张某与王某等侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
北京市朝阳区人民法院（2006）朝民初字第14500号、北京市第二中级人民法院（2007）二中民终字第02155号民事判决书。

二、案件要旨
《反不正当竞争法》及其相关司法解释，均对行为人侵害权利人的商业秘密的不正当竞争行为作出了规定。如果行为人实施了侵害商业秘密的不正当竞争行为，给商业秘密权利人造成了损失，权利人可依约定或按照《反不正当竞争法》及其相关法律、司法解释等，以向仲裁机构提起仲裁、向工商行政管理机关申请查处侵权行为，或直接向人民法院提起诉讼的方式追究侵权人的法律责任，维护自己的合法权益。

三、基本案情
1998年4月，张某与案外人孙某、楚某、钱某共同创意、策划完成了《中华女子乐坊创意策划文案》（以下简称《策划文案》），该文案由前言、组织机构、形象定位、演出计划、演出活动范围等部分组成。
其后，张某在《策划文案》的基础上创作完成了《北京中华女子乐坊文化发展有限公司整合报告》（以下简称《整合报告》）。该整合报告包括公司名称、经营范围、公司各部门工作与任务等7大部分。其中公司各部门工作与任务部分又包括中华女子乐坊形象定位、乐队编制、招生管理办法及工作任务和发展方向（5项任务）；音像事业发展部工作任务（10项任务）；形象设计中心工作任务；中华乐坊艺术学校管理办法发展方向等7小部分。中华乐坊艺术学校管理办法发展方向没有具体内容。
在1998年至1999年间，张某与被告王某相识，张某曾向王某介绍其关于成立“中华女子乐坊”乐队演奏民乐的创意。张某希望王某投资，双方进行合作。对此，张某认可曾将《整合报告》和《策划文案》交给王某。
2001年5月，王某与案外人孙某为世纪星碟公司创作完成了《“女子十二乐坊”项目实施计划》（以下简称《实施计划》），世纪星碟公司和王某提供的《实施计划》包括：“女子十二乐坊”乐队名称、图文标识与释义及品牌的保护；演出范围、对象及发展动向；相关签约条款、待遇及工作薪金详细条款；艺术指导及乐团训练事宜条款等6部分。2001年6月，世纪星碟公司成立后，随即建立了“女子十二乐坊”乐队，演奏新民乐，产生一定社会影响。
2004年，原告张某认为王某以合作为名，采取不正当的手段骗取了其商业秘密《整合报告》，并在世纪星碟公司的女子十二乐坊中披露、实施、使用，侵犯其商业秘密。故诉至朝阳区人民法院请求判令王某和世纪星碟公司停止侵权行为、赔偿经济损失998元及精神损失1元、在国家级报纸及电视媒体上向其公开赔礼道歉。庭审中，张某主张其要求保护的商业秘密为《整合报告》的全部内容。
被告王某和世纪星碟公司则共同辩称：张某主张王某1999年拿走了《整合报告》，但张某直到2004年才起诉，已经超过诉讼时效；张某主张作为商业秘密的《整合报告》只是实施《策划文案》的计划，而《策划文案》的作者并不是张某；张某对《整合报告》和《策划文案》也没有采取任何保密措施，且《整合报告》中所称的“民乐”、“女子乐坊”等均属于公知范围，不属于商业秘密；另外，张某没有证据证明其主张的侵权行为，也无直接证据证明将《整合报告》交给了王某。即使认定王某接触了《整合报告》，也是张某与其计划合作而介绍的，王某没有采取不正当的手段。综上，张某指控侵犯其商业秘密的证据不足，请求法院驳回其诉讼请求。
法院查明，2004年7月，张某曾以王某、世纪星碟公司侵犯其著作权及商业秘密为由向朝阳区人民法院提起诉讼。但在诉讼中，张某放弃了侵犯商业秘密的诉讼请求，故法院仅对张某主张王某、世纪星碟公司侵犯其《整合报告》的著作权纠纷进行了审理，该案最终判决驳回了张某的诉讼请求。在该案中，王某和世纪星碟公司向法庭提交了《实施计划》，张某在此之前未见过该文件。《实施计划》的表现形式和内容与张某的《整合报告》一致。但经对比，二者基本内容及各部分内容均不相同，仅存在“女子”、“乐坊”个别相同的文字及反映了均要成立女子乐团演奏民乐的演出模式。
另查明，2004年3月第27期《中演月讯》杂志上刊载了介绍“女子十二乐坊”乐队的文章，该文章没有王某和世纪星碟公司的署名。
另，1991年采风乐坊在台湾成立，为四女二男组合，以胡琴、琵琶、扬琴、笛子、古筝、阮六种乐器演奏台湾地区民乐，在台湾及世界各地进行了大量演出。

