铁道部


铁路用地资产处置规定 　

铁运[2006]49号


部属各单位：

为进一步加强铁路用地资产管理，铁道部修订了《铁路用地资产处置规定》，现予印发，请按照执行。铁道部原发《关于印发〈铁路用地资产处置规定〉（暂行）的通知》（铁运〔2003〕71号）同时废止。

铁 道 部

二○○六年四月二十二日

铁路用地资产处置规定

第一章 总 则

第一条 为了加强铁路用地资产管理，规范铁路用地处置行为，维护铁路用地使用秩序及合法权益，防止铁路用地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《铁路运输安全保护条例》和《铁路用地管理办法》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称铁路用地是指铁路部门依法取得使用权的土地。铁路用地包括运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。
第三条 本规定所称铁路用地资产处置是指铁路部门依法变更铁路用地资产权属、改变铁路用地用途等行为。
第四条 铁路用地属于国家所有，由铁路部门利用和管理，受国家法律保护，未经批准，任何单位和个人不得随意占用。
第五条 按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的国有资产管理原则，铁路用地作为中央企业的国有资产，实行集中统一管理，未经铁路主管部门核准，任何单位和个人不得随意处置。
第六条 铁路用地资产处置实行统一管理、分工负责制度。其处置权责分别属于铁道部、铁路局两级机构，其中铁路局主要负责人（法人代表）是管辖范围铁路用地资产处置的第一责任人。铁道部、铁路局两级机构按划定的权限对铁路用地资产处置负全面责任；其运输、计划（规划、总工室）部门负责对拟处置土地涉及运输生产、安全和规划利用相关问题的审核，财务部门负责对拟处置土地涉及资产、财务处理相关问题的审核，土地管理部门负责对拟处置土地提出方案建议、组织审核和处置报批及备案工作。
部直属单位铁路用地资产处置依照铁路局的权责进行管理。
其他任何机构、部门均无权处置铁路用地。

第二章 铁路用地资产处置原则

第七条 为保证铁路运输安全畅通，避免铁路用地资产流失，凡铁路用地资产处置，在依法定程序报送县级以上人民政府土地行政主管部门审批前，须经具备相应权限的铁路管理机构核准。
第八条 铁路用地资产权属变更应坚持等价有偿的原则，国家另有规定的从其规定。
第九条 铁路用地资产处置原则上应进行评估，具体评估办法按铁道部办公厅《转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式有关文件的通知》（办资金发〔2002〕14号）办理。
第十条 铁路主辅分离辅业改制、运输企业股份制改革等引起的铁路用地资产处置，按照铁道部《铁路企业改制土地资产处置操作暂行办法》（铁运〔2004〕101号）执行。
按照国家住房制度改革的有关规定出售的铁路公有住房，涉及铁路用地资产处置时，按国家和铁道部有关规定办理；没有明确规定的，可按地方性法规或地方省级人民政府规定执行。
经铁道部核准报废的铁路，其用地处置，按照国家有关法律、法规规定执行。

第三章 铁路用地资产处置核准权限

第十一条 铁路用地资产处置凡有下列情况之一的，由铁路局签署意见，报铁道部核准：
（一）变更铁路用地权属涉及铁路路网规划和建设发展的；
（二）变更铁路用地权属涉及铁路运输生产设施、铁路线路安全保护区及其他影响运输安全的；
（三）无偿变更铁路用地权属至路外的；
（四）根据国家和铁道部资产管理的有关规定，必须报铁道部或中央财政主管机关核准的。
第十二条 因企业经营结构和生产布局调整或多元经济发展需要，引起铁路用地资产处置，土地评估价值（不含地上建筑物、构筑物，下同）在3000万元（含3000万元）以上，或虽未达3000万元，但处置面积达5万平方米（含5万平方米）以上的，由铁路局签署意见，报铁道部核准；土地评估价值在3000万元以下，并且处置面积在5万平方米以下的，由铁路局核准，报铁道部备案。
第十三条 由于城市发展规划和社会公益设施建设引起政府收回或置换铁路用地，以及利用铁路用地进行经济适用住房建设（含集资建房）等涉及铁路用地资产处置的行为，属第十一条规定范围以外的，依照第十二条核准权限办理。

