淄博市服务价格管理办法（2004年修正）
山东省淄博市人民政府
淄博市服务价格管理办法（2004年修正）
（2001年11月5日淄博市人民政府令第23号公布 根据2004年6月14日淄博市人民政府令第43号公布，自2004年8月1日起施行的《淄博市人民政府关于修改〈淄博市妇幼保健保偿管理办法〉等15件市政府规章的决定》修订）
第一条 为了规范服务价格行为，保护公平竞争，维护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称服务价格，是指公民、法人或者其他组织（以下统称服务者）利用场所、设施、技术、信息、知识、劳务等向社会提供有偿服务的收费。
第三条 在本市行政区域内发生的服务价格行为适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 市、区县价格主管部门负责本行政区域内的服务价格管理工作。
工商、税务等行政管理部门及有关行业管理部门应当按照各自职责，配合价格主管部门做好服务价格管理工作。
第五条 国家机关不得将职责范围内的公务以有偿服务的名义进行收费，或者要求消费者接受指定的服务者提供服务。
第六条 服务价格依据服务项目的性质和重要程度，分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价。
第七条 市场调节价由服务者按照公平、合法和诚实信用的原则，根据服务成本和市场供求状况自主制定。
第八条 政府的定价行为包括制定、调整实行政府定价的服务价格和实行政府指导价的服务价格的基础标准、浮动幅度。
政府指导价的具体服务价格，由服务者在国家规定的浮动幅度范围内制定，并向价格主管部门备案。
第九条 下列服务价格，可以实行政府定价或者政府指导价：
（一）重要的公用事业价格；
（二）重要的公益性服务价格；
（三）法律、法规或者市人民政府规定的具有垄断性、强制性、保护性的服务价格。
第十条 实行政府定价、政府指导价的服务项目，由市人民政府根据省人民政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围确定，并由市价格主管部门向社会公布。
第十一条 制定或者调整政府定价和政府指导价，价格主管部门应当开展成本调查，了解服务者的经营状况、管理水平、行业服务成本、市场供求情况和社会承受能力，并广泛听取消费者、服务者和行业主管部门的意见。
第十二条 对实行政府定价和政府指导价的服务价格，服务者可以向当地价格主管部门提出定调价申请。价格主管部门应当在收到申请后按照价格管理权限逐级上报，并在申请之日起六十日内作出答复。
第十三条 制定或者调整关系群众切身利益的公用事业、公益性服务价格时，价格主管部门应当举行价格听证会。
价格听证会应当公开进行，并邀请服务者代表、消费者代表、专家代表、人大代表、政协委员和有关部门、社会团体及行业组织的代表及新闻单位参加。
第十四条 从事属于政府定价或者政府指导价的服务项目的服务者，属行政事业性收费的，应当持相关登记证书、资质证明以及价格主管部门批准的收费文件，按照价格管理权限到价格主管部门申领《收费许可证》，并凭《收费许可证》到有关部门领取国家统一规定的收费票据。其他收费，按照国家有关规定执行。
第十五条 服务者应当在服务场所的醒目位置公布服务项目、服务内容、服务规范和服务价格，不得收取任何未予标明的费用，不得只收费不服务或者收费后减少服务数量、降低服务质量。
第十六条 价格主管部门应当依法加强对服务价格的监督检查，并实行年度监审制度。
第十七条 价格主管部门应当建立服务价格违法行为举报和投诉受理制度。接到举报和投诉后，应当在10日内给予答复。
第十八条 服务者违反本办法规定的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》及有关法律、法规规定予以处罚。
第十九条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 本办法自2002年1月1日起施行。
中华人民共和国政府和希腊共和国政府经济技术合作协定
中国政府 希腊共和国政府
中华人民共和国政府和希腊共和国政府经济技术合作协定
（签订日期１９８３年６月２５日 生效日期１９８３年６月２５日）
中华人民共和国政府和希腊共和国政府，为了进一步加强两国人民之间的传统友谊，促进两国在平等互利的基础上发展经济关系，经过友好商谈，达成协议如下：
第一条 缔约双方应采取一切可能的措施，为加强两国经济技术合作关系，促进两国经济联系的迅速增长，创造有利条件。