四、法院审理
朝阳区人民法院认为：虽然王某及星碟公司组织成立“女子十二乐坊”乐队是在2001年，但张某在2004年看到《中演月讯》上的涉案文章并于同年（即曾以侵犯商业秘密为由）起诉，而《实施计划》是在2004年的案件审理过程中才见到，在王某和世纪星碟公司并未举证证明张某知道或者应当知道以上材料反映的事实的时间早于2004年的情况下，对于其提出的张某主张权利的时间已经超过诉讼时效的答辩理由，不应予以采纳。因张某主张《整合报告》构成商业秘密，而非《策划文案》，虽然《策划文案》上署名不只张某一个人，但《整合报告》上没有其他人署名，且《策划文案》和《整合报告》内容并不相同，因此，张某可以单独就《整合报告》主张权利。
本案中，张某主张将《整合报告》交给了王某，但并未与王某签订任何保密协议，且不能证明交给王某的《整合报告》上有“机密”字样。现张某仅凭提交法庭的《整合报告》封面上有“机密”字样而主张其采取了保密措施，证据不足，故对其主张《整合报告》构成商业秘密，法院不予支持。
综上，张某主张王某和世纪星碟公司侵犯其商业秘密，缺乏事实和法律依据。法院判决驳回张某的诉讼请求。
张某不服原审判决，向北京市第二中级人民法院提起上诉，请求法院撤销原判、支持其原审诉讼请求。其上诉理由为：上诉人在原审已提供多份证据证明其对《整合报告》采取了保密措施，且交给王某的《整合报告》上载有“机密”字样，原审法院错误认定上诉人采取保密措施的证据不足，进而未认定《整合报告》构成商业秘密；原审判决认定事实不清，《实施计划》和《整合报告》的内容相同，两被上诉人的行为构成侵权。
被上诉人王某、世纪星碟公司同意原审判决并辩称：上诉人没有证据证明其对《整合报告》采取了保密措施，且也无证据证明将带有“机密”字样的《整合报告》交付给了王某；前一案的生效判决已经认定《实施计划》与《整合报告》的内容不相同。因此，请求法院驳回上诉人的请求。
在本案二审审理期间，双方当事人均未提交新证据。上诉人张某主张《实施计划》和《整合报告》二者的篇章结构、选择编排、文字表达均相同，此外对原审法院查明的其他事实无异议。两被上诉人对原审法院查明的事实无异议。经法院比对，《实施计划》和《整合报告》中虽然均存在“女子”、“乐坊”等文字，且均描述了成立女子乐团演奏民乐的演出模式，但二者的具体内容及表达形式并不相同。据此，法院对原审法院查明的相关事实予以确认。
北京市二中院经审理后认为，本案双方当事人争议的焦点问题是上诉人张某是否对《整合报告》采取了相应的保密措施，《整合报告》是否构成商业秘密；《实施计划》是否与《整合报告》内容相同，两被上诉人的涉案行为是否侵犯了上诉人张某主张的商业秘密。
第一，上诉人张某是否对《整合报告》采取了相应的保密措施，《整合报告》是否构成商业秘密问题。
根据相关法律规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。本案上诉人张某虽主张其对《整合报告》采取了相关保密措施，但未能充分举证证明。张某虽主张曾将《整合报告》交付王某，但并未与王某就此签订保密协议。而且根据本案现有证据，亦不能证明上诉人张某将带有“机密”字样的《整合报告》交付给了王某。综合上述事实，法院认定上诉人张某关于《整合报告》构成商业秘密的上诉主张，依据不足，不予支持。
第二，关于《实施计划》是否与《整合报告》内容相同，两被上诉人的涉案行为是否侵犯了上诉人张某主张的商业秘密问题。
虽然上诉人张某主张《实施计划》与《整合报告》内容相同，但根据查明的事实，二者仅在个别文字及演出模式的描述方面存在共同之处，而具体内容及表达形式并不相同，因此上诉人的上述主张缺乏事实和法律依据，法院不予支持。鉴于《整合报告》并不构成商业秘密，对于上诉人关于两被上诉人侵犯了其商业秘密并要求其承担相应法律责任的上诉主张，法院亦不予支持。
综上所述，北京市二中院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案中，张某主张其《整合报告》构成商业秘密，王某和世纪星碟公司的《实施计划》与其商业秘密内容相同，侵犯其商业秘密，行为构成了不正当竞争。但法院最后却以张某的《整合报告》不构成商业秘密，二被告未侵犯其商业秘密，不构成不正当竞争行为判决张某败诉。那么，《反不正当竞争法》对侵犯商业秘密的行为作了那些规定，商业秘密权利人又该如何利用《反不正当竞争法》及相关法律法规来保护自己的商业秘密呢？
《反不正当竞争法》第十条：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密：（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。”
