安徽省人民政府关于修改《安徽省森林植物检疫实施办法》等规章的决定
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于修改《安徽省森林植物检疫实施办法》等规章的决定
安徽省人民政府令第99号
《安徽省人民政府关于修改<安徽省森林植物检疫实施办法>等规章的决定》已经1997年12月19日省人民政府第144次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。
省长 回良玉
一九九七年十二月二十五日
为了维护社会主义法制的统一，规范立法、执法行为，维护社会秩序和公共利益，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于贯彻<中华人民共和国行政处罚法>的通知》的要求，现决定对《安徽省森林植物检疫实施办法》等51件规章作如下修改：
一、安徽省森林植物检疫实施办法
第十八条修改为：“有下列情形之一的，森林植物检疫机构应当责令纠正，属于非经营活动中的违法行为，可以处50元以上1000元以下的罚款，属于经营活动中的违法行为，可以处500元以上1万元以下的罚款；造成经济损失的，由责任单位或个人负责赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）用带有检疫对象的林木种苗、繁殖材料进行育苗、造林，后果严重的；
（二）发生疫情，所在单位未及时封锁、除治或封锁除治不力，造成疫情蔓延的；
（三）从疫区或疫情发生区调出未经检疫合格的森林植物和林产品，或将特大疫情发生区内的应检物品调入未发生疫情的寄主林区、风景名胜区和自然保护区的；
（四）未按时报检、补检或未经检疫，擅自引起，调动森林植物和林产品的；
（五）对引进的种苗及其他繁殖材料，未按检疫要求进行处理或隔离试种的；
（六）运输单位或个人私自承运无《植物检疫证书》的森林植物和林产品的；
（七）转让、涂改、伪造、骗取《植物检疫证书》，或虽领取《植物检疫证书》，但又私自启封换货，逃避检疫的；
（八）隐瞒或者虚报疫情，造成疫情扩散的。
有前款第一至七项所列情形之一，尚不构成犯罪的，森林植物检疫机构可以没收非法所得。
对违章调运的森林植物和林产品，森林植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。所需费用及损失由责任人承担”。
二、安徽省森林和野生动物类型自然保护区管理办法
一、第十五条修改为：“违反保护区管理规定的，由林业主管部门或者保护区管理机构依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。”
二、第十六条修改为：“罚款交地方财政。由林业主管部门或林业主管部门为主依法没收的野生动物、植物、微生物及从事非法活动的工具等变价款，按规定留归保护区作育林基金使用”。
三、第十七条修改为：“保护区收费管理办法，由省物价、财政部门会同林业主管部门制定，报省人民政府批准后施行。”
三、安徽省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法
第四十六、四十七、四十八、四十九条合并改为第四十六条，修改为：“《中华人民共和国河道管理条例》第四十四、四十五条中规定的罚款，对经营性违法行为按1万元以下的标准执行；对非经营性违法行为按1000元以下的标准执行。”
四、安徽省驷马山灌区管理暂行办法
第十四条修改为：“违反本办法第八条规定，在渠堤、护堤地上进行垦种等活动，不听劝租的，或者在河道、行洪滩地设置障碍、堆放阻水物的，省驷马山引江工程管理外除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得。向河道内排放污染物造成污染的，按《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定处理。
前款规定的罚款按《安徽省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第四十六条规定的标准执行。”
五、安徽省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（试行）
一、第四十九条修改为：“未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由市、县人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，并视其情节对责任者处以违法所得30%至100%的罚款，但最高不超过3万元。”
二、第五十条删去。
三、第五十一条删去。
四、第五十二条删去。
五、第五十三条删去。
六、安徽省渔业船舶安全管理暂行办法
一、第二十九条删去。
二、第三十一条改为第三十条，修改为：“有下列行为之一的，渔监机关应根据其情节处以警告、50元以上100元以下的罚款；船舶所有者、经营者确有过错的，可对其处以100元以上500元以下的罚款；
（一）不按规定配备职务船员或任务职务船员与证书所载职务、船舶种类、等级、航线范围等不相符的；
（二）未按规定配备号灯、号型、救生、消防等安全航行设备或配备的安全设备不合格的；
（三）按规定必须参加保险而不办理投保或无投保文书的。
三、第三十二条改为第三十一条，修改为：“涂改、伪造、转借、出租或买卖船舶证书、登记证书、职务证书、渔船牌照或者故意使用失效的船舶证书、登记证书的，渔监机关可处以100元以上2000元以下的罚款。”
四、第三十三条改为第三十二条，修改为：“渔监机关处以罚款，必须使用省财政厅印制的罚没收据；作出的《渔业行政处罚决定书》应及时送达当事人。
罚款上交同级财政”。
七、安徽省户外广告监督管理办法
第二十条修改为：“违反本办法第六条规定的，由广告监督管理机关责令停止违法行为，可并处1000元以上5000元以下的罚款。”
八、安徽省市场登记管理办法
第十七条修改为：“市场开办者没有履行应尽义务，市场秩序混乱的，工商行政管理部门应责令其限期改正，在规定期限内没有改正的，处以1000元以下的罚款。”
九、安徽省经济合同管理若干规定
一、第七条修改为：“下列行为是利用经济合同的违法行为：
（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；
（二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作合同担保的；
（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；
（四）收受对方当事人给付的合同货物、货款、预付款或者担保财产逃匿的；
（五）以其他方法骗取合同对方当事人财物的。
二、第八条修改为：“工商行政管理部门查处利用经济合同的违法行为，可以行使下列职权：
（一）询问违法行为人、利害关系人和证人；
（二）查阅、复制被查处单位或个人有关经济合同的发票、帐册、凭证、业务函件和其他有关文件材料；
（三）依法先行处理不易保存的物品，保存价款；
（四）依法对违法人给予行政处罚。
三、第九条修改为：“非法印制经济合同示范文本的，由县级以上工商行政管理部门视情节轻重，分别给予警告或者处以1000元以下的罚款。”
十、安徽省收费许可证管理办法
第十五条删去。
十一、安徽省查处冒充专利行为的暂行规定
一、第十一条删去。
二、第十三条改为第十二条，修改为：“对有冒充专利行为的单位和个人，专利管理机关有权责令其停止冒充行为，公开更正，消除影响，并视情节轻重处以1000元以上5万元以下或非法所得额1倍至3倍的罚款。”
