罪数,就是对于犯罪分子的一个或者多个行为的定性行为。
一 何为一行为
对此，德国帝国法院对此的解释是以人民日常生活中的价值判断为标准。
如，某人在一次盗窃过程中，虽然盗窃的物品可能分属于不同的主体，但能只能定位为一个行为
二行为与法益和罪数的关系
1一行为侵犯一法益
结论：一罪
如某人在盗窃了一个皮包，包内有各种有价值的物品诺干个。在此过程中，犯罪分子只实施了一个行为，侵犯的利益也只是受害者的财产权。显然，本行为只以盗窃罪一罪论处。
2数行为侵犯一法益
结论，一罪
如某甲在2011年3月一日盗窃已某5000元人民币，次日，又盗窃了丙某家里价值5000元的笔记本电脑一台，后又死性不改，进而盗取丁的价值2万元人民币皮包一只。在这里，我们还是以盗窃罪一罪论处。只不过所盗窃的总额为3万元人民币。
3数行为侵犯数法益
结论：数罪
如贾某为盗窃甲某家中三千元的人民币而进入其家中实施盗窃行为。后又因为贪恋甲某的美色而强行与其发生性关系。在逃跑过程中为方便逃跑而用自带的尖刀迫使出租车司机将其出租车交与贾某行驶。 在本例中，贾某实行了三个实行行为。侵害了受害者的人生权和财产权，应该分别以盗窃罪，强奸罪，抢劫罪实行数罪并罚。
4一行为侵犯数法益
结论：一罪
此情况下又分为两个小情况。
一， 想象竞合
在这种情况并不要求法条之间具有什么关系。任何两个看似无关的罪名都有可能发生想象竞合。如，侮辱国旗罪与杀害野生动物罪。甲某看到一只丹顶鹤在国旗顶端，毫不犹豫举起手中的枪把丹顶鹤一枪毙命，在此过程中使已经被染红的五星红旗再次染红。在此过程中甲某之实施了一个行为，引起了两个法律后果，但甲主观上只有杀害野生动物的故意，因此，只定为杀害野生动物的即遂。
又如甲想杀已，一枪把已打成重伤，同时把已身边的丙打成轻伤。在此过程中，甲也只实施了一个行为，对于甲，应该定什么罪呢？在这里，我们采用主客观相统一的原则，主观统一客观，主客观相统一的，定即遂，否则，定未遂。在本案中，甲主观上想杀死已，但已并没有死，所以甲应该定为故意杀人罪的未遂而不应该定为故意伤害致人重伤罪，因为甲某并没有杀死已某的故意
二法条竞合
（1）法条竞合是由于法条本身具有的相似而使一行为侵犯数法条。如，盗窃罪与盗窃金融机关罪或者盗窃枪支.弹药.爆炸物罪等等。例如，某家想盗窃某已的皮包，但已的皮包中却装有枪支。在本案中，某甲主观上只是想盗窃财物，没有盗窃枪支的故意，根据主客观相统一的原则，枪支也可堪称普通物品，所以应该定盗窃罪的即遂，但如果明知已皮包中装的是枪支而实行盗窃行为的应根据他也别发优与一般法的原则，以盗窃枪支罪定罪处罚
（2）法条竞合的兜底作用
在现实的法院审判过程中，特别法的限制条件不一定完全具备，在此时即可试用一般法
如在我国的法律中有规定走私最终金属罪，但是此罪只是针对出口并没有规定进口，因此当犯罪分子将贵重金属进口此法条将无法适用。但是不是就表明就无法处置他了呢？显然不会，法律规定了走私普通货物罪。所以当走私贵重物品进口逃税5万元以上是即可定走私普通物品罪
5其他例外的情况
法定的一罪
　 法定的一罪，法律概念，是指行为人基于多个罪过，实施了多个危害行为，侵犯多种法益，立法者本来可以将其规定为数个犯罪构成或者已经将其规定为数个犯罪构成，因为某种特定的理由，法律上将其规定为一罪的情形，包括惯犯和结合犯
　　所谓的惯犯，是指经常性的、习惯性的，以从事某种犯罪为职业，或者作为其生活挥霍的主要来源的犯罪人的类型。
　　我们国家现行的刑法中间基本上没有惯犯。79年刑法规定有惯窃、惯骗，以走私、投机倒把为常业，但是现行刑法都把这些取消了。
结合犯，就是刑法把两个独立的犯罪，结合为一个新的犯罪。 我国刑法没有典型的结合犯。在外国刑法上强盗杀人罪就是结合犯。我国刑罚中有复合的一罪，也就是把一个罪作为另一个罪加重情节的情况。例如绑架后又杀害被绑架人的，拐卖妇女儿童又强奸被拐卖的妇女儿童的，但这些情况下都不是成立新的罪名，所以不是典型的结合犯。当然，这两种情况下也不能实行数罪并罚。



参考文献：《刑法》罗翔
《刑法学》张明楷








农业部办公厅


农业部办公厅关于加强品牌农产品监督管理工作的通知

农办市[2008]10号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧、兽医、渔业、农垦厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　近年来，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名牌农产品（以下简称“三品一标一名牌”）作为品牌农产品的主体，在高产、优质、高效、生态、安全农业发展过程中，得到了快速发展。但由于各地工作进展不平衡，特别是个别认证农产品的质量不稳定,管理不规范,监督不得力的问题突出,损害了品牌农产品的信誉, 进而影响政府的公信力。为强化品牌农产品认证后监督管理，进一步提升品牌农产品信誉,加快实施农业品牌战略，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，增强对品牌农产品监督管理的责任感

