国务院


国务院批转国家文物事业管理局关于文物特许出口管理试行办法的请示报告的通知(附英文)

1979年7月31日，国务院

通知
国务院同意国家文物事业管理局《关于文物特许出口管理试行办法的请示报告》，现转发给你们，请参照执行．

国家文物事业管理局关于《文物特许出口管理试行办法》的请示报告
随着党的工作着重点转移，如何使文物工作在加速我国＂四化＂建设中发挥应有的作用，这是我们当前的一项重要任务．根据国务院国发［1974］132号文件的规定和中央、国务院领导同志的指示精神，我们拟定了《文物特许出口管理试行办法》．
文物出口工作，一九六0年根据我国当时的实际情况并参考其它国家的经验，由文化部、外贸部、商业部联合制定了《文物出口鉴定标准》，按照不同文物的情况确定一九四九、一九一一、一七九五（乾隆六十年）三条界线．这个标准，在以后的实践中证明，对保护我国重要文物起了积极的作用．
随着我国文物考古事业的发展，对民间传世文物的收集和地下大批文物出土，除给家提供了许多珍贵藏品外，也还有不少重复和价值一般的文物，可以按照＂少出高汇，细水长流＂的方针，有组织、有计划地作特许出口，为国家争取外汇．为此，国务院一九七四年在132号文件中，针对这个问题作出＂乾隆六十年以前的一般文物，经国家文物事业管理局特许批准者可以出口＂的规定，但由于＂四人帮＂的干扰破坏未能进行．
在拟定这个＂办法＂时，考虑到品种多，价值和存量又各不相同，在＂办法＂中很难规定具体项目和数量．我们认为参照博物馆藏品分类标准并限定在三级以下，比较容易掌握．这样既可保证重要的文物得到保护，不致外流，又可用比较好一点的少量文物换取较多的外汇．
文物采用特许的形式出口，就不宜搞的次数过多、批量过大，否则就不能达到预期的目的．我们设想，在近几年内，每年搞两、三次．这一工作，拟由我局文物商店总店统筹办理．
特许文物出口工作，思想性、政治性很强，涉及到党的政治、经济、文化和外交政策，最容易使人敏感，稍有不慎就会引起国内外的各种反响，因此必须谨慎从事，严肃对待．我们现在这方面的工作还缺乏经验，要在实践中不断总结，加以改进提高．
以上报告和＂办法＂如无不当，请批转国务院各有关部委和各省、自治区、直辖市参照执行．

文物特许出口管理试行办法（一九七九年七月三十一日国务院批准）
一、根据国务院批转外贸部、商业部、文物局《关于加强文物商业管理和贯彻执行文物保护政策的意见》第一项＂乾隆六十年以前的一般文物，经国家文物事业管理局特许批准者可以出口＂的规定，制定本办法．
二、凡是特许出口的文物，一定要严格掌握，以在政治上不引起不良效果，不泄露国家机密为原则．根据国际文物市场变动情况，抓住有利的时机，以出口少量的文物，换取较多的外汇，支援社会主义四个现代化的建设．
三、特许出口文物（包括传世和出土文物）标准：（一）重复相同存量过多的；（二）对考古发掘出土的地下文物出口，必须在完成科研任务之后，在国内无保留价值的；（三）符合上述两项条件的，还必须参照国家制定的博物馆分类鉴定标准，严格限定在三级以下（包含三级）；（四）鉴定出口文物时，对于一时真伪难辨或有不同意见的器物，均暂不出口，以免不慎使重要文物外流．
四、文物特许出口工作，责成文物商店总店统筹办理．所需的 文物由各地文物部门提供．文物商店总店在特许出口前，应将文物项目和数量，开列清单，提交文物鉴定委员会对文物的年代、真伪、价值提出学术鉴定结论．最后经国家文物局审查批准，签发《文物出口特许证》．
五、特许出口的文物，经国家文物局批准后，文物总店应会同外贸部门，共同研究，商定具体的出口方式和价格．凡属采取公开销售方式的，应本着对国家有利的原则，既可委托外贸部门单独销售，又可由文物部门的文物商店进行．

TRIAL MEASURES FOR CONTROL OF THE EXPORT OF CULTURAL RELICS WITHSPECIAL PERMISSION

Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from the "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.