第二十条：“经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。被侵害的经营者的合法权益受到不正当竞争行为损害，可以向人民法院提起诉讼。”
第二十五条：“违反本法第十条规定侵犯商业秘密的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”
2007年最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》更是从第九条至第十七条都规定了侵犯商业秘密的不正当竞争行为的有关内容。
第九条：“有关信息不为其所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的‘不为公众所知悉’。具有下列情形之一的，可以认定有关信息不构成不为公众所知悉：（一）该信息为其所属技术或者经济领域的人的一般常识或者行业惯例； （二）该信息仅涉及产品的尺寸、结构、材料、部件的简单组合等内容，进入市场后相关公众通过观察产品即可直接获得；（三）该信息已经在公开出版物或者其他媒体上公开披露；（四）该信息已通过公开的报告会、展览等方式公开；（五）该信息从其他公开渠道可以获；（六）该信息无需付出一定的代价而容易获得。”
第十条：“有关信息具有现实的或者潜在的商业价值，能为权利人带来竞争优势的，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的‘能为权利人带来经济利益、具有实用性’。”
第十一条：“权利人为防止信息泄漏所采取的与其商业价值等具体情况相适应的合理保护措施，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的‘保密措施’。人民法院应当根据所涉信息载体的特性、权利人保密的意愿、保密措施的可识别程度、他人通过正当方式获得的难易程度等因素，认定权利人是否采取了保密措施。具有下列情形之一，在正常情况下足以防止涉密信息泄漏的，应当认定权利人采取了保密措施：（一）限定涉密信息的知悉范围，只对必须知悉的相关人员告知其内容；（二）对于涉密信息载体采取加锁等防范措施；（三）在涉密信息的载体上标有保密标志；（四）对于涉密信息采用密码或者代码等；（五）签订保密协议；（六）对于涉密的机器、厂房、车间等场所限制来访者或者提出保密要求；（七）确保信息秘密的其他合理措施。”
第十二条：“通过自行开发研制或者反向工程等方式获得的商业秘密，不认定为反不正当竞争法第十条第(一)、（二）项规定的侵犯商业秘密行为。前款所称‘反向工程’，是指通过技术手段对从公开渠道取得的产品进行拆卸、测绘、分析等而获得该产品的有关技术信息。当事人以不正当手段知悉了他人的商业秘密之后，又以反向工程为由主张获取行为合法的，不予支持。”
第十三条：“商业秘密中的客户名单，一般是指客户的名称、地址、联系方式以及交易的习惯、意向、内容等构成的区别于相关公知信息的特殊客户信息，包括汇集众多客户的客户名册，以及保持长期稳定交易关系的特定客户。客户基于对职工个人的信赖而与职工所在单位进行市场交易，该职工离职后，能够证明客户自愿选择与自己或者其新单位进行市场交易的，应当认定没有采用不正当手段，但职工与原单位另有约定的除外。”
第十四条：“当事人指称他人侵犯其商业秘密的，应当对其拥有的商业秘密符合法定条件、对方当事人的信息与其商业秘密相同或者实质相同以及对方当事人采取不正当手段的事实负举证责任。其中，商业秘密符合法定条件的证据，包括商业秘密的载体、具体内容、商业价值和对该项商业秘密所采取的具体保密措施等。”
第十五条：“对于侵犯商业秘密行为，商业秘密独占使用许可合同的被许可人提起诉讼的，人民法院应当依法受理。排他使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼，或者在权利人不起诉的情况下，自行提起诉讼，人民法院应当依法受理。普通使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼，或者经权利人书面授权，单独提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”
第十六条：“人民法院对于侵犯商业秘密行为判决停止侵害的民事责任时，停止侵害的时间一般持续到该项商业秘密已为公众知悉时为止。依据前款规定判决停止侵害的时间如果明显不合理的，可以在依法保护权利人该项商业秘密竞争优势的情况下，判决侵权人在一定期限或者范围内停止使用该项商业秘密。”
浙江省人民政府


