车、
轻便摩托车行驶；
（三）在本车道内依次行驶；
（四）在不妨碍其他车道的车辆正常行驶的情况下，除轻便摩托车外，准许向左借用相邻的一条车道超车或向右借用相邻的一条车道行驶。
第二十六条 没有通行证的载质量二千公斤以上的货运汽车，不准在禁行的时间、道路内行驶。特殊情况，必须经公安交通管理机关批准。
第二十七条 胡同（里巷）、楼群甬道和车身两侧各不足一米的窄路，不准机动车通行，但上述范围内的单位、住户及有关的机动车，在不妨碍其他车辆和行人正常通行和保证交通安全的原则下，可以驶出或驶入。
第二十八条 起重车、大型平板车遇道路宽阔、空闲、视线良好，在保证交通安全的原则下，在市区道路时速不准超过四十公里，在郊县公路不准超过五十公里。
第二十九条 机动车行驶中遇有下列情形之一时，在保证交通安全的原则下，时速不准超过二十公里，大型拖拉机不准超过十五公里，小型拖拉机不准超过十公里：
（一）通过反向弯路、连续弯路、傍山险路、漫水路（桥）、驼峰桥；
（二）通过没有交通信号或交通标志控制的交叉路口；
（三）拖带搅拌机、发电机等专用机械。
第三十条 机动车出入门口或倒车时，在保证交通安全的原则下，时速不准超过十公里。
第三十一条 残疾人专用车，在保证交通安全的原则下，时速不准超过十五公里。
第三十二条 车辆行驶中遇有下列情形之一时，必须减速，确认安全后通行：
（一）通过没有人行横道的道路，遇有少年儿童列队或行走不便的残疾人横过车行道；
（二）通过行人密集的路段、施工路段或有障碍的路段，
（三）通过设有注意行人标志、注意儿童标志、注意危险标志、易滑标志、村庄标志、堤坝路标志、减速让行标志的路段。
第三十三条 机动车转弯、掉头、变更车道、靠路边停车时，必须提前在一百至三十米的地方开转向灯；转弯、掉头、变更车道、靠路边将车停稳或驶离停车地点进入本车道后，必须立即关闭转向灯。
第三十四条 机动车夜间使用车灯，必须遵守下列规定：
（一）在路灯由开至关的时间内，按规定使用车灯；
（二）时速不超过三十公里时，灯光照出三十米，时速超过三十公里时，灯光照出一百米以外；
（三）前车已开远光灯，同向行驶的后车距前车不足三十米时，不准使用远光灯。
第三十五条 二十二时后至翌晨五时前，机动车在市区道路上不准使用喇叭。
第三十六条 警车、消防车、工程救险车、救护车在市区行驶，二十四时后至翌晨五时前，无特殊情况，不准使用警报器；两辆以上连续行驶时，无特殊情况，后车不准使用警报器。
第三十七条 车辆通过五岔以上交叉路口时，右边隔一个路口的，必须按直行通过；右边隔两个以上路口的，必须按左转弯通过，但直对的路口，必须按直行通过。
第三十八条 车辆通过没有交通信号或交通标志控制的交叉路口，必须遵守下列规定：
（一）机动车在距路口一百至三十米的地方减速慢行；
（二）在划有导向车道的路口，按行进方向分道行驶；
（三）向左转弯时，机动车紧靠交叉路口中心点小转弯，非机动车绕过交叉路口中心点大转弯；
（四）遇有行进方向的路口交通阻塞时，不准进之路口；
（五）未进入路口的车，让已在路口内的车先行。
第三十九条 机动车通过铁路道口时，不准熄火或空档行驶。
第四十条 车辆在傍山险路会车时，靠山壁的一方，必须紧靠山壁让对方先行。
第四十一条 机动车上陡坡，通过反向弯路、连续弯路、傍山险路或拖带搅拌机、发电机等专用机械时，不准超车。
第四十二条 车辆行驶中遇有行进方向的路段交通阻塞时，必须在本车道内依次停车等候，不准停在人行横道上。
第四十三条 机动车在准许掉头的路段掉头前，必须确认安全后，方可掉头。
第四十四条 机动车在准许倒车的路倒车，后方视线不清时，必须有人在车下■望。
第四十五条 交叉路口非机动车右转弯车道，不准左转弯或直行的车辆占用。
第四十六条 成年人在市区骑自行车，可以带一名学龄前儿童。但必须设置座椅并连接牢固；行经交叉路口、铁路道口、急弯路、窄路、陡坡、隧道或容易发生危险的路段，必须下车推行。
第四十七条 机动车临时停车，必须遵守下列规定：
（一）在设有隔离设施的机动车道上，不准停车；
（二）车行道一侧有障碍物，距离障碍物二十米以内的另一侧，不准停车；
（三）在车行道两侧停车，两车距离不准在二十米以内。
第四十八条 机动车在道路上有下列妨碍交通情形之一的，交通警察可以将车移开：
（一）发生故障不能行驶的；
（二）发生交通事故不能行驶的；
（三）临时停车后驾驶员离开车辆的。