三、第十四条删去。
四、第十五条删去。
五、第十六条删去。
六、第十七条删去。
十二、安徽省乡镇、街道企业环境保护管理办法
一、第八条第二款修改为：“ 对已从事前款所列项目生产的企业，应按照《中华人民共和国环境保护法》的规定由县级人民政府责令限期治理。逾期未完成治理任务的，由环境保护部门报请县级人民政府责令其停业或者关闭。”
二、第十条修改为：“居民稠密区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区、自然保护区内，不得建设污染环境的乡镇、街道企业。已建成的，由县级人民政府责令限制治理。逾期未完成治理任务的，由环境保护部门报请县级人民政府责令其停业或者关闭。”
三、第十七条修改为：“乡镇、街道企业有下列行为之一的，由环境保护部门给予警告或者罚款：
（一）违反《中华人民共和国环境保护法》规定，造成环境污染事故的，由环境保护部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处1万元以上3万元以下的罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。
（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护部门责令重新安装使用，并处以1万元以上3万元以下的罚款。”
四、第十八条修改为：“警告或罚款由县级以上（含县级）环境保护部门决定，罚款超过5000元的，应报同级人民政府及上级环境保护部门备案。”
十三、安徽省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
第三十五条第一款修改为：“企业解散是政府依照法律、法规，决定终止企业生产经营活动，取消企业法人资格的行为。企业经停产整顿仍达不到扭亏指标，并且无法实行合并，以及其他原因应当终止的，在保护清偿债务的前提下，由政府主管部门提出，经省级人民政府或者国务院主管部门批准，可以依法予以解散。企业解散，由政府主管部门指定成立的清算组进行清算。”
十四、关于整顿长江采砂秩序确保防洪航运过江电缆安全的决定
第五条修改为：“五、严格执行。各级行政主管部门要依法加强监督管理，及时处罚违法行为。公安部门要密切配合，共同维护好秩序。
1、未按本决定领取采砂批准证书或未按照批准落围在长江河道管理范围采砂的，由省河道主管部门责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得3万元以下的罚款。
2、未按本决定领取《采矿许可证》，擅自进入长江采砂的，由县级以上地质矿产主管部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款。
超越批准的矿区范围采砂的，由县级以上地质矿产主管部门责令退回经批准的范围内采砂、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下的罚款。
3、无有效证书的船舶和无驾驶、轮机证书的人员进入长江采砂作业的。由港航监督机构对船舶所有者或者经营者处以1000元以上2000元以下的罚款。
4、进入禁采区采砂的，按照本条第二项第二目规定处罚。
5、损害江堤、助航标志的，由河道主管部门、航道主管部门、港监部门责令停止作业、赔偿损失。
6、盗窃、哄抢他人开采的江砂，扰乱采区公共秩序，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
所有在长江安徽段水域采砂的单位船舶，不论隶属关系，一律按本决定执行；省人民政府过去对长江采砂管理发布的文件与本决定不符的，一律按本决定和《安徽省人民政府关于整顿长江采砂秩序的通告》执行。
十五、安徽省人民政府关于贯彻执行《节约能源管理暂行条例》的若干具体规定
第（四）条修改为：“（四）处罚
1、对逾期继续生产、销售、使用、转换他用国家明令淘汰的机电产品的企业，按照《中华人民共和国节约能源法》的规定处罚。
2、企业缴付的罚款不得摊入成本，罚款的收取按国家规定执行并上缴国库。
3、供能单位借国家能源紧缺进行徇私舞弊，损害国家和企业利益的，应追究有关当事人的法律责任。”
十六、安徽省乡镇运输船舶安全管理暂行办法
一、第二十九条修改为：“警告和责令书面检讨，由港航监督人员决定。200元以下的罚款和扣留证书、证件，由县（市）港航监督机构决定。吊销证书、证件，由地、市以上港航监督机构决定。
罚款按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定全部上缴国库。
当事人的行为违反治安管理的，由公安机关依法给予治安处罚。”
二、第三十条修改为：“港航监督机构对严重不适航船舶和违反有关法律、法规或港航规章的船舶以及发生交通事故后手续未清的船舶，有权禁止其离港，或者令其停航、停止作业、驶向指定地点，接受处理。”
三、第三十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。”
十七、安徽省公路养路费征收管理办法
一、“公路主管部门”统一改为“交通主管部门”；“征稽机构”统一改为“公路管理机构”。
“公路管理人员”、“征稽人员”均统一改为“公路监督检查人员”。
二、第三条修改为：“省人民政府交通主管部门按照收管用一体，统收统支，收支两条线，严格核查的原则，主管本省行政区域内公路养路费征收管理工作，并可决定由公路管理机构行使公路养路费征收管理职责。其他单位、个人无权征收或减免养路费。”
三、第三十条修改为：“拖、欠、漏、逃缴养路费的，由交通主管部门责令限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收欠缴额1%的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴额3倍以下的罚款。”
四、第三十二条修改为：“伪造、涂改、替换养路费票证的，由交通主管部门处伪造、涂改、替换养路费票证面额5倍以下的罚款，罚款不得超过3万元。”
五、第三十四条修改为：“暂定减征、免征养路费的车辆，擅自改变使用性质或超出使用范围的，由交通主管部门责令限期补缴全额养路费，按日收取应缴费额1%的滞纳金，并处以应缴费额1倍以下的罚款，罚款不得超过1万元。”
六、第三十六条修改为：“未按本办法规定办理养路费登记手续的，由交通主管部门责令限期补办，处以200元以下的罚款。”
七、第三十七条修改为：“不参加养路费年检的，由交通主管部门责令限期补检，处以200元以下的罚款。”
八、第三十八条修改为：“没有公路养路费收讫标志的车辆不得在公路上行驶；擅自在公路上行驶的，交通主管部门应当责令其停止行驶，并依法处理。”
九、增加一条作为第三十九条：“本办法规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施，交通主管部门可以决定由公路管理机构行使。”
十八、安徽省航道管理办法
一、第六条修改为：“省交通主管部门可以委托省航道管理机构负责全省航道及航道设施的管理、养护和建设工作。有航道管理任务的地、市、县交通主管部门可以委托同级航道管理机构负责辖区内的航道管理工作。
淮河干线等航道由省主通主管部门委托省航道管理机构直接管理。
专用航道及航道设施由专用部门负责管理，业务上应接受航道管理机构的监督和指导。”
二、第三十四条修改为：“对违反本办法的单位和个人，由交通主管部门或者其委托的航道管理机构按下列规定处理：