浙江省盐业管理实施办法

省政府令第9号


现发布《浙江省盐业管理实施办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　
省　长　葛洪升
一九九一年十月三日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强我省盐业管理，保护盐资源，发展盐业生产，保证盐的正常运销，根据国务院发布的《盐业管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
　　第二条　在本省境内从事盐资源开发和盐业生产、加工、经营活动的单位和个人，均须遵守《条例》和本办法。
　　第三条　省盐务管理局是省人民政府的盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。
　　市（地）、县（市、区）盐务管理局是各级人民政府的盐业行政主管部门。未设盐务管理局的， 由各级人民政府指定一个行政部门负责本辖区内的盐业管理工作。省盐业公司负责全省盐产品的购、销管理和多品种盐的开发、经营。
　　第四条　省盐业行政主管部门的主要职责：
　　（一）贯彻执行国家有关盐业工作的方针、政策，负责《条例》和本办法的实施，并进行监督检查；
　　（二）负责制定行业生产、销售和发展规划，以及各项管理制度；
　　（三）负责全省盐业生产、运销计划的制定和管理，协调产销关系；
　　（四）负责盐场技改、基建、扩建和废弃转产（以下简称废转）的审核、申报或审批；
　　（五）负责组织盐业科学研究、科技情报、信息交流、人才培训等科技管理工作；
　　（六）根据有关规定，负责国家储备盐、平衡储备盐的储存、动用（借用）和资金管
理；
　　（七）负责盐业专项基金的管理、监督和使用；
　　（八）归口管理盐化工生产和盐场多种经营；
　　（九）依法独立或会同有关部门加强盐业市场管理，查处本辖区内的盐业违法案件。
　　省以下各级盐业行政主管部门的具体职责， 由省盐业行政主管部门另行制定。
　　第五条　各级盐业行政主管部门内应当设立盐业执法机构，负责本辖区内的盐政执法工作。盐业行政管理人员在执行公务时，必须持有省盐业行政主管部门核发的《中国盐政检查证》。各级工商行政、税务、公安、卫生、技术监督等管理部门要予以密切配合。
　　第六条　各级盐业行政主管部门应结合本地实际，制订盐业技术进步政策和中长期科技发展规划，加强盐业科技队伍的建设和管理，开展盐业科学研究，对在盐业管理、盐业科学研究和推广先进技术等工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

　　第二章　资源开发
　　第七条　盐资源属国家所有。盐资源，主要指原料海水、未开发的岩盐和天然卤水。
　　第八条　开发盐资源由省盐业行政主管部门会同有关部门统筹规划，合理布局，有计划地进行。
　　开发盐资源，必须遵守国家土地管理、环境保护、矿产资源管理、固定资产投资及其他有关的法律、法规。
　　第九条　国家鼓励开发盐资源。全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金办盐场，或者与现有制盐企业联合经营的，各级人民政府应予扶持。
　　私营企业和个人不得开发盐资源。
　　第十条　开办制盐企业（盐场），须经县（市、区）人民政府审查同意，上报省盐业行政主管部门审查，由省人民政府或省人民政府授权的单位批准，并向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照。
　　现有制盐企业（盐场）尚未向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照的，应补办申报领照手续。精制盐生产企业还必须领取生产许可证。
　　第十一条　盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上有争议时，由当事人协商解决，协商不成的，由有关人民政府依法处理。