Whole Document (法规全文)
TRIAL MEASURES FOR CONTROL OF THE EXPORT OF CULTURAL RELICS WITH
SPECIAL PERMISSION
(Approved and promulgated by the State Council of the People's
Republic of China on July 31, 1979)
1. These Measures are formulated in accordance with the provision that
"ordinary cultural relics in existence before the Sixtieth Year of the
Reign of Emperor Qian Long of the Qing Dynasty may, subject to the special
permission of the State Administrative Bureau of Museums and
Archaeological Materials, be exported" contained in the first point of the
Recommendations on Strengthening the Commercial Administration of Cultural
Relics and Implementing the Policy for the Protection of Cultural Relics,
which was submitted by the Ministry of Foreign Trade, the Ministry of
Commerce and the State Administration for Protection of Cultural Relics
and which has been approved and transmitted by the State Council for
implementation.
2. The specially permitted export of cultural relics shall be strictly
controlled in accordance with the principle of causing no adverse
political effects and no leakage of State secret. It is imperative to act
in accordance with the changes in the international cultural relics market
and seize upon the favourable opportunities in order that the export of a
small quantity of cultural relics will bring in a relatively great amount
of foreign exchange so as to support the development of the socialist four
modernizations.
3. The criteria for cultural relics (including those passed down from
former generations and those unearthed) that may, with special permission,
be exported are as follows: (1) they shall be those of which there are
large numbers of replicas and which are overstocked; (2) they shall be
those unearthed during archaeological excavation which, after the
completion of the tasks of scientific research, are no longer in value for
domestic preservation; (3) they shall be those which, in addition to
satisfying the conditions set forth in items (1) and (2), are strictly
below the third-class (inclusive) as specified in the classified criteria
of assessment for museums formulated by the State; and (4) in assessing
cultural relics to be exported, any objects whose authenticity is hard to
determine at the moment or disputable shall not be exported for the time
being so that the outflow of important cultural relics out of carelessness
can be avoided.
4. The head office of the antique shops is hereby enjoined to handle in a
unified way the work with respect to the export of cultural relics as
specially permitted. The cultural relics needed shall be supplied by the
departments for cultural relics in the various localities. The head office
of the antique shops shall, prior to the specially permitted export of
cultural relics, make a list of the items of the cultural relics concerned
and the quantities thereof and submit the list to the Cultural Relics
Assessment Panel, which shall put forward their conclusions drawn from the
academic assessment of the listed cultural relics as to their respective
ages, authenticity and value. The list shall finally be subject to the
examination and approval of the State Administration for Protection of
Cultural Relics, which shall then issue a Special Permit for Export of
Cultural Relics.
5. With respect to cultural relics that may, with special permission, be
exported, the head office of the antique shops shall, after the State
Administration for Protection of Cultural Relics has approved the export
thereof, conduct studies in conjunction with the relevant foreign trade
department and determine through consultation the specific mode(s) of
export and the prices. If the mode of open sales is adopted, the sales
operations may, in accordance with the principle of benefiting the State
as much as possible, be exclusively entrusted to the foreign trade
departments or be handled by the antique shops under the department for
cultural relics.


青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《省政府及各部门政务公开暂行办法》的通知

青政办〔2005〕77号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《省政府及各部门政务公开暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月三十日