第四章 铁路用地资产处置核准程序

第十四条 铁路用地资产处置需报铁道部核准的，按下列程序办理：
（一）由铁路局委托有资格的评估机构进行土地评估；
（二）拟定铁路用地资产处置总体方案，主要内容包括现用土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等；
（三）铁路局计划（规划）、财务（资产）、土地管理及原用地单位业务主管部门审核提出意见，通过集体研究决策并经铁路局主要负责人（法人代表）签字后报铁道部核准。
第十五条 报铁道部办理核准手续，需提交下列文件：
（一）铁路用地的权属来源情况、面积数量、地理位置、使用状况及地上建筑物、构筑物等附着物情况（附宗地图）；
（二）土地评估报告（含土地评估技术报告）；
（三）铁路用地资产处置方案（含地上建筑物、构筑物等附着物处置方案）；
（四）铁路用地资产处置的依据、理由（有关文件、资料）；
（五）铁路局及其计划（规划）、财务（资产）、土地管理、原用地单位业务主管部门的意见和资产处置的预计财务结果。
除铁路用地资产处置申报表一式五份外，其余材料均一式三份。与铁路用地资产处置相关的协议（合同）、纪要、计划（规划）批准文件、工程批准文件等资料应作为正式行文的附件一并附上。
第十六条 经核准的铁路用地资产处置方案，由铁路土地管理机构按照国家法律、法规及铁道部有关规定向县级以上人民政府土地行政主管部门办理相关手续。
第十七条 经核准的铁路用地资产处置财务处理，由铁路财务部门依据国家和铁道部的有关规定办理。

第五章 铁路用地资产处置备案程序

第十八条 报铁道部办理备案手续，应提交以下文件：
（一）铁路用地的权属来源情况、面积数量、地理位置、使用状况及地上建筑物、构筑物等附着物情况（附宗地图）；
（二）土地评估报告；
（三）铁路用地资产处置方案（含地上建筑物、构筑物等附着物处置方案）；
（四）铁路用地资产处置的依据、理由；
（五）铁路局的正式核准文件。
铁路用地资产处置备案材料为一式一份。
第十九条 铁路用地资产处置备案手续，由铁路局在核准之日起三十日内，向铁道部运输局土地管理部（铁道部土地管理局）办理。
第二十条 经铁路局核准的铁路用地资产处置财务处理，由铁路财务部门依据国家和铁道部的有关规定办理。

第六章 附 则

第二十一条 任何单位和个人违反本规定，擅自处置铁路用地资产，造成铁路用地资产流失，将依法追究有关责任人的责任。
第二十二条 铁路局可根据本规定制定实施细则，报铁道部备案。
第二十三条 合资铁路公司的土地资产处置可参照本规定执行。
第二十四条 本规定由铁道部运输局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行，铁道部原发《关于印发〈铁路用地资产处置规定〉（暂行）的通知》（铁运〔2003〕71号）同时废止。


安徽省亳州市人民政府办公室


亳州市人民政府办公室关于印发亳州市查处城市规划区内违法用地和违法建设暂行办法的通知

亳政办〔2008〕57号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《亳州市查处城市规划区内违法用地和违法建设暂行办法》已经2008年11月20日市政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：相关法律法规摘录

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　亳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二日

亳州市查处城市规划区内违法用地和违法建设暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市规划区内土地和建设管理，及时查处违法用地和违法建设行为，营造良好城市建设环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市、县城市规划区范围。

本办法所称违法用地，是指非法买卖、非法占用土地等未取得合法土地使用权属证明的用地行为。

本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第三条 查处违法用地和违法建设工作实行“谁主管谁负责”和“守土有责，协同执法”的原则。县及其乡镇（街道）人民政府对本辖区查处违法用地和违法建设工作负总责；谯城区（市经济开发区）及其乡镇（街道）人民政府是辖区巡查控管违法用地和违法建设的责任主体，对本辖区巡查控管违法用地和违法建设工作负总责。

建设、国土、城管、水务、交通、公安、消防等部门，依法对各自职责范围内违法用地和违法建设巡查控管与查处工作负总责。

第二章 职 责

第四条 县（区）、乡（镇）人民政府（街道）、村（社区）主要职责是：

（一）负责建立本辖区违法用地和违法建设监管网络。县人民政府依法成立监管队伍，负责本辖区查处违法用地和违法建设工作；谯城区人民政府（市经济开发区）成立巡查控管队伍，负责本辖区违法用地和违法建设巡查控管工作，协助市有关职能部门查处违法用地和违法建设行为。乡镇（街道）成立巡查控管小组，负责本辖区违法用地和违法建设巡查控管工作，协助县（区）监管（巡查控管）队伍查处违法用地和违法建设行为。村（社区）配备专管员，负责本区域违法用地和违法建设巡查控管工作，负责建立居民家庭宅基地、住房等有关资料台帐（并报上级备案），协助上级监管（巡查控管）队伍查处违法用地和违法建设行为。

（二）负责建立本辖区违法用地和违法建设巡查控管机制。按照“无缝隙、全覆盖”的原则，实行定人、定岗、定责，开展巡查控管工作，对发现的违法用地和违法建设，及时制止并向有关部门报送信息。