（一）侵占、破坏航道和航道设施的，责令其赔偿损失，并可处以赔偿额40%以下的罚款。
（二）违反本办法第十四条第一、二、三项规定的，责令限期清除，所需费用由违法行为人承担；逾期不清除的，强行清除，所需费用由违法行为人承担，并可处以相当于清除费用2倍的罚款。
（三）违反本办法第十六条规定，修建拦河、跨河、临河建筑物和引水灌溉、水产养殖工程等，不符合国家和省规定的通航标准及有关技术要求的，责令其停止作业、限期纠正，造成断航或通航条件恶化的，责令其赔偿损失，并可处以赔偿费40%以下的罚款。
（四）擅自设置导航、助航等标志的，责令其限期补办手续或拆除，逾期不拆除或不补办手续的，强行拆除，所需费用由设置单位承担，并可处以1000元的罚款。
（五）破坏导航、助航和测量标志的，责令其承担修费费用；损坏标志不报告的，除承担修复费用外，处以修复费40%以下的罚款。
（六）未经水利、航道管理机构批准并领取采矿许可证，擅自在通航河道内挖取砂石、开采矿金，造成断航或者通航条件恶化的，责令其停止作业、清除碍航物体，可以并处罚款。
（七）未经港航监督部门和航道管理机构同意，擅自打捞、拆除、移动沉船沉物的，处以1000元的罚款。
（八）未按规定缴纳航道养护费的，责令其补缴，并按日加收欠缴部分1‰的滞纳金。
前款第一、二、三、五、六项规定的罚款，按下列规定执行：
（一）对非经营活动中的违法行为，罚款不得超过1000元。
（二）对经营活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不得超过3万元；没有违法所得的，罚款不得超过1万元。”
三、第三十五条修改为：“违反本办法第十四条第四项规定的，由港航监督机构依照有关法律、法规、规章处理。
违反本办法第十四条第五项规定，航道管理机构应予制止，并由交通主管部门或者其委托的航道管理机构依法处罚。”
四、第三十六条第一款修改为：“行政处罚程序按《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
十九、安徽省公路路政管理办法
一、“公路路政管理人员”统一改为“公路监督检查人员”。
二、第七条第一款修改为：“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路路政管理工作，并可决定由公路管理机构行使公路路政管理职责。”
第七条第二款删去。
三、第三十条修改为：“违反本办法第十一条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
违反本办法第十三条规定，占用、挖掘公路的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处3万元以下的罚款。
违反本办法第十四条规定的，从事危及公路安全的作业的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处3万元以下的罚款。
违反本办法第二十六条规定，损坏、移动、涂改公路附属设施或者损失、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处3万元以下的罚款。”
四、第三十一条修改为：“有下列行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处3万元以下的罚款：
（一）未经交通主管部门同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；
（二）违反本办法第二十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；
（三）违反本办法第二十一条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的。
违反本办法第二十二条规定，将公路作为试车场地的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处5000元以下的罚款。”
五、第三十二条修改为：“违反本办法第十六条规定，擅自占用、挖掘公路的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处3万元以下的罚款。
违反本办法第十八条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处5万元以下的罚款。
违反本办法第二十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处2万元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者负担。”
六、第三十五条修改为：“违反本办法规定，对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。
违反本办法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”
七、增加一条作为第三十六条：“本办法规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施，交通主管部门可以决定由公路管理机构行使。”
二十、安徽省通信行业管理暂行办法
一、“地、市通信行业管理办公室”改为“地、市、县邮电部门”；“通信行业管理部门”改为“县级以上邮电部门”。
二、第四条修改为：“地、市、县邮电部门负责本辖区内的通信行业管理。”
三、第七条修改为：“在公用通信网覆盖范围以外的地区，具有富余通信能力的专用通信网，经省邮电管理局审查批准，并到工商行政管理部门登记后，可临时经营部分公众业务。”
四、第二十六条修改为：“违反本办法第六条规定，未经批准擅自建设专用通信网的，由县级以上邮电部门责令其停止建设，并可处5000元以上2万元以下的罚款。”
五、第二十七条和第二十八条合并作为第二十七条：“违反本办法第七、十一、十六、十八、十九、二十一条规定，未经批准擅自经营通信业务的，由县级以上邮电部门责令停止经营、停通中断线，没收违法所得和非法财物，并可处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上2万元以下的罚款。”
六、第二十九条改为第二十八条，修改为：“违反本办法第十三条规定的，由县级以上邮电部门没收违法所得和非法财物，责令赔偿用户损失，可并处5000元以上2万元以下的罚款。
违反本办法第十四条第二款规定的，由县级以上邮电部门责令拆除、追缴通信资费，可并处500元以上3000元以下的罚款。”
七、增加一条作为第二十九条：“违反本办法第二十四条第一款规定的，由县级以上邮电部门责令其改正，处以警告或者200元以上1000元以下的罚款；并由其主管部门给予主要负责人行政处分。造成用户损失的，应当承担赔偿责任。”
八、第三十条删去。
二十一、皖北地区国土开发整治办法
第二十条修改为：“违反本办法规定的，由国土主管部门或者资源主管部门按照有关法律、法规、规章的规定给予行政处罚。”
二十二、安徽省城镇公有房屋管理办法
一、第四十三条修改为：“违反本办法的单位和个人，由房管部门按照以下规定进行处理：
（一）强占、抢占公有房屋的，责令其限期退出，赔偿由此造成的员失。
（二）公有房屋管理、使用单位因管理、使用不善，造成房屋损坏的，负责修复或赔偿损失，并由所在单位或上级主管部门视情节给予责任人批评教育或行政处分。
