国家发展改革委办公厅关于进一步做好煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划制定等工作的通知
国家发展和改革委员会办公厅
发改办运行[2006]824号
国家发展改革委办公厅关于进一步做好煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划制定等工作的通知
各省、自治区、直辖市煤炭经营监管部门：
自我委印发《煤炭经营监管办法》（第25号令，以下简称《办法》）和《关于认真贯彻<煤炭经营监管办法>严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知》（发改运行[2005]1006号，以下简称《通知》）以来，多数省（区、市）认真贯彻落实。北京、天津、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、广西、海南、四川、贵州、宁夏、新疆等省（区、市）修订了煤炭经营监管实施细则；天津、河北、上海、福建、河南、广西、海南、宁夏、贵州等省（区、市）在认真调研的基础上，制订了煤炭经营企业合理布局规划，为依法实施行政许可和监管提供了依据和指导。但是，仍有一些省（区、市）对贯彻《办法》和《通知》重视不够，抓得不力，至今仍未制定或修订监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划，使煤炭经营监管处在一种缺乏执法依据和盲目状态。有的把监管简单地理解为发证，根本不顾及监管制度建设和基础工作，一味地要求增发空白证。在已经制修订的实施细则和合理布局规划中，也存在着质量不高的问题。有的在煤炭经营范围、经营方式及经营资格证的颁发范围上脱离全国统一规定，擅自降低准入标准；有的规划缺乏科学指导，缺乏对省情、市情的深入分析，缺乏对煤炭经营发展规律的认识，搞成了一个低水平扩张的规划，使实施细则和合理布局规划失去了应有的规范和指导意义。
为迅速扭转部分省（区、市）在制修订煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划工作上的被动局面，全面推进煤炭经营监管工作，现就有关问题通知如下：
一、凡尚未制修订煤炭经营监管实施细则的，必须在今年上半年内完成制修订工作，并主动与政府法制部门联系，争取以省级人民政府行政法规的形式予以发布，最低也要以煤炭经营监管部门规范性文件的方式印发。已经制修订实施细则的，要对照《办法》和《通知》进行认真检查。凡不符合《办法》和《通知》规定的，必须在今年上半年完成重新修订发布工作。各省（区、市）制修订的实施细则须及时报我委备案。
制修订实施细则，在设定煤炭经营企业准入条件中，应区分煤炭批发、零售和民用型煤加工经销等三种经营方式，做出明确规定，不能将三者混为一谈；设立三种不同经营方式的企业，均不得低于《办法》和《通知》规定的注册资金和储煤场地的最低标准，以及对煤炭计量、质检人员和设施等方面的基本条件要求。
二、凡尚未制订煤炭经营企业合理布局规划的，必须在今年上半年完成制订工作。这次规划的期限统一为2006年至2010年，各省（区、市）要对规划期内分年度、分所辖市（地）和分煤炭经营企业三种类型作出规划安排。已经制订规划、但不符合本通知要求的，也要抓紧于今年上半年完成修订工作。各省（区、市）制修订的规划须报我委核准后印发实施。
煤炭经营企业合理布局与总量调控规划既是总量调控的规划，又是推进结构调整的规划，要在保持煤炭经营企业数量基本稳定的前提下，紧紧围绕和突出结构调整这个中心，切实把握好以下原则：
（一）要以科学发展观为指导，贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持保障供给、优化结构、稳定数量、提高素质。
（二）要与经济社会发展、城镇建设布局、产业政策、交通运输、环境保护等相协调，与相关规划相衔接。
（三）要合理确定煤炭经营企业的功能定位。主要工业用煤应通过与煤矿签订直销合同，建立长期合作关系，基本上不通过中间环节；对从事小型用户和居民生活用煤供应的煤炭经营企业，也要通过收购、兼并和联合重组等方式，减少户数，扩大经营规模。
（四）保障经济社会发展的煤炭供给，主要依靠推进现有煤矿和煤炭经营企业优化重组结构，扩大生产经营规模来实现，而不是依靠煤炭经营企业数量的低水平扩张。
三、自本通知下发之日起，凡是尚未制修订煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划的，要暂停煤炭经营资格证的审查颁发，集中力量做好实施细则和合理布局规划的制修订工作，为加强审查监管确立基本规范和依据。在此期间，我委也暂不受理未完成制修订工作的省（区、市）空白煤炭经营资格证的申领。待正式完成上述工作后，恢复煤炭经营资格证审查颁发工作。
四、各地要把煤炭经营监管工作重点由审批设立新的企业，转到对现有企业的日常监管和指导推进结构调整上来。要严格按照《办法》、《通知》及各地制修订的实施细则规定的准入条件，对现有煤炭经营企业进行一次全面检查。凡达不到新的准入条件的，要责成其在经营资格证有效期限内进行整改。有效期满后，仍达不到新的准入条件的，要注销其煤炭经营资格证，不再延续。同时，要坚决打击和取缔各种无证非法经营活动，维护正常的煤炭经营秩序，从根本上扭转只发证、不监管或重发证、轻监管的问题。
国家发展和改革委员会办公厅
二〇〇六年四月十六日
山西省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法
山西省人民政府
山西省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法
山西省人民政府
山西省人民政府令
（第７８号）
第一条 根据国务院发布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（以下简称《条例》）第三十一条之规定，制定本办法。