第六章 行 人 和 乘 车 人
第四十九条 行人必须遵守下列规定：
（一）不准在车行道、桥梁、隧道或交通安全设施等处坐卧；
（二）不准穿越隔离带或攀蹬护栏；
（三）不准在城镇街道和公路上玩耍、抛物、泼水或进行其他妨碍交通的活动。
第五十条 长列队伍通过交叉路口或横过车行道时，必须遵守下列规定：
（一）分成二十米以内的若干小队，小队之间相距十米以上；
（二）迅速通过；
（三）队列中人员不准离队。
第五十一条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）不准与驾驶员闲谈或妨碍驾驶员正常操作；
（二）不准向车外投掷物品；
（三）不准妨碍其他车辆和行人正常通行；
（四）乘坐二轮摩托车只准坐在驾驶员身后的座位上，不准侧坐或倒坐；
（五）在市区乘坐交通班车，依次在站点候车，待车停稳后，方可上下。

第七章 道 路
第五十二条 占用道路的摊点、摊群、贸易市场，必须在公安交通管理机关批准的时间、地点及占路范围内营业，不准妨碍交通秩序。
第五十三条 未经公安交通管理机关批准，任何单位或个人不准在道路上设置停车场。
在干路两侧的建筑物临街面利用窗口营业、新开门出入车辆或设置台阶、门坡等附属设施，必须事先征得公安交通管理机关同意。
第五十四条 市政、公路管理部门道路施工需占用、挖掘道路时，必须遵守下列规定：
（一）日常养护或小修，事先将月或季度计划通报公安交通管理机关；
（二）中修、大修、改建道路，事先与公安交通管理机关就时间、范围等商妥后，再行施工；
（三）需立即抢修的，口头通报公安交通管理机关。
第五十五条 除市政、公路管理部门道路施工外，其他单位或个人挖掘道路时，必须遵守下列规定：
（一）不准越出批准的时间和范围；
（二）较大的施工现场，设专人维护交通安全；
（三）需立即抢修的，口头通报公安交通管理机关，当日不能完工的，补办手续。
第五十六条 任何单位或个人占用道路，不准超出批准的时间和范围。
第五十七条 临时占路装卸货物，必须遵守下列规定：
（一）到公安交通管理机关申领临时装卸货物占路许可证；
（二）按指定的时间、地点、范围进行；
（三）装卸完毕，将路面清理干净。
第五十八条 交通班车在市区道路停车上下乘客的，必须设置站点和站牌。站点的设置或迁移，必须经公安交通管理机关批准。在站点上，只准乘客等车，不准停车等人。
第五十九条 在道路上架设管道、线路、幔帐等，必须遵守下列规定：
（一）在车行道上架设的，距地面五点五米以上；
（二）在人行道上架设的，距地面二点五米以上；
（三）横跨胡同（里巷）楼群甬道的，距地面三点五米以上。
第六十条 道路出现水毁、坍方、塌陷、隆起、溢水等情形时，主管部门必须采取安全措施，并立即抢修。
第六十一条 道路上的树木、电杆、电线、广告牌、标志牌等，出现倾斜，折断妨碍交通时，主管部门必须及时整修排除。
第六十二条 在道路上修剪、砍伐树木，维修电杆、电线或在道路附近进行爆破等危险作业时，必须采取安全措施，保证交通安全。
第六十三条 任何单位和个人，不准擅自移动或损毁道路交通标线、指挥灯等道路交通安全设施。
第六十四条 新建或改建铁路道口，不准窄于道路的宽度。需要封闭铁路道口进行维修作业时，必须事先通报公安交通管理机关。
第六十五条 新建、改建大型建筑物和公共场所设置的停车场（库），不准改作他用。
第六十六条 遇有特殊情况，公安交通管理机关可以确定临时通行或禁行办法；可以变更或撤销原批准的占掘道路等事项。