（三）擅自转租或者倒卖公有房屋的，收回房屋，有违法所得的，处3万元以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。”
二、第四十四条修改为：“违反本办法第二十六、三十六条规定，隐瞒买卖价格和房租标准的，市、县房管部门可按其成交价格和所报价格之间的差价金额的1至5倍处以罚款，但最高不得超过3万元，由买卖双方根据责任大小分别承担。”
二十三、安徽省城镇个人自建住宅管理办法
第十八条修改为：“城镇个人建造住宅，未按规定领取房屋所有权证的，其权属不受法律保护，并可由房地产管理部门处以200元以下的罚款。
城镇个人未按规定领取土地使用权证，非法占用土地建住宅的，由土地管理部门责令限还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。
买卖、交换房屋，未办理房屋所有权和土地使用权变更登记的，由房地产管理部门和土地管理部门责令限期办理。”
二十四、安徽省城市房屋拆迁管理实施细则
一、第三十六条修改为：“有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门给予警告、责令停止拆迁、限期纠正，并可对经营活动中的违法行为处1万元以下的罚款；对非经营活动中的违法行为处1000元以下的罚款：
（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自拆迁的；
（二）委托未取得《房屋拆行资格证书》的单位拆迁牡模?/P>
（三）擅自提高或降低补偿安置标准，扩大或缩小补偿安置范围的。”
二、第三十八条修改为：“拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门予以警告，并按下列规定处以罚款：
（一）对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以3万元以下的罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。
（二）对非经营活动中的违法行为，处以1000元以下的罚款。”
三、第三十九条修改为：“被拆迁人违反拆迁协议，逾期拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门责令限期退还，并可处以1000元以下的罚款”
二十五、安徽省液化石油气管理办法
一、“省建设厅”改为“省建设行政主管部门”。
二、第十一条第一款修改为：“从事液化气供应业务的，应根据液化气供应单位的性质，按照本办法第六条规定的程序，分别由省建设行政主管部门或地、市建设行政主管部门负责进行资质审查，对符合本办法规定条件的营业单位，由省建设行政主管部门提请省商务行政主管部门发给《经营许可证》；非营业单位，由地、市建设行政主管部门发给《自管许可证》。”
三、第二十七条修改为：“对未经建设行政主管部门资质审查，擅自从事液化气供应业务的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法行为，对营业单位可处以1万元以下的罚款；对非营业单位可处以1000元以下的罚款。”
四、第二十八条修改为：“液化气供应单位擅自向无《经营许可证》、《自管许可证》的单位转让、销售液化气的，由县级以上建设行政主管部门责令其限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以5000元以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以下的罚款。
（二）对非经营活动中的违法行为，处以1000元以下的罚款。”
五、第二十九条修改为：“液化气供应单位有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门责令其限期改正，对非营业单位可处以1000元以下的罚款；对营业单位，可处以5000元以下的罚款：
（一）未经批准擅自变更供气区域或擅自扩大用户规模，以及不按合同规定供气的；
（二）使用无生产许可证的液化气气瓶、角阀、调压器和燃具的；
（三）违反操作规程，用液化气气瓶在液化气贮罐的取样阀和槽车罐体上直接充装液化气的。”
六、第三十条修改为：“液化气供应单位违反消防安全管理规定的，由公安消防部门按有关法律、法规、规章进行处罚。”
二十六、安徽省城市管道燃气管理暂行办法
一、第三十一条修改为：“违反本办法第十二条规定，擅自移动、覆盖、涂改或拆除管道燃气设施统一标志的，由所在市、县建设行政主管部门责令赔偿损失或恢复原状，并可以处1000元以下的罚款。”
二、第三十二条修改为：“违反本办法第十三条规定的，由所在市、县建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿损失，并可处以1000元以下的罚款。”
三、第三十五条修改为：“管道燃气经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在市、县建设行政主管部门处以1万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可提请有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第七、八、九、十、十一条规定，未按规定的程序、标准和安全要求进行建设或作业，造成事故的：
（二）违反本办法第二十一条规定，未按程序报经批准，擅自进行停气和超过安全规定范围的降压作业，或未按规定及时通知用户的。”
二十七、安徽省城镇私有房屋管理实施办法
第十九条修改为：“机关、团体、部队和国有企业事业单位，未经县以上人民政府批准，擅自购买或者租赁城镇私用房屋的，由县以上人民政府责令限回房屋或者解除租赁合同。”
二十八、安徽省城市建设管理规定
一、第三条修改为：“城市建设必须贯彻控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市的方针。对旧城加强维护，合理利用，适当调整，逐步改造。对不合理的布局，应做必要的调整；对现行的污染环境经限期治理未完成治理任务的工厂、单位，要依法责令停业、关闭。对原有的棚户、危房以及市政公用设施过分简陋的地段要逐步进行改造。”
二、第十二条修改为：“未经批准，擅自施工或违反建设工程规划许可证的规定而施工的一切建筑和工程设施，均属违法建筑。对违法建筑物，有关单位不得施工、拨款、供料、供水、供电。对不听劝阻者，城市建设规划部门有权责令其停工，限期拆除或者没收违法建筑物。”
三、第十七条修改为：“各项建设工程，必须文明施工，保持施工场地整洁。领取执照时应付场地清理抵押金。工程竣工后，应在限期内拆除暂设工程，清除垃圾残土。城市建设规划部门应组织有关单位检查验收，不合格者不得交付使用并限期清理。逾期不清理者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其纠正违法行为、采取补救措施，并可以警告或1000元以下的罚款。”
四、第三十四条修改为：“对违反本规定和支持包庇违反本规定行为的单位和个人，以及失职、渎职、徇私舞弊的有关人员，应根据情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，直至依法追究刑事责任。”
二十九、安徽省城供供水管理办法
一、第二十八条修改为：“用户擅自将自来水管道与其他水源连通混用的，供水企业必须拆除连通管道；致使自来水污染、造成经济损失的，用户应承担赔偿责任，并由建设部门依照《城市供水条例》处罚。”