第二条 本省采取向居民长期供应加碘食盐（以下简称碘盐）为主的综合防治措施，消除碘缺乏危害，保障公民的身体健康。
第三条 凡在本省行政区域内从事碘盐加工、运输、储存和销售以及管理活动，均适用本办法。
第四条 省人民政府盐业主管机构负责全省食盐专营、其他盐的供应工作及盐业市场的管理。
各级卫生行政部门负责本行政区域内的碘缺乏危害防治、碘盐卫生监督工作。
第五条 各级人民政府应将以食盐加碘为主的消除碘缺乏危害综合防治工作，列入本地区国民经济和社会发展计划，并组织实施。
各级工商、技术监督、贸易、供销、农业等部门应按照各自职责分工，密切配合，共同做好食盐加碘消除碘缺乏危害工作。
第六条 各级人民政府鼓励和支持食盐加碘消除碘缺乏危害方面的科学研究和先进技术推广工作，并对成绩显著的单位和个人给予表彰或奖励。
第七条 碘盐的加工企业，由省盐业主管机构指定，并取得卫生行政主管部门的卫生许可后，按规定报国务院盐业主管机构批准。非经指定、许可并批准，任何单位或个人不得从事碘盐的加工。
第八条 碘盐加工企业的厂房、仓库、机械设备及其他设施应具备卫生、安全条件，符合有关标准，其管理人员、技术人员需经过专业培训，方可上岗。
第九条 碘盐出厂前须采用密封小包装并加贴国家统一的合格碘盐标志，包装材料应符合食品卫生要求。
第十条 盐的运输须有省级盐业主管机构报送的运输计划文件。没有运输计划的，铁路或公路运输企业不予运输，并及时通知当地盐业主管机构。
食用盐的运输、装卸工具和储存场地，必须符合卫生要求，不得与有害物质同载混放。
第十一条 碘盐的批发企业由省盐业主管机构批准，批发活动应符合国家食盐专营的有关规定。
第十二条 各盐业批发企业，应按省盐业主管机构规定的程序申报用盐计划，按照当地实际情况保证合理库存。
第十三条 碘盐批发企业的仓储条件应符合防晒、干燥、密闭、卫生、安全的要求。
碘盐与非碘盐应分别存放。
第十四条 县级以上盐业主管机构应根据方便群众、便于管理的原则确定碘盐的零售点。农村的碘盐零售点每一个行政村应不少于一个。
第十五条 被确定为碘盐零售点的城镇副食商店、农村基层供销社和个体工商户，领证后应到指定的批发点进货，保证碘盐供应，满足居民食用碘盐的需要。
第十六条 禁止销售不合格碘盐、非碘盐、劣质盐。禁止加工、销售和使用工业废盐。
第十七条 食品和副食品中添加的食用盐必须是碘盐。
第十八条 盐业质量检验机构经技术监督部门授权后，负责碘盐的质量检验。各级卫生行政部门根据规定，定期对本地区碘盐的加工、分装、销售和仓储情况进行检查和检验。任何单位或个人不得提供虚假资料。
除国家和省人民政府另有规定外，碘盐检验不得收取检验费用。
第十九条 各级卫生行政部门对暂不能供应碘盐的人群或碘缺乏严重的病区，应及时采取其他补碘措施。
第二十条 卫生、盐业检查人员在执行公务时，应主动出示证件，并按规定的程序、方法抽检。
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门按照《条例》进行处罚：
（一）擅自进行碘盐加工、批发活动的；
（二）碘盐的加工企业、批发企业，加工、批发不合格碘盐的；
（三）销售不合格碘盐或者擅自销售非碘盐的；
（四）在碘盐的加工、运输、销售过程中，不符合国家卫生标准的；
（五）出厂碘盐未予包装或者包装不符合国家卫生标准的；
（六）在生产、销售的食品和副食品中添加非碘盐的。
第二十二条 违反本办法规定，销售私盐、劣质盐的，由县级以上人民政府盐业主管机构会同有关部门按照国家有关规定进行处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本办法规定，加工、销售或在食品、副食品中添加工业废盐的，由省人民政府盐业主管机构建议有关部门予以取缔。可以并处等量碘盐价值5倍以下的罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1996年7月18日
珠海经济特区横琴新区管理委员会行使部分市一级行政管理权规定
广东省珠海市人大常委会
珠海经济特区横琴新区管理委员会行使部分市一级行政管理权规定
（2010年9月17日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
第一条为保障横琴新区的开发建设，加快横琴新区的经济社会发展，根据有关法律和国务院批准的《横琴总体发展规划》，制定本规定。
第二条横琴新区是国务院批准设立的国家级新区，是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
第三条横琴新区管理委员会（以下简称横琴新区管委会）是横琴的行政管理机关，依法对横琴新区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理，行使以下职权：
（一）组织编制经济和社会发展规划、土地利用规划、城市规划以及产业发展、基础设施建设等专项规划, 经批准后组织实施；
（二）按市级管理权限管理投资项目；
（三）按市级管理权限行使土地、规划、建设、交通、环保、水务等与建设项目相关的行政管理权；
（四）实行一级财政管理；
（五）负责各项社会事务管理工作；
（六）依法享有的其他职权。
第四条横琴新区管委会可以根据行使市一级行政管理权的实际情况，提请市人民政府制定相关政府规章，支持和保障横琴新区的发展。
第五条横琴新区管委会按照“精简、统一、效能”的原则设立工作机构，可以对相关职权进行整合，并通过相对集中行使相关职权，组织相关部门联合办理、集中办理行政许可等方式提高行政效率。
第六条横琴新区管委会依法承担履行相关职权的法律责任。
第七条 珠海市人民政府和横琴新区管委会可以就横琴新区制度改革和创新制定相关文件，在横琴新区先行先试。
第八条 本市各级国家机关应当依法支持和保障横琴新区改革发展和创新措施的有效实施。
第九条本规定自2010年10月1日起施行。