第八章 处 罚
第六十七条 机动车驾驶员违反本办法第十七条、第三十八条（五）项、第四十条、第四十一条规定之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证。
第六十八条 机动车驾驶员违反本办法第五条（一）项、第六条、第七条、第十一条、第十五条规定之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证。
第六十九条 机动车驾驶员违反本办法第四条、第八条、第十三条（七）项规定之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证。
第七十条 机动车驾驶员违反本办法第十三条（六）项、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十七条、第三十八条（二）（三）（四）项、第三十九条规定之一的，处三十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣二个月以下驾驶证。
第七十一条 机动车驾驶员违反本办法第五条（二）（三）项、第九条、第十条、第十三条（三）（四）项、第十四条、第四十三条、第四十四条规定之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证。
第七十二条 机动车驾驶员违反本办法第十三条（一）项、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十四条（一）（二）（三）（四）（五）（六）项、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十六条、第四十二条、第四十七条规定一的，除依照《中华人民共和国治安
管理处罚条例》的规定处罚外，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。
第七十三条 机动车驾驶员违反本办法第十三条（二）（五）项、第三十三条、第三十四条、第三十五条规定之一的，处五元以下罚款或者警告。
第七十四条 乘车人违反本办法第五十一条规定之一的，处五元以下罚款或者警告。
第七十五条 未向公安交通管理机关办理手续，挖掘楼群甬道、公共广场、公共停车场的，处直接责任人二百元以下罚款或者警告。
第七十六条 违反本办法第五十八条规定的，处直接责任人五十元以下罚款或者警告。
第七十七条 违反本办法第六十三条规定的，处直接责任人五十元以下罚款或者警告。损毁交通安全设施的，必须照价赔偿。
第七十八条 违反本办法规定的行为，造成交通严重阻塞的，处二百元以下罚款或者警告；对机动车驾驶员可以并处吊扣六个月以下驾驶证，情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证。
第七十九条 除公安交通管理机关和受其委托的部门外，不准其他单位或个人扣留公安交通管理机关核发的各种证照。

第九章 附 则
第八十条 本办法所称的市区，是指道路交通管理范围的市区，具体范围由市公安局划定。
第八十一条 本办法所称的道路，是指公路、城镇街道、胡同（里巷），楼群甬道以及公共广场，公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
第八十二条 本办法中的“以上”、“以下”、“以内”、“以外”，除另有注释的以外，均包括本数。
第八十三条 本办法由市公安局负责实施和解释。
第八十四条 本办法的处罚程序，由公安局另行规定。
第八十五条 本办法自一九八八年八月一日起施行。一九八二年七月一日施行的《天津市道路交通违章处罚暂行办法》同时废止。




1988年6月8日
购买查封房屋的买卖合同是否有效

奚正辉


案例：

　　乙向甲购买了一套房屋，但是该房屋有法院查封，双方签署了房屋买卖合同，该买卖合同是否有效？对此人们认识不一致。

　　认为房屋买卖合同无效的主要理由是：
　　《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994年7月5日通过，2007年8月30日修正）第三十八条：“下列房地产，不得转让：（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；（三）依法收回土地使用权的；（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；（五）权属有争议的；（六）未依法登记领取权属证书的；（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形”。其中第二款明确查封的房地产不得转让。
　　《最高人民法院关于转卖人民法院查封房屋行为无效问题的复函》（1997年4月7日通过）其中提到：“北京亚运特需供应公司在此后擅自将其已被查封的房产转卖给北京沃克曼贸易开发有限责任公司的行为是违法的，所订立的房屋买卖合同系无效合同”。