二、第三十一条修改为：“供水企业造成停水事故或水质不合格的，按供用水双方订立的合同规定承担违约责任，并由建设部门依照《城市供水条例》处罚。”
三十、安徽省城市节约用水管理办法
一、第九条修改为：“工业用水重复利用率低于40%的企业，除特殊行业并经城市建设行政主管部门核准外，不准增加用水计划，不准新建自备井，并限期提高重复利用率。”
二、第十八条修改为：“城市地下水井点总体布局和取水层位由水行政主管部门会同城市建设行政主管部门等有关部门共同确定。”
三、第二十二条修改为：“城市的新建、扩建和改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施经验收不合格的，由城市建设行政主管部门限制其用水量，责令其限期完善节约用水设施，并可对经营活动中的违法行为处1万元以下的罚款；对非经营活动中的违法行为处1000元以下的罚款。”
四、第二十三条修改为：“拒不安装生活用水分户计量水表的，城市建设行政主管部门应当责令其限期安装；逾期不安装的，由城市建设行政主管部门限制其用水量，并可对经营活动中的违法行为处5000元以下的罚款；对非经营活动中的违法行为处1000元以下的罚款。”
三十一、安徽省行政事业单位国有资产管理办法（试行）
第十八条修改为：“行政事业单位违反本办法规定，擅自处置国有资产的，由国有资产行政主管部门责令改正，给予警告，并可按下列规定处以罚款：
（一）擅自处置国有资产，从事非经营活动的，处以1000元以下的罚款；
（二）擅自处置国有资产，从事经营活动，有违法所得的，处以3万元以下的罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。”
三十二、安徽省测绘成果管理实施办法
一、“省人民政府测绘局”统一改为“省人民政府测绘行政主管部门”。
二、第十三条修改为：“不按规定汇交测绘成果目录或副本的单位，由省人民政府测绘行政主管部门责令限期补交。”
三、第十五条修改为：“未经提供测绘成果的部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由县以上人民政府测绘行政主管部门给予警告，并可按下列规定处以罚款：
（一）对非经营活动中的违法行为，处以1000元以下的罚款。
（二）对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以3万元以下的罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。”
四、第十六条修改为：“违反本办法第八条规定，测绘单位提供测绘成果质量不合格的，应根据用户的需要进行补测和重测。给用户造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，由省人民政府测绘行政主管部门吊销《测绘资格证书》，可并处测绘项目总费用的10%至30%的罚款。”
三十三、安徽省矿产资源补偿费征收管理实施办法
第十八条第一款修改为：“采矿权人违反《规定》和本办法，有下列行为之一的，由地质矿产主管部门按照《规定》给予处罚：”
三十四、安徽省人民防空工程维护管理细则
一、本细则中的“人防部门”均修改为“人民防空主管部门”。
二、第六条修改为：“人防工程内部及其孔口附近，不得排泄废水、废气和倾倒废弃物。坑道工程上方和两侧50米范围内的山体上，不得取土、采石。地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米以内，不得取土；在2米以外、5米以内取土的，应按1：4比例放坡，取土区不得积水。”
三、第十条修改为：“必须拆除的人防工程，应报省人民防空主管部门批准。拆除单位应按原工程的面积、等级予以补建或补偿，每平方米的补偿标准为：简易级工程200元；五级砖石、砖混结构工程300元；钢筋混凝土结构工程450元至500元。补偿费列入人防工程经费，并按定额收取补偿材料。”
四、第十八条修改为：“对违反本细则第六、七、八条规定者，县级以上人民防空主管部门可责令其采取补救措施，并处以30元以上50元以下的罚款。对违反本细则第九、十、十四条规定，损坏或擅自改造、拆除人防工程者，除责令恢复或补建外，并处以1000元以下的罚款。”
三十五、安徽省录音录像制品和录像设备管理暂行规定
第十二条修改为：“未履行合法审批手续，擅自出版、复制、销售音像制品或开办营业性录像放映业务的，由音像行政管理部门根据情况轻重，给予警告，责令停止出版、复制、销售音像制品和放映业务，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，可并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十六、招收适龄儿童、少年就业的处罚办法
一、第四条修改为：“招收适龄儿童、少年从事非经营性活动的，由县级以上劳动行政部门处以500元以上1000元以下的罚款。招收适龄儿童、少年从事经营活动，有违法所得的，由县级以上劳动行政部门处以3万元以下的罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。有下列情形之一的，并可责令停业整顿或吊销营业执照；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）招收适龄儿童、少年就业，情节严重的；
（二）采取欺骗、强迫手段招收适龄儿童、少年就业的；
（三）招收适龄儿童、少年从事有毒、有害作业或虐待招收的适龄儿童、少年的。”
二、第五条删去
三十七、 安徽省电视剧制作管理暂行办法
一、第十二条修改为：“违反本办法的单位，由省广播电视厅视情节轻重分别给予以下处理：
（一）无许可证制作电视剧的，责令停止制作；已摄制完成的，封存该剧的素材和完成片母带，并处以该电视剧总耗资10%至50%的罚款，罚款的最高限额为3万元；
（二）对违反本办法第十条规定的，责令改正或收回许可证；
（三）持长期许可证单位在许可证有效期内，因条件发生变化，不具备制作电视剧条件的；持临时许可证单位，领证后6个月内仍未开拍的，收回其许可证；
（四）电视台、音像出版单位播出或出版无许可证单位制作的电视剧的，给予警告或处以该电视剧收购总额10%至50%的罚款，罚款的最高限额为3万元；
（五）拒绝、阻挠检查、监督的，给予警告处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。”
二、第十三条修改为：“被收回许可证的单位，从许可证被收回之日起，3年内不得重新申领。”
三十八、安徽省乡镇敬老院管理办法
第十九条修改为：“违反本办法规定，失职渎职、虐待院民、贪污挪用敬老院经费的，由乡镇人民政府视情节给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
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公函能否确认承租回购协议的法律效力
张生贵
一起涉及拆迁补偿款分配的民事案件，庭审结束后的一年时间，突然出现八份由中办某局加盖公章的函件，对已发生拆迁一年多的公房，反复给户口迁出拆迁房三十多年、未在拆迁房居住、早年享受国家房改政策并取得房权的离休人员具函确认承租协议的效力，被其确认有效的承租协议中的一方当事人已去逝十年，被其确认无效的承租方却居住三十年并一直缴纳房租，在客观事实与主观确认之间，究竟该如何认定相互矛盾的协议效力？党政机关为承租协议的一方当事人时，是否有权对已经履行完毕的协议和已经拆迁灭失的公房协议再行撤销或认定无效？