　　第三章　盐场的保护和管理
　　第十二条　为保证国家对盐资源的开发利用，维护盐场正常生产，必须合理划定盐场保护区。
　　保护区按盐场海塘外1000米范围以内和引潮、排淡河（沟）道两侧各50米范围以内划定。保护区具体界限的划定，由当地人民政府提出方案，经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准。本办法实施前有关盐场保护区的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由县级以上（含县级，下同）人民政府处理。
　　盐场海塘外因海岸变化出现的新滩涂，宜发展盐业生产的，由盐业行政主管部门会同有关部门进行规划，并按第十条的规定，办理审批手续后使用。
　　第十三条盐场要加强对海塘的防护、管理。任何人不得在盐场海塘上进行挖土、取石、放牧、垦种、船舶带缆和破坏防护设施等活动。
　　第十四条　盐场的财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢。下列财产和设施更应重点保护：
　　（一）依法确定给盐场的土地、滩涂。
　　（二）盐场的产成品（原盐和盐化工产品）、半成品（各级卤水）、苦卤和已纳入盐场的海水。
　　（三）盐场的蒸发池、结晶池、保卤池、纳潮排淡河（沟）道、水库、水闸、桥梁、码头、盐仓、盐坨、道路。
　　（四）生产工具、电讯电力设施、机械设备及其他生产、文化、生活设施。
　　（五）水产养殖、作物种植等多种经营产品。
　　第十五条　盐田的废转，面积在500亩以下的，经县人民政府同意， 报省盐业行政主管部门和省土地管理部门审核批准；500亩以上的， 由省盐业行政主管部门和土地管理部门审查，报省人民政府批准。
　　盐田不得抛荒。
　　第十六条　盐场所在地的公安机关应加强盐区的治安保卫工作。同时，盐场本身也应加强内部保卫工作，有条件的地方，经有关部门批准，可设立盐业经济民警队，业务受当地公安机关领导，以维护盐区正常的生产、生活秩序。
　　第十七条　全民所有制和集体所有制的盐场，必须按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《乡村集体所有制企业条例》实行统一管理，自主经营、独立核算。
　　禁止分割盐滩。对不利于发展盐业生产的分散经营的盐场，当地人民政府应予以调整。
　　第十八条　盐场劳动力必须合理配备，相对稳定，一般每个盐工（民）承担盐田生产面积不得少于10亩，固定期不得少于5年。
　　第十九条　制盐企业必须加强企业管理，健全生产、技术、运销、财务、物资等各项管理制度。
　　盐场在分配制度上，必须体现按劳分配的原则，正确处理好积累与消费的关系。

　　第四章　生产管理
　　第二十条　食盐是国家指令性计划产品，盐场必须按照国家计划组织生产，保证完成计划。
　　第二十一条　盐场必须严格按照国家有关规定，加强质量管理和检测工作。盐及盐化工产品必须符合国家规定的质量标准、卫生标准。不符合质量标准、卫生标准的不准出场。
　　省盐业产品质量监督检验站是省标准计量管理部门指定的法定检验机构，负责对盐产品在产、运、销过程中的质量监督、检验工作，其质量监督检验业务受省标准计量管理部门指导。
　　第二十二条　在食盐中添加营养强化剂、调味剂或药物，必须符合有关标准，并经省卫生行政主管部门和省盐业行政主管部门批准。
　　第二十碱条　盐场要以制盐为主，国家鼓励综合利用盐业资源，发展盐化工和水产养殖、种植等多品种生产。