　　其实随着市场经济地不断发展，无论在立法界还是司法界越来越维护交易的稳定，保护合同的效力，强调意思自治。不轻易干预交易，不轻易确认合同无效。
　　首先，从合同法历次解释的角度分析买卖合同的效力。
　　《中华人民共和国合同法》（1999年3月15日）第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。购买查封房屋是违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》，属于法律的强制性规定。
　　《最高院关于适用合同法若干问题的解释（一）》（1999年12月1日通过）第四条：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据”。购买查封房屋的确是违反了法律的强制性规定。
　　《最高院关于适用合同法若干问题的解释（二）》（2009年2月9日通过）第十四条：“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定“。
　　《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》(2009年7月7日通过)第15条：“正确理解、识别和适用合同法第五十二条第（五）项中的“违反法律、行政法规的强制性规定”，关系到民商事合同的效力维护以及市场交易的安全和稳定。人民法院应当注意根据《合同法解释（二）》第十四条之规定，注意区分效力性强制规定和管理性强制规定。违反效力性强制规定的，人民法院应当认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院应当根据具体情形认定其效力”。第16条：“人民法院应当综合法律法规的意旨，权衡相互冲突的权益，诸如权益的种类、交易安全以及其所规制的对象等，综合认定强制性规定的类型。如果强制性规范规制的是合同行为本身即只要该合同行为发生即绝对地损害国家利益或者社会公共利益的，人民法院应当认定合同无效。如果强制性规定规制的是当事人的“市场准入”资格而非某种类型的合同行为，或者规制的是某种合同的履行行为而非某类合同行为，人民法院对于此类合同效力的认定，应当慎重把握，必要时应当征求相关立法部门的意见或者请示上级人民法院”。
　　《城市房地产管理法》规定了查封的房地产不得转让，应该就是属于管理性强制性规定，并不是效力性强制规定。乙向甲购买了查封房屋，愿意为甲归还其所欠的债务，并解除查封，这在现今社会经常发生，这也是甲清偿债务经常采用的方法。甲乙双方的交易没有损害债权人的利益，跟谈不上损害国家社会利益。若债权人认为甲低价转让侵害其利益，其有权提出撤销权之诉，撤销甲乙双方的买卖行为，无需公权力介入来确认合同无效，从而影响交易的安全性与稳定性。《城市房地产管理法》第三十八条第（六）款：未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。若购买期房，产权证还没有办理，那么签署的房地产转让合同是否无效呢？这点法律界曾经也有争议，但是目前已经形成了一致意见，转让合同是有效的，只是房地产登记机构不准办理转让登记。第三十八条第（四）款：共有房地产，未经其他共有人书面同意的，不得转让。未经其他共有人书面同意，可能是表见代理，那么就是有效合同；也可能是效力待定，因为其他共有人可能会追认，若追认肯定是有效合同。可见《城市房地产管理法》第三十八条的规定主要是管理性强制规定，违反该规定，并不一定合同无效，只是登记机构从行政管理的角度不给予登记。
　　认为购买查封房屋的买卖合同无效的人是混淆了合同效力与登记效力，买卖合同是有效的，只是没有登记还没有取得物权，不得对抗善意第三人。区分两则的效力，具有一定的实际意义：1、有利于保护买受人依据合同所享有的占有权。2、买受人有权依据合同主张违约赔偿。若合同无效，违约责任也就无效了。3、买受人有权依据合同要求继续履行合同，要求办理产权登记。若确认合同无效，就要返还房屋，那么就妨碍了现有的财产秩序，也剥夺了买受人主张房屋的权利。

　　其次，从其他规定分析买卖合同的效力。
　　《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（2004年2月10日通过）第21条：“已被人民法院查封、预查封并在国土资源、房地产管理部门办理了查封、预查封登记手续的土地使用权、房屋，被执行人隐瞒真实情况，到国土资源、房地产管理部门办理抵押、转让等手续的，人民法院应当依法确认其行为无效，并可视情节轻重，依法追究有关人员的法律责任”。现在法院的查封都是登记的，被执行人也不太可能隐瞒，登记部门更不能擅自办理登记，若这种情况发生，则要追求其法律责任，该规定明显带有行政管理的色彩。而且该规定只是明确登记行为无效，没有规定转让合同也无效。
　　《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》 （2004年10月26日通过）第二十六条：“被执行人就已经查封、扣押、冻结的财产所作的移转、设定权利负担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。第三人未经人民法院准许占有查封、扣押、冻结的财产或者实施其他有碍执行的行为的，人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨害。人民法院的查封、扣押、冻结没有公示的，其效力不得对抗善意第三人”。 该规定明确了被执行人的转让行为不得对抗申请执行人，法院的查封没有公示不得对抗善意第三人。其实该规定的基础都是转让合同是有效的，若无效就不可能对抗第三方，而且本条的规定也取代了《最高人民法院关于转卖人民法院查封房屋行为无效问题的复函》。
　　《中华人民共和国物权法》（2007年3月16日通过）第十五条：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”。《物权法》明确了合同是否有效依据合同法等规定，不登记不产生物权，也不影响合同的效力。物权法的出台，明确了合同效力与物权登记无关。最典型的规定是抵押权，原来规定抵押不登记，抵押合同无效，但是物权法规定抵押不登记只是抵押权无效，抵押合同还是有效的。

　　购买查封房屋的转让合同应该是合法有效的，是双方真实意思的表示，只是房地产登记机关不受理转让登记，所以买受人也要注意不能取得所有权的风险。


上海中汇律师事务所 奚正辉律师