一、案起拆迁：
2009年3月8日北京西长安街道路拓宽工程进入启动程序，位于双栅栏胡同2号院的居民户面临拆迁，为确保此项工程的顺利进展，西城区成立了西长安街道路拓宽及特殊用地拆迁指挥部，被列入拆迁范围的居民户接到拆迁公告，杨军是其中的一位普通住户。此次要拆迁的是杨军承租的公有住房，杨军一家人对政府的道路拓宽工程给予大力支持，积极配合指挥部工作人员入户测量，评估定价，盼望着拆迁后早一些改善居住条件，杨军一家在此居住了三十多年，低矮潮湿的平房生活极不方便，杨军是下岗员工，在房价畸高的京城根本无力购房，只能挤在四十平米的小房里，无论冰冷严寒的冬天还是烈日炎炎的夏日，在一天天的日起日落中熬过艰苦的日子，相信凡是住过六十年代的破旧平房的家庭，都会对居住老旧平房有着难以言表的感受，此次拆迁将带给杨军些许希望。
根据北京市城市房屋拆迁管理办法，北京市人民政府住房制度改革文件规定，承租的公有住房如果遇到拆迁的，公房管理部门必须先行房改，承租人有权以成本价回购房屋，回购后承租人以被拆迁人的地位办理拆迁被偿安置手续。2009年3月10日杨军同原央产房管理单位中共中央办公厅警卫局订立了《购买单位住宅平房协议书》，2009年4月19日杨军持有此合同与西城区西长安街拆迁指挥部签订拆迁补偿协议，各项手续都办结后，正当杨军申领发放拆迁补偿款之际，杨军的前夫刘某的母亲与妹妹得知拆迁可以得到一笔拆迁款之事，随向拆迁指挥部提出质疑，要求将拆迁款发放给他们，拆迁指挥部随中止了给杨军放款的程序，审核杨军的居住与承租事实，杨军向指挥部提交了全部的合法材料，不料杨军的前夫刘某的母亲与妹妹也向指挥部提交了相关材料，这些材料是其事后为取得拆迁补偿款补办的，拆迁指挥部遇到了少有的难题，同一处被拆迁房，摆在工作人员面前的有完全不同的两种情况，一是2009年3月10日原公房管理单位与杨军订立的回购协议，二是2009年4月20日原公房管理单位又就同一处房屋与刘母订立的回购协议，面对完全相左的两份回购协议，依法只能选择一个，争夺拆迁款的家庭矛盾由此拉开。
二、谁是真主：
不管争议何时发生，也不问争议包含多少复杂因素，拆迁指挥部依法只能选择和确定一个回购人，并向其核发拆迁补偿款。
经过拆迁指挥部的认真分析判断，依据北京市房改政策规定，最终确定杨军为唯一被拆迁人，经向原产权单位征求意见，原产权单位出具文件撤销了其与刘母之间的回购协议，拆迁指挥部将拆迁款发给了杨军，事宜至此，似乎该画上句号，难料后来发生的事件更为复杂化。
三、诉辩交锋：
2009年5月25日刘母及刘妹一纸诉状将杨军诉向西城区人民法院，要求杨军退还拆迁补偿款，理由是杨军无权分得拆迁款，刘母是此房的合法承租人，刘妹的户口在此房内，应当取得拆迁补偿款；杨军提出答辩意见，认为原告在诉状中所述内容不是事实，答辩人是合法的公房承租人，具备法定拆迁补偿资格，原告不具备补偿安置法定条件，无权取得拆迁补偿款。
1、答辩人及原告的居住、房产及状况：
答辩人自1981年同刘某某结婚后一直居住在双栅栏胡同2号，近三十年时间，户口于1981年迁入。答辩人曾在北京华奥商厦工作，是一名普通的售货员，2001年退休，收入微薄，答辩人在工作单位自始至终没有得到过任何关于住房方面的福利待遇，答辩人的前夫刘某某没有稳定收入，没有享受过住房福利待遇，刘某某自1978年就一直住在争议房内，在本市没有其他住房。答辩人的女儿1983年出生，一直由答辩人供女儿上学，答辩人还赡养着没有任何生活来源的老母亲，生活一直处于困境中。原告刘母是纺织部门的离休干部，1978年就搬离到其丈夫刘父在电子工业部门的福利房，户口同时迁出。刘妹是刘母的女儿，1978年随父母搬到翠微路居住，户口一同迁出，婚后一家三口人居住在石景山区鲁谷路的福利房，刘妹自2000年到英国发展，开办有自己的私人诊所，2001年将儿子也接到英国定居，经济条件很好，其户口在答辩人不知情的情况下于2000年后擅自迁回双栅栏胡同，此次起诉时答辩人才得知此事，原告刘妹属于空挂户，其主张分配拆迁款没有法律依据，应予驳回。
2、被拆迁以前争议房的居住情况：
1978年刘父自本房搬走后承诺将双栅栏胡同2号的49、65到69号房安排两个儿子（刘某某、刘弟弟）居住，大儿子刘某某住66、67号两间房，二儿子刘弟弟住65、68、69号三间房，49号房由两家共同使用。此后刘某某和刘弟弟都在此房结婚成家并有了儿女，答辩人是1981年同刘某某结婚后居住此房的，一直到此房被拆迁，居住近三十年时间。1982年刘弟弟的儿子出生后，刘弟弟一家三口人就搬到翠微路，1999年刘父病逝，2000年刘弟弟将居住的双栅栏65、68、69号房同案外人刘同事置换，由刘同事使用刘弟弟位于双栅栏65、68、69号房，刘弟弟换住刘同事位于翠微路3号院楼，换房后刘同事要求变更承租人，面临着分户承租，刘弟弟、刘某某与刘母及家人商量分户更名，当时家人没有任何异议，刘母向刘弟弟提供了刘父的死亡证明和原房屋租赁合同，于2000年5月22日到中央某局办理了变更承租人手续，并将49号、66号、67号三间房的承租人变更为刘某某，将65、68、69号房变更为案外人刘同事，此次拆迁刘同事领取了65、68、69号房的拆迁款，原告及刘弟弟对此没有提出任何异议。2004年答辩人与刘某某通过西城区人民法院诉讼离婚，经（2004）西民初字第8119号民事调解书确认离婚，依据最高人民法院关于公房使用权司法解释规定，调解书第二项内容将西城区双栅栏胡同2号三间房（49、66、67）的使用权确定给答辩人，2004年8月答辩人通过中央警卫局办理变更承租人手续，答辩人承租的三间房中的前排66、67号为里外套间，由答辩人和女儿居住，后排的49号房由刘某某居住。自刘某某承租到答辩人承租，其间九年多时间没有人提出过异议，如果没有拆迁的话，答辩人必然会永久居住，由于发生拆迁，看到有补偿款的利益，原告前来争夺补偿款，不能得到法律支持。法律规定拆迁补偿款的用途是满足承租人的房屋被拆后的购房保障，以确保承租户的基本居住条件，而不是让大伙分掉了事，给被拆迁人留下无房居住的局面，答辩人领到拆迁补偿款后已用于实际购房，如果法院判决分给原告拆迁款，就会导致答辩人居住三十年的房屋被拆迁而失去安身之处，答辩人没有经济来源，没有能力购房，此款是专用于答辩人改善居住条件，原告无权分配，原告有自己的住房，拆迁发生前没有在此居住，不具备房屋拆迁条例规定的安置补偿资格，其主张分款缺乏事实根据及法律依据。
2009年3月6号拆迁方发布拆迁公告，答辩人依据规定陆续办理补偿手续，原告争夺拆迁款引发争议，刘母的理由是该房由刘父承租，拆迁款是遗产，由继承人分配，刘母的说法缺乏法律依据。根据继承法规定，遗产是被继承人身前遗留的财产，而拆迁补偿款是对承租的公房拆迁后发放用于购房的款项，公房不是被继承人的合法财产，公房拆迁后发放的补偿款也不能被认定为遗产，拆迁补偿款专用于承租人购房。刘母于1978年就搬离此房，终止了与原产权单位之间的公房承租关系。根据国务院关于房改政策，原有住房实物分配按照级别、工龄等条件实行对应分配，且只能享受一次。原告刘母为离休干部，住房条件已经得到国家妥善安置，并已经通过房改享受了全部待遇，此次再来争夺公房拆迁款，其行为实际上是超标超面积超额变相增加待遇，造成住房制度的不公平，违背了国家监察部《关于制止和纠正城镇住房制度改革中违纪违法行为的通知》监发［1998］2号规定，据此，刘母从产权单位取得的相关材料被拆迁部门认定为不合法而不予执行。