第二条 缔约双方应鼓励双方公司、企业和组织采取主动行动和措施，以发展在经济、工业、农业和技术等方面多种形式的互利合作，并为两国的公司、企业和组织间开展业务联系、签订对双方有益项目的协议及其实施提供便利。
第三条 缔约双方同意在下列领域内，发展相互间的经济技术合作和交流：农业、畜牧业、渔业、纺织工业、消费品工业、食品加工和包装、机械工业、煤炭工业、电力工业、建筑业、造船工业、航运、手工艺、咨询、工程设计、劳务和保险以及双方同意的其他领域。
上述各个领域的具体项目和合作条件，应由两国有关公司、企业和组织依照两国现行的法律和规章，在协议或合同中加以规定。
第四条 缔约双方同意在各自现行有效的程序和规章范围内，对双方商定的经济技术合作项目，提供尽可能优惠的金融便利。
第五条 缔约双方成立混合委员会，该委员会每年轮流在北京和雅典举行会议。其主要任务是估价本协定进展情况，讨论经济、工业、农业和技术合作的各项具体建议并促进其实施。混合委员会还将研究加强和扩大这些合作的方法。
第六条 本协定自签字之日起生效，有效期为五年。如缔约任何一方在期满前六个月未以书面通知缔约另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长两年，并依此法顺延。
本协定终止后，在本协定有效期内签订的尚未执行完毕的协议或合同，仍应继续执行。
本协定于一九八三年六月二十五日在北京签订，共两份，每份都用中文、希腊文和英文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 希腊共和国政府
代 表 代 表
贾 石 约·波塔基斯
（签字） （签字）
案情简介:
2012年3月至5月,姚某因无力偿还高利贷先后租赁轿车三辆(价值10.6万元),并将车辆用以抵押,借取缪某等人7.5万元,后逃匿被警方抓获,其中两辆车被车主通过定位系统找到并报警取回。
分歧意见:
姚某的行为属民事欺诈行为,还是构成诈骗罪?如构成诈骗罪,其侵犯的对象是谁的财产?
第一种意见认为,姚某租借轿车的行为属民事法律行为,应为民法调整范围,姚某和缪某等人之间的借款关系也属民事关系,姚某的行为不构成犯罪。
第二种意见认为,姚某的行为构成诈骗罪,其侵犯的是车主的财产权。这一观点认为,姚某租用轿车的目的不是使用轿车,而是用来抵押还债,他没有能力再把车辆赎回,所以他租用轿车只是他非法占有轿车的借口。
第三种意见认为,姚某的行为构成诈骗罪,其侵犯的是借款人缪某等人的财产权。这一观点认为,姚某虚构了其无力偿还借款的事实,将他人所有的轿车用以抵押借款。
评析意见:
本案中,姚某的行为具有民事欺诈的特征,但诈骗罪与民事欺诈并不是对立关系,而是特殊与一般关系。不能因为某个行为属于民事欺诈,就否认其成立诈骗罪。为此,笔者倾向于第三种意见。理由如下:
1、两者的主观目的不同。诈骗罪,是指以非法占有为目的,使用欺骗方法,骗取数额较大的公私财物的行为。民事欺诈行为一般来讲是用夸大事实或虚构部分事实的办法,借以创造履行能力而为欺诈行为以诱使对方陷入错误认识并与其订立合同,通过履行约定的民事行为,以达到谋取一定利益的目的。形象点说诈骗罪是“骗钱”,民事欺诈是“赚钱”。具体到本案中,姚某在没有还款能力的情况下,租用轿车用来抵押借款,其主观非法占有的意图非常明确。
2、两者的客观行为不同。主观目的是可以从客观行为推断出来的。诈骗罪和民事欺诈行为都虚构了一些事实,但诈骗罪所虚构的是主要事实,实现非法占有的目的;而民事欺诈行为一般是虚构一些细枝末节,从而达到暂时赚取非法利益的行为。本案中,姚某将其不拥有所有权的车辆用来抵押借款,显然虚构了拥有车辆所有权的主要事实,导致缪某等人既无法占有车辆,亦无法实现让姚某偿还债务。
3、两者履行承诺的实际能力和承担责任的方式不同。诈骗罪的行为人无实现承诺的打算,也没有能力实现承诺。一般来说,民事欺诈行为人本身并不具有非法占有的故意,因此总是积极地承担责任,是主动的承担。而诈骗罪的行为人则是迫于法律的威慑,而不得不承担相应的责任,是被动的承担。本案中,姚某当初即是因无力偿还高利贷,而用租车抵押借款的手段来占有借款人的钱财,说明其根本无力履行还款,后来的逃匿行为更说明其不想承担任何责任。
4、姚某目的是为了非法逃避债权,而不是占有车辆。姚某以自己的真实身份租赁三辆轿车,其行为属合法的民事租赁行为,虽然其将轿车用以抵押借款,但轿车作为一种物殊的财产,只有在登记过户后所有权才能转移,显然其所有权并未发生改变,直到案发,姚某也只是侵犯了车辆的使用权,而没有侵犯车辆的所有权。他用租赁车辆隐瞒其没有还款能力的真相,所以,姚某侵犯的是借款人的财产权。
综上,笔者认为姚某的行为符合诈骗罪的构成要件,应以诈骗罪论处。
作者单位:江苏省淮安市淮阴区人民检察院