第五条 市、县（区）直有关部门的主要职责是：

国土资源部门负责依法查处违法用地和非法买卖土地的行为。

建设部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。

城市管理执法部门负责依法查处未取得土地使用手续、建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

交通部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设。

水务部门负责依法查处位于河道堤防管理范围内的违法建设。

消防部门负责查处埋压、圈占消火栓或占用消防间距，占用消防通道的违法建设。

工商、卫生、文化、环境保护等部门负责在核发有关许可证和执照时严格审核把关，对利用违法建设开展经营或不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。

供水、供电、供气、电信等企业在受理用水、用电、用气、电话报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供土地使用证、规划许可证件及其它有效证明的，不得办理报装手续。

公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。

监察机关负责制定并实施查处城市规划区内违法用地和违法建设工作责任追究办法。

广播、电视、报刊等新闻单位做好城市建设与管理、土地管理等法律法规的宣传以及查处违法用地和违法建设的宣传报道工作。

第三章 查 处

第六条 县（区）、乡镇（街道）、村（社区）充分利用本辖区监管网络和巡查机制，及时掌握违法用地和违法建设信息，确保在第一时间发现，第一时间制止，第一时间书面上报城管执法（规划）部门。

第七条 建设行政主管部门加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。

国土资源、城管执法、交通、水务、消防等相关部门在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第八条 巡查控管人员应当做好以下工作：

（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；

（三）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。

第九条 对具有下列情形之一的，由国土部门依法查处：

（一）利用买卖或者以其他形式非法转让土地进行建设的；

（二）非法占用耕地进行建设的；

（三）农村村民未经批准占用宅基地建房的；

（四）其他违反土地管理法律、法规的行为。

第十条 对具有下列情形之一的，由有关职能部门依法查处：

（一）侵占规划道路红、绿线的（建设、交通部门）；

（二）压占各类管线及其维护地带的（城管、建设部门）；

（三）占用高压供电走廊的（电力部门）；

（四）占用河道堤岸及其维护地带的（水务部门）；

（五）占用城市公共绿地、园林、风景区、文物保护区和其他公共活动场地的（建设部门）；

（六）占用近期规划范围用地或已确定为项目规划用地的（建设部门）；

（七）侵占历史街区保护范围的（建设部门）；

（八）其他严重影响城市规划的（城管、建设部门）。

第十一条 有关职能部门作为其职责范围内违法用地和违法建设查处工作的责任单位，对群众举报、有关单位报送的违法用地或违法建设案件，要及时立案查处。违法建设需要依法拆除的，有关职能部门应及时书面函告城管执法（规划）部门，城管执法（规划）部门负责依法拆除，并通知供电、供水企业停止其用电用水。函告实行送达签收制度。

第十二条 有关职能部门对于群众举报、有关单位报送的违法用地和违法建设信息应当在1日内进行核查。经核查属于本部门职责范围内的，应当在2个工作日内予以立案并及时进行查处。

经核查不属于本部门职责范围的，应当在1个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在2个工作日内立案并及时进行查处。

第十三条 对违法用地、违法建设的单位和个人，在其违法行为尚未处理结束前，建设规划和土地管理部门不得受理其新的建设用地和建设工程申请。


第四章 附 则

第十四条 县、区和有关职能部门建立违法用地和违法建设举报有奖制度。凡举报违法用地和违法建设经查证属实的，分别由市（县、区）国土和城管执法（规划）部门酌情给予第一举报人500—800元奖励。

第十五条 市政府对县、区（市经济开发区）查处（巡查控管）城市规划区内违法用地和违法建设工作实行目标管理（目标管理考核办法另行制定）。市、县（区、市经济开发区）、乡镇（街道）、村（社区）层层签订巡查控管违法用地和违法建设工作目标管理责任书，根据目标完成情况分别给予奖惩。

奖金由市、县（区）财政解决。

第十六条 对在查处违法用地和违法建设工作中失职渎职的单位和个人，实行责任追究，具体追究办法由市监察局另行制定。

第十七条 城市规划区范围以外的违法用地和违法建设的查处工作参照本办法执行。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

附件

相关法律法规摘录


一、中华人民共和国土地管理法

第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条 违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

二、中华人民共和国城乡规划法

第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

三、中华人民共和国公路法

第八十二条 违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

四、中华人民共和国水法

第四十五条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

（一）略

（二）未经批准在河床、河滩内修建建筑物的。

五、中华人民共和国河道管理条例

第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；

（二）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；

（三）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的；

（四）略

（五）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的。

六、中华人民共和国电力法

第六十九条 违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。

七、中华人民共和国消防法

第六十条 单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：

（一）略

（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。

有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。