此次拆迁由西城区公安、检察、法院等多个部门同时参与，经过指挥部的认真审查，根据法律规定确定执行与答辩人的拆迁协议，针对刘母提供的由产权单位营房科出具的三份材料，拆迁指挥部通过里查外调，认为刘母的材料不合法，2009年5月7日拆迁部门将拆迁补偿款打到答辩人的账户，答辩人对拆迁指挥部的明辨是非的正确决策深表感激，答辩人积极配合顺利完成了拆迁工作。拆迁指挥部门根据承租人为答辩人的实际情况发放拆迁款，这是答辩人用于安置晚年居住的唯一保障。
原告刘妹的诉讼请求不能得到支持。刘妹仅有户口迁入，且刘妹在拆迁发生时没有在拆迁房内居住，不是安置补偿对象。自2003年北京市人民政府对拆迁条例修正后，户口不再成为安置补偿的条件，且刘妹的户口迁入动机不当，未经答辩人同意，仅仅是空挂户口，而且其移居英国多年，经济条件优厚，这种情况下同无房居住的答辩人前来争夺拆迁款，其行为违反法律规定，不应得到支持。刘妹属于居住在国外的诉讼主体，依据民事诉讼法相关规定，其委托书及起诉书的签名需经认证程序，答辩人对其诉状的签名及委托书签名提出异议。
三、轻率行文：
本案业经2009年7月13日、2009年9月20日、2010年4月14日、2010年5月28日四次庭审，依据民事诉讼法及最高院关于审限规定，本案自立到审，至迟应在2009年11月份就该作出判决，但法庭迟迟没有下达判决，一年之后的2010年5月再次庭审，究其原因，被告猜测法庭有意给原告留出时间搞活动，产权单位第三次又给原告分别出具了四份材料，并加盖了中办某局的印章，内容都是中办确认与杨军之间的回购协议无效并撤销，法庭专程给原告留足搜证时间，起的后的一年时间补提2010年4月9日《关于对原西城区双栅栏胡同2号公房的决定》；2010年5月14日《关于北京房修一物业管理有限公司历史沿革的说明》；2010年5月14日《关于对原西城区双栅栏胡同2号公房的有关决定》；2010年5月7日便函；此前的2009年4月20日加盖公章的便函；2009年6月4日 给法院的公函，党政机关的公章横飞，被告杨军一时难以置信，堂堂中办机关，密集时间内给一位普通离休人员连续出具七八份加盖公章的文件，杨军心想很有可能是原告为达夺款目的私刻公章。
根据国家党政机关行文规则及印章管理办法，中央级党政机关不可能也不应当为公民私权利益出具公文，可是，原告地地道道地将带有印章的函件递交到了法庭，公文一概写到杨军与其订的回购协议无效，决定撤销，承认与刘母之间订立的回购协议。
针对公章满天飞一事，由于公文里没有行文序号，有可能是私自加盖，为此，杨军多次找过某单位投诉，递交申请，要求审查出具公文的经办人，查一下是否有主管领导的签批，查一下有无公文备件，都未能得到答复，出于无奈，提写此文，呼吁关注，引起相关部门的足够重视。
四、私益公办：
依据《合同法》第五十四条及《民法通则》第五十九条规定，只有人民法院或仲裁机关根据当事人的诉求，通过法定才能确认协议的法律效力，其他任何机关或个人均无权对合同的效力做出认定。
案中原公房产权单位或管理单位无权就回购协议随意撤销或按无效认定，犯了最基本的低级错误，房屋已经拆迁后，更不可以对已灭失的房屋再行订立承租或回购协议。
从时间要素看，杨军的回购合同发生时间为2009年3月10日，2009年5月8日履行完毕并拆迁，事后一年多时间，产权管理单位言称撤销并另与刘母订立协议，近似让死人复活一样；从客观要素看，杨军的承租合同是实际发生过的客观事实，杨军一直缴纳房租，而刘母的合同仅有形式上的事后补订，缺乏客观实际内容，更无交纳租金的行为，法律确认的是具有民事法律效力的行为和事实，并非单一的文字表示。从法律程序上看，如果合同一方拟确定合同无效或撤销，必须经过司法程序，通过诉讼方式，单方宣告行为对合同另一方不产生法律效力；从处理后果看，原告起诉拆迁款分配纠纷，而原被告诉辩焦点却是承租公房的资格问题，根据北京市高级人民法院公房案件的审理纪要，公房承租资格问题，属于行政争议，不能在民事程序中解决，原告拟通过主张承租资格问题达到分割拆迁款的目的，此种诉讼指向违背民事诉讼原则，承租人资格与拆迁款分配是完全不同的两种法律关系，前者是公房管理机关与适格的承租人之间确定承租关系的法律行为，后者是拆迁补偿款在适格的共居人或共同使用人之间如何分配的问题，原告将两种性质不同的法律关系放在一起解决，不符合一事一诉的司法原则。根据民法关于禁反言规则，任何单位和个人都不可能对已经实施完毕的行为推倒重来。为保障交易安全，法律禁止自我否定；虽然原告可能提交事关承租回购协议的意见，但本案杨军从拆迁指挥部取得拆迁款的行为合法，应受法律保护，此前的承租协议不能对确已发生的拆迁行为做出否决。从行政权角度看，行政机关不可以对公民个人行为下达决定或表达机关意志。根据党政机关行文规定，出具行政公文，必须由单位法定代表人签署意见，并根据备份编写统一文号，而原告提交由中央某局出具的公文即缺少行文编号，也没有领导签署备件，有可能是盗盖公章，不能代表法人意志。原告提交的所谓八份机关函件，不是法律意义上的证据，仅仅是某些意见和看法，不能成为定案根据。否则就形同司法认可行政机关递条子或司法自愿接受行政干预。产权单位或主管部门尽管享有对承租房的管理权，但此项权利的实施必须在法律的范围内，并要符合国务院关于房改政策，而不应当是随心所欲，中办某局擅自加章的行为很不严肃。
五、法律视点：
本案即有事实争议，又有法律争议，考虑到案件焦点集中在“拆迁补偿款取得资格”、“承租的公有住房拆迁后拆迁补偿款的归属”以及“拆迁补偿款的法律用途”三个方面，综合如下。
1、法律规定公有住宅拆迁补偿款具有特殊的性质，带有政策性和居住保障性色彩。杨军是被拆迁人，拆迁款用于居住安置，原告有住房，并非被拆迁人，无权主张拆迁款。
从取得资格条件上看，拆迁条例对“拆迁人”与“被拆迁人”规定的很明确，《条例》第四条规定，“被拆迁人”是房屋所有人；《条例》第三十一条规定，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。《北京市城市房屋拆迁管理办法》第四条规定，本办法所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。第二十八条规定，拆迁市和区、县政府所有并指定有关单位管理的公有住房的，直管公有住房应当按照房改政策出售给房屋承租人。房屋承租人购买现住公房后作为被拆迁人，由拆迁人按照本办法第二十七条规定给予补偿；《办法》第二十七条规定，拆迁已购公有住房，拆迁人应当按照被拆迁房屋的房地产市场评估价对被拆迁人给予补偿。《办法》第三十一条规定，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。第三十二条规定，被拆迁已购公有住房的所有人或者租赁房屋的承租人在规定搬迁期限届满前搬迁的，拆迁人给予提前搬家奖励费。
本案被告人属于已拆公有住房的承租人，具备《办法》及北京市京国土房管字第【2001】1281号房改政策规定的回购公有住房的资格条件，通过回购公有住房后成为被拆迁人，据此获得拆迁补偿款，符合法律规定。根据《条例》第二十条规定，拆迁补偿款用于保障被拆迁人基本居住条件，被告用此款购买居住房，如果支持原告的主张，势必造成被告无房居住的困境，即违背法律规定，又成为不稳定因素，原告的主张缺乏法律及事实依据，应予驳回。