　　　　　　　　　　省政府及各部门政务公开暂行办法


　　为贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，结合省政府工作实际，制定本办法。
　　一、推行政务公开应当以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。做到公开是常态、保密是特例，保障公民、法人和其它组织的知情权、参与权、监督权。
　　二、省政府办公厅及省政府各部门办公室是省政府和省政府各部门推行政务公开的工作机构，负责政务公开日常工作。具体职责是：
　　（一）负责本机关政务公开活动安排，主动发布政务信息；
　　（二）受理和处理向本机关提出的政务信息公开申请；
　　（三）保管、维护、更新本机关政务信息；
　　（四）协调、检查、督促本机关有关机构做好政务信息公开相关工作；
　　（五）组织编制本机关政务公开指南、政务公开目录和年度工作报告；
　　（六）有关文件规定或本机关确定的其它工作职责。
　　三、省政府政务公开工作机构及政府各部门应建立健全政务公开工作责任制、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制、责任追究制等，完善政务公开工作程序制度。
　　四、政务公开工作的基本要求是：
　　（一）依法公开，明确本机关应当主动公开、依申请公开和不予公开的政务信息，制定政务公开详细目录；
　　（二）落实责任，明确政务公开的目标、任务，确定政务公开的机构、人员，制定政务公开工作指南；
　　（三）提高效率，规定不同政务内容的公开时限，及时公开和更新政务信息；
　　（四）热情服务，对公民、法人或其它组织申请公开的政务内容，在规定的时限内，按申请人要求的方式答复，或以申请人便于接受的方式答复，对不予公开的政务内容，应书面说明理由，并告知申请人救济的途径；
　　（五）保障救济，政务公开工作机构不主动公开政务或拒绝申请人申请的，公民、法人、其它组织可以投诉、申诉。
　　五、省政府主动向社会公开以下主要政务内容：
　　（一）省政府领导、省政府组成人员情况；
　　（二）省政府工作机构及主要职责；
　　（三）省政府全体会议、常务会议和部分专题会议情况；
　　（四）省政府规章、规范性文件；
　　（五）财政预算决算、重大建设项目、土地征用、矿产资源开发利用、表彰奖励决定、制定各种规划等政府行为、政务活动和重要文件；
　　（六）影响人身健康和财产安全的重大疫情、灾情及其它突发事件的预报、发生、处理情况；
　　（七）省政府重要的规章和规范性文件草案、经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及其它涉及公众利益、有重大社会影响的决策、决定草案等；
　　（八）法律、法规、规章规定应当公开的其它政务信息。
　　六、省政府各部门应当主动向社会公开的主要政务内容是：
　　（一）部门职责、机构设置、办事程序等基本情况；
　　（二）主体资格确定、市场准入、产品检验、特定行为审批等行政许可事项；
　　（三）国民经济和社会发展统计信息、环境质量状况、食品药品监督检查结果、优抚表彰、公务员招录等；
　　（四）救灾款物发放、财政资金使用及审计、土地和矿产资源利用、土地使用权出让、公用事业价格确定、扶贫资金使用等；
　　（五）法律、法规、规章或上级文件规定应公开的其它政务信息。
　　七、省政府及其部门主动公开的政务内容，可采取以下形式公开：
　　（一）《青海政报》；
　　（二）互联网上的政府网站；
　　（三）邀请记者旁听有关会议，举行新闻发布会或新闻专访；
　　（四）报纸、广播、电视等公共媒体；
　　（五）座谈会、专家咨询会、论证会等会议；
　　（六）政府信息公告栏、电子屏幕或其它设施；
　　（七）指定政府信息公共查阅点、设立服务中心；
　　（八）其它便于公众获得信息的形式。
　　八、省政府及其部门依申请向申请人公开的政务内容和程序：
　　（一）应当公开的政务信息只涉及申请人本人或部分人和事的事项，可以依申请人的申请，向申请人公开；
　　（二）公民、法人、其它组织申请公开省政府或政府部门政务信息的，可以采用信函、传真、电子邮件等形式或本人亲自到省政府政务公开工作机构或省政府部门提出申请；
　　（三）采用信函、传真、电子邮件等形式提出的申请应包括：申请人的姓名或名称、身份证明、联系方式、所需信息的内容描述；本人亲自提出申请的，应持本人有效身份证件；政务公开工作机构应向申请人免费提供申请书格式文本；
　　（四）省政府政务公开工作机构或省政府部门收到申请后，应当场登记，并根据申请人的要求和有关规定给予书面答复或提供服务；
　　（五）为申请人提供政务信息的政务公开工作机构，可以安排适当的时间和场所供申请人查阅，也可应申请人要求提供打印、复制、邮寄、传真、电子邮件等服务。
　　九、省政府及其部门的新闻发言人代表本机关向新闻媒体发布政务信息，可以通过举行新闻发布会、座谈会或安排专访等形式进行。
　　省政府及其部门举行新闻发布活动，应依照《青海省政府新闻发布暂行办法》的规定进行。
　　十、省政府及其各部门政务公开期限应遵守以下规定：
　　（一）省政府规章、省政府及其部门的规范性文件应当自发布之日起３０日内向社会公开；
　　（二）省政府及其部门一般应当每季度举行一次新闻发布会。突发性公共事件或临时性重要工作要按照依法、及时的要求召开新闻发布会向社会公开；
　　（三）应当在政府决策前向社会公开的政务内容，应根据政务工作性质和要求，在决策前向社会公开，最迟不得少于５个工作日；
　　（四）依申请的政务公开事项，能当场答复的当场答复；不能当场答复的，应在２０日内作出书面答复；
　　（五）法律、法规、规章对政务公开期限另有规定的，从其规定。
　　十一、省政府及其部门主动公开政务信息，不收取任何费用；根据公民、法人、其它组织的申请向其提供政府信息，可以收取实际发生的复制、邮寄等成本费用。收费的具体项目和标准依照有关规定执行。
　　十二、公民、法人和其它组织认为省政府政务公开工作机构或省政府部门不履行政务公开职责的，可以向监察机关举报、投诉，监察机关应当予以调查处理。
　　公民、法人和其它组织认为省政府政务公开工作机构或省政府部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。
　　十三、违反本规定有下列情形之一的，由监察机关或其主管机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不履行主动公开义务的；
　　（二）对符合法定条件的申请人不提供或隐瞒应公开政务信息的；
　　（三）不编制或不提供政务公开工作指南、政府信息目录的。
　　十四、省政府各部门可依据本办法，制定本机关适用的实施办法。
　　十五、本办法自发布之日起施行。