　　第五章　运销管理
　　第二十四条原盐产品必须由产区盐业公司统一收购，收购方式和结算形式按省盐业行政主管部门的规定执行。
　　第二十五条盐的分配、调拨、运销由省盐业行政主管部门按国家计划进行管理。
　　从外省购盐，由省盐业公司统一管理。未经省盐业行政主管部门批准，任何生产、经营单位不得向外省购盐或接受外省盐。
　　从国外进口盐，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按有关规定办理进口手续。
　　第二十六条　食用盐、国家储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门按国家计划实行统一分配调拨（年用量5000吨以上纯碱、烧碱厂用盐由省盐业公司统一调运）。其他用盐，产区盐业公司在完成分配调拨计划和确保合理库存的前提下，可在省盐业公司的指导下进行销售。
　　第二十七条　各类盐（包括食用盐、工业用盐、农牧业用盐、渔业用盐及各类加工盐、强化营养盐）的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营，并按省下达的计划组织进货。为减少环节，同城不设二个或二个以上盐业批发机构。
　　第二十八条　盐的零售业务，由县级商业、供销、水产等行政主管部门指定的零售单位经营。需要由个体工商户、代购代销店代销食盐的，须经县级商业（含供销、水产）行政主管部门批准。
　　第二十九条　盐业经营单位必须严格按经济区划组织供应。
　　用盐单位使用的各类盐，必须专盐专用，不得任意挪做它用或转卖。
　　盐的经营和使用单位不得收购、采购、销售和使用私制、私销的盐。不得以盐换物，以物换盐。
　　未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动。
　　第三十条　产区原盐年末合理库存应保持相当于当年生产计划的60％至70％的数量，销区盐业公司要保持正常销售量二个月以上的库存数，远离产区、交通不便的，要保持正常销售量四个月以上的库存数，各零售单位必须把食盐列为必备商品，保持合理库存，不得脱销。
　　第三十一条　禁止在食盐市场上销售下列盐制品：
　　（一）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐；
　　（二）未经主管部门批准而加上任何添加剂的盐产品；
　　（三）土盐、硝盐；
　　（四）工业废渣、废液制盐。
　　零售食盐应当推行符合卫生要求的小包装。
　　第三十二条　对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐。生产加碘食盐需要的碘酸钾由省卫生部门负责提供，并按省有关规定由盐业经营部门负责加工和供应。未经加碘或含碘量不符合标准的食用盐，不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。
　　第三十三条　国家储备盐属于国家所有，其动用和管理按《国家储备食盐管理办法》执行。
　　按照国家规定建立的以丰补欠平衡储备盐， 由省盐业行政主管部门统一管理。
　　第三十四条　运输部门应当将盐列为重要运输物资。对省统一调拨的食用盐、国家储备盐、平衡储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输，应当优先安排，重点保证。
　　盐的中转运输部门，必须密切配合，按计划做好卸收转运工作。

　　第六章　法律责任
　　第三十五条　违反本办法第八条、第九条、第十条规定，擅自开发盐资源，开办制盐企业的，各级盐业行政主管部门有权责令其停止生产，并会同工商、土地管理等部门依法进行查处。
　　第三十六条　违反本办法第十三条、第十四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的规定的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条　违反本办法规定，具有下列行为之一的，按照国家有关土地管理法律、法规处理：
　　（一）非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂；
　　（二）擅自抛荒盐田的；
　　（三）擅自废转盐田的。
　　对上述行为，盐业行政主管部门有权予以制止。对擅自废转盐田的有关单位，盐业行政主管部门可以责令其赔偿损失，并对直接责任者处2000元以下的罚款。
　　第三十八条　违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十九条、第三十一条、第三十二条规定的，各级盐业、税务、工商、卫生、技术监督行政主管部门，按照职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　违反本办法第二十四条规定，不服从国家统一收购，私自销售盐产品的，按有关禁止买卖私盐的规定处理。
　　第四十条　违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，未经批准，擅自调运、购销原盐及盐产品的，盐业行政主管部门和有关部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，并按国家规定的出场价予以收购，没收其非法所得。
　　第四十一条　违反本办法第三十三条规定，擅自动用储备盐的，盐业行政主管部门可以责令其限期按原数量予以补足，并给予通报批评，追究单位领导人和直接责任人行政责任；情节严重的，对直接责任者可处以2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四十二条　阻碍盐政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中国人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四十三条　当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第七章　附　　则
　　第四十四条　本办法执行中有关问题由省盐务管理局解释。
　　第四十五条　本办法自颁布之日起施行。