北京市人民政府规定，能够获得拆迁补偿款的资格条件限于“在拆迁范围内有本市常住户口”“在拆迁公告发布之日前实际居住两年以上”“拆迁公告日前三年独立分户”“在本市拆迁范围外没有正式住房”四个条件同时具备，缺一不可。《北京市拆迁管理办法实施意见》第十八条规定，被拆迁人有下列情形之一的，为拆迁范围内另有正式住房，不被列为应安置人口，本人或配偶在拆迁范围外的国有土地上自有或者按照本市规定租金标准承租住房的；本案中的各原告均在拆迁范围外另有正式住房，且居住条件优越。参照《北京市人民政府关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复》（2000年5月22日），拆迁补偿款=拆迁补偿价格×原建筑面积+经济适用房均价×拆迁补贴面积，其中拆迁补贴面积按下列公式计算：拆迁补贴面积=原建筑面积×拆迁补偿系数。拆迁补偿系数一般为0.7，按市政府相关文件规定，各区可以决定增加拆迁补偿系数，根据前款规定计算的被拆迁房屋使用人的拆迁补偿面积仍不足十五平米，并且符合下列条件的，可以按照十五平米计算拆迁补贴面积，一是在拆迁范围外别无正式住房的；二是在拆迁范围内有本市常住户口并且长期居住的人口在2人以上的；三是不属于拆迁公告发布之日前三年以内通过办理房屋租赁分户、析产、交换、赠与等手续新增的户；《北京市加快城市危旧房改造实施办法》（2000年3月23日）第十条规定，有下列情形之一的居民，视为在本危改区以外有正式住房：一是本人或者其配偶在危改区外国有土地上自有或承租住房的；二是本人在危改区范围外的国有土地上住用其父母、子女自有或承租的住房的；三是本人或者其配偶在本市近郊区（朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）集体土地上自有正式住房的；据此可见，第一原告的条件不符合取得拆迁补偿款的资格，第二、三原告仅有户口，且没有实际居住、没有独立分户，在本市石景山区另有正式住房，第二、三原告虽然户口在诉争已拆迁房屋，但该原告既未与承租人长期生活在一起，也从未在该房屋居住过，更未交纳过与房屋承租有关的任何费用（国务院针对拆迁条例的解释中提到，原条例将户口作为安置面积的标准，实践中被一些人所利用，以谋取不正当利益，因此2001年新条例取消户口条件）。被告一即是登记的承租人，依法有权回购原承租的公有住房，以被拆迁人身份取得拆迁补偿款，用于购买安置房，第二、三被告是多年共同居住家庭成员，是适格的被安置人，各自取得相应的补偿款，此举没有侵害原告的利益。
2001年11月1日版的《北京市城市房屋拆迁管理办法》明确规定，不再以户口是否在被拆迁房内为补贴面积条件，均改为以评估价确定补偿款，上述“关于户口、实际居住、别无住房”的条件是原1998年10月15日版《北京市城市房屋拆迁管理办法》规定的，本案中的拆迁行为发生在2009年，执行的是2001年版《办法》，因此，对拆迁补偿款取得资格的规定，无论是旧版《办法》的四个条件，还是新版《办法》的依商品房价格评估确定，原告都不能得到拆迁补偿款。拆迁补偿协议中虽列有被安置人口一栏，主要是因为拆迁补偿协议一直使用原有填空式格式条款，根据同地区商品房价格为拆迁补偿款的评估依据确定，此栏内容在2001年11月1日后已失去原有意义。
2、承租人变更程序符合法律规定，原告自认原已拆迁房经家人迁出另居时，由原承租人及家庭会议共同确定，分配给被告一家使用。原告事后发现有拆迁利益时再回头主张承租权，缺乏依据，本案争议的是拆迁补偿款的取得资格问题，原告主张承租人资格系与房管部门的行政争议，且时效已过，不应在本案中一并处理。
根据城市公有住房管理规定及继承法相关规定，公房承租权在我国不作为继承标的，原承租人死亡或迁出时，由该房具有同一户籍、共同居住、无房户三条件同时具备的共居人愿意继续承租的，与公房管理单位重新签订公有住宅租赁合同才能确定承租人地位。被告早年经合法程序登记为承租人，其资格条件受法律保护，原告不具备承租资格，如果原告针对承租人资格问题提出异议，属于另一法律关系，且诉讼时效已过，原告预通过纠正承租资格的方法达到分得拆迁补偿款的诉讼策略缺乏法律依据及事实根据。原告的户籍自1978年迁出，在本市另有正式住房，第二、三原告事后未经被告允许又将户口迁入，性质上属于空挂户。根据2001年2月26日《北京市人民政府给宣武区人民法院关于公有房屋承租人变更有关问题答复的函》，北京市人民政府《关于城市公有房屋管理的若干规定》(京政发〔1987〕109号)第12条第5项规定：“承租者外迁或死亡，原同住者要求继续承租的，须经出租单位同意，并新订租赁合同”。作为代国家行使公房所有权职能的房屋管理部门，是直管公房的出租人，市政府规范性文件明确了“外迁”和“死亡”是租赁关系变更的前提条件，即无论“外迁”和“死亡”都有可能产生变更房屋承租人的情形。“外迁”是指房屋承租人另有正式住房后，不再继续在原房居住。外迁后其户口是否也一并转移，应符合户籍管理的有关规定。本案中，原告提交的补充证据（1979年的承租合同及2000年5月份的退房、收房通知单【20004号】明确记载原承租人于2000年5月22日迁出，并将承租房退回原产权单位，原产权单位转租给被告一家。如因原承租人外迁而由符合条件的共居人承租住房时，根据有关规定应由有关当事人提出申请，出租方同意后方可变更。
案件中原告起诉状事实理由第八行自认的事实“家中住房分配问题，一直由刘父决定，子女均在双栅栏2号居住过，后刘父将六间平房中的67、68两间大房分配给长子刘某某一家居住，65、66、69、49分配给刘弟弟居住，2009年7月13日刘弟弟当庭对此争议房产由家庭分配给刘某某的事实陈述一致。原告刘妹及其家人从未居住过49号房屋。1981年起一直由刘某某一家人居住使用，2004年后通过法院调解由被告杨军居住使用，并登记为承租人。根据民事诉讼法规定，当事人就自己提出的主张应当向法庭举证，如负有责任的当事人不能举证或举证不充分的，则应当承担于己不利的法律后果。本案中原告主张被告骗取产权单位为其办理变更承租人手续，原告要求确认变更承租合同的行为无效。本案的争议焦点在于原告是否在拆迁行为发生时的2009年属于同一户籍的共同居住人，从庭审情况看，原告的户口自1978年迁出后长期居住在翠微路3号，相关证据以及原告自认的事实显示其并非与被告共同居住的成员；第二原告虽然有户籍在此，但自始至终没有在此居住，属于空挂户口，无权得到拆迁补偿款。从司法实践看，2009年5月份，北京晚报曾刊登过为了拆迁补偿款，母女争进法院的案例，西城区人民法院根据北京市城市房屋拆迁管理办法的规定，认定被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人和使用人，被拆迁房屋的使用人应当具有本市常住户口，在拆迁范围内按照国家规定租金标准承租正式住房，并且长期居住，某女虽然户籍在拆迁房屋内，但并未实际居住，因此，不属《办法》规定的被拆迁房屋的使用人，驳回了原告的诉讼请求。参照上海市高级人民法院《关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》，同住人需要符合哪些条件? 答：与《上海市房屋租赁条例》相关条款规定所指的同住人概念不同，本解答所指的同住人，是指在拆迁许可证核发之日，在被拆迁居住房屋处有本市常住户口，已实际居住一年以上，且本市无其他住房人。有下列情况之一的人，不能被视作同住人，无权分得公有居住房屋拆迁货币补偿款：1．将本来享有的他处公有住房权利予以处分，居住在被拆公有居住房屋的；2．获得单位购房补贴款后已有能力购房而不购房，仍居住在被拆公有居住房屋的共同居住人；3．已在本市他处公有房屋拆迁中取得货币补偿款。当事人协商一致要求分割公有居住房屋拆迁货币补偿款的，法院在审理时，可不考虑分割后各当事人所得的补偿款能否在市场购得房屋；当事人对公有居住房屋拆迁货币补偿款应予以购房还是予以分割，意见不一的，法院在审理时，应考虑承租人和共同居住人的购房能力。如依据分得的补偿款，确实无法在市场购得房屋，保证正常生活的，可不予分割。