　　今年是奥运举办之年，全国人民都寄予厚望。切实保障奥运前后城乡居民的农产品消费安全，是各级农业部门履行监管职责、维护最广大人民群众根本利益的具体体现，也是贯彻落实科学发展观的根本要求。推进农业品牌战略,培育品牌农产品是促进传统农业向现代农业转变的重要手段,也是实现农业增效、农民增收的重要举措, 更是提升农产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求。各级农业部门要进一步提高认识，把加强品牌农产品认证后监督管理作为当前农产品质量安全工作的一项重要任务，增强做好品牌农产品质量安全管理工作的责任感和紧迫感。

　　二、理清思路，明确品牌农产品监督管理的工作目标

　　坚持用科学发展观统领农产品质量安全管理工作，以提高我国品牌农产品质量安全水平和品牌信誉为目标，遵循“数量与质量并重、发展与管理并举”的原则，充分发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护品牌农产品，通过实行市场引导、政策激励、制度创新、体系完善、试点推广、严格监管等措施促进品牌农产品又好又快的发展。各地要抓紧制定扶持培育品牌农产品的激励政策，打造具有市场竞争力的名牌农产品，建立科学规范的分级监控制度，创新强制淘汰的动态监管机制，确保“三品一标一名牌”认证认定农产品的市场信誉，促进品牌农产品质量安全水平稳步提升。

　　三、突出重点，狠抓品牌农产品监督管理的各项任务

　　深入贯彻《农产品质量安全法》，认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，严格执行《农产品包装标识管理办法》，继续巩固专项整治成果，扎实推进长效机制建设，全面推动品牌农产品质量安全管理的各项任务。重点抓好以下四个方面的工作：

　　（一）狠抓政策引导。各级农业行政部门应立足市场，研究制定相应的政策和措施，引入市场化运作模式，鼓励和扶持社会力量参与品牌农产品培育，并从人才、资金、项目等方面给予引导和支持。大力实施农业标准化，积极培育品牌农产品的经营主体。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，鼓励支持农产品商标注册，深入挖掘符合地理标志要求的农产品。积极开展名牌农产品推荐认定，加大营销推介力度，树立农产品品牌信誉和形象。

　　（二）狠抓制度建设。加快推行农产品分级包装上市，进一步推进农产品标识计划，不断完善生产记录、农产品包装和标识管理办法。积极推进农产品质量安全市场准入制度，建立健全农产品可追溯制度。鼓励和支持生产企业基地和批发市场建立自律性检测制度，并积极推行获得“三品一标一品牌”标志使用权的产品实施免检入市销售。

　　（三）狠抓能力建设。加强农产品认证队伍建设，是开展农产品认证管理工作的基本保障和必要条件。各级农业行政部门应尽快健全品牌农产品认证认定工作体系队伍，加大对检查员、内检员、检测机构技术骨干人员培训力度，完善检查员、内检员培训和注册管理，建立淘汰和责任追究制度。要加强技术指导服务和培训，组织农业科技人员深入农村，广泛开展标准化生产技术服务指导，推广高效、生态、安全的农业生产技术和农业投入品。

　　（四）狠抓过程监管。各级农业行政主管部门要对管辖区内的无公害农产品、绿色食品和有机农产品的获证单位进行监管，按照风险度和信誉度的等级制定科学合理的动态管理方案，加强现场检查、常规抽查、例行监测等监督手段。要进一步发挥农产品认证、技术推广和农业执法等机构人员的作用，集中抓好生产过程技术指导、认证的生产环节审核和证后的市场监督检查，重点突出对产地环境、农业投入品、包装标识、产品质量、生产档案记录和生产经营者行为的执法监督，严格规范认定认证行为。

　　（五）狠抓问题查处。依法加强品牌农产品质量安全执法检查，不断提高抽查频率，逐步扩大产品覆盖面，严肃查处生产、销售不合格农产品的行为，加大违法惩戒力度。对获证单位或个人不按照标准要求生产或滥用认证标识的，视情节严重予以警告、限期整改、直至撤销认证证书。对伪造、冒用、转让认证证书或标志等行为的任何单位或个人，依法从严查处。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，视情节轻重严肃处理。

　　四、加强领导，完善品牌农产品监督管理的长效机制

　　（一）强化组织协调。各级农业行政主管部门要深入学习2008年中央1号文件精神，高度重视品牌农产品质量安全工作。加强组织协调，明确各部门目标任务，积极争取计划、财政部门的支持，创新发展模式，进一步把品牌农产品质量安全工作抓紧、抓实、抓出成效。

　　（二）建立应急机制。要关注舆论报道，防止对认证认定产品的不当炒作。对发现问题要及时果断处置。要细化农产品质量安全应急预案，研究制定相关应急处置规范，建立健全应急处置联动机制，确保能够快速反应和有效应对农产品质量安全突发事件。

　　（三）落实监管责任。各级农业主管部门要巩固扩大农产品质量安全专项整治成果，建立完善农产品质量安全监督管理工作长效机制。以强化品牌农产品标志管理为突破口，规范农产品生产企业和农民专业合作组织的生产经营行为，强化主体责任意识。以明确责任，实行责任追究为突破口，全面落实各级农产品认证认定机构的职权和责任。要加大监督力度，落实各级农业行政主管部门属地管理责任。

　　（四）开展专项检查。各级农业行政主管部门及其所属品牌农产品认证认定工作机构，要制定具体工作方案，在4-5月间对本地认证认定或推荐的品牌农产品开展一次专项检查，并于6月20日前将检查报告和方案报农业部市场与经济信息司，抄送农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心。

　　 二○○八年三月二十五日