遵义市人民政府办公室印发《遵义市关于建立电煤供应调控机制、价格联动协调机制、采制化监督机制的实施办法（试行）》的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
遵义市人民政府办公室印发《遵义市关于建立电煤供应调控机制、价格联动协调机制、采制化监督机制的实施办法（试行）》的通知
遵府办发〔2009〕94号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：
《遵义市关于建立电煤供应调控机制、电煤价格联动协调机制、电煤采制化监督机制的实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月六日
遵义市关于建立电煤供应调控机制、电煤价格联动
协调机制、电煤采制化监督机制的实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为做好电煤供应工作，积极构建煤炭和电力企业和谐关系，促进煤电工业协调健康可持续发展，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本市行政区域内涉及电煤供应、电煤价格、电煤采制化方面的问题，适用本办法。
第三条 坚持“市场主导、企业自主、政府调控、和谐共赢”的原则，积极发挥市场配置资源基础性作用和政府经济调控职能，扎实开展电煤供应工作。
第四条 有关地方政府和部门要加强领导，强化措施，及时协调解决电煤供应有关问题，并不断探索完善相关工作机制。
第二章 建立电煤供应调控机制
第五条 强化电煤供应目标责任制。根据省政府下达的电煤供应年度任务，市政府与有关产煤县、区（市）政府签订电煤供应责任书；相关县、区（市）政府再将电煤供应任务分解落实到乡（镇）政府和煤炭企业。
第六条 强化电煤供应领导责任制。承担电煤供应的地方政府或相关部门行政“一把手”对电煤供应工作负总责。电煤供应任务完成情况纳入市政府对有关县、区（市）政府的综合考核内容，并重点考核电煤购销合同签订情况和电煤供应月进度情况、全年任务完成情况。相关县、区（市）政府要建立完善电煤供应责任制和驻矿监察制度，采取包矿、包量等方式，确保电煤供应任务完成。
第七条 市、县（区、市）两级政府负责合理确定政府对电煤供应的指导价，规范监督电煤采样、制样、化验行为，及时协调处理煤电双方煤质纷争，切实保障煤电双方合法利益。
第八条 发电企业要认真执行地方政府关于电煤供应的意见和决定，如对电煤收购价格等重大事项作出调整，应提前报告当地政府同意。对不执行地方政府决定或擅自改变电煤收购中重大事项，并造成严重后果的，市政府将提请其上级主管部门追究企业主要负责人的责任。
第九条 相关煤炭企业要加强安全生产工作，全力确保电煤供应任务完成。当月没有完成电煤供应任务的煤炭企业，生产的煤炭一律不准外销，只能供应市内发电企业。对拒不供应电煤的煤炭企业，经当地电煤办核实后，煤炭管理部门应责令其限期整改。保留一套独立生产系统的煤炭企业所生产的煤炭应全部供应电煤，否则依法取消其独立生产系统的生产资格。对按月完成电煤供应任务的，或因拓展市外煤炭市场需要，并经市政府同意，煤炭企业可组织自己生产的煤炭外销出境。
第十条 发电企业应加大冬季和电力迎峰度夏的储煤力度，每年10月至次年3月要按照20天以上用煤量储煤，每年4月至9月要按照15天以上用煤量储煤。
第十一条 煤炭企业和发电企业要建立长期供煤合作协议，提前确定下一年电煤最高供应量。最高供应量以省、市、县（区、市）政府下达的全年计划为限，最低收购量以最高收购量的80%为限。煤电双方要明确最低收购保护价，切实保障煤炭企业的基本利益。
第十二条 建立电煤供应工作奖励制度。由地方政府筹集电煤供应奖励资金，每年对电煤供应工作任务完成较好的单位和煤炭企业进行奖励；在电力供应紧张时，电力供应优先满足电煤供应任务完成较好的地方和煤炭企业。具体奖励办法另行制定。
第十三条 健全电煤供应工作组织协调机构。建立全市电煤供应工作协调领导小组，由市政府分管副市长任组长，市经贸、煤炭、物价、安监、国土、国税、监察、公安交警、煤监、公路、交通、质量技术监督、供电、市煤炭协会和相关县（区、市）政府等单位负责人为成员，协调解决全市电煤供应工作的重大问题。领导小组下设办公室于市经贸委（简称市电煤办），具体负责电煤供应的日常协调和督促指导工作。
建立电煤供应工作联席会议制度，市电煤办为联席会议召集单位，市直有关部门、有关县（区、市）人民政府、市内发电企业为成员单位，及时研究解决电煤供应中的具体问题。各级各有关单位要认真落实联席会议的决定，确保按期完成工作任务，对逾期未完成并造成后果的，将追究相关人员责任。各相关县、区（市）政府也要建立相应的组织协调机构。
第三章 建立电煤价格联动协调机制
第十四条 建立电煤价格信息跟踪通报制度，合理确定电煤供应政府指导价。由市物价部门牵头负责建立电煤价格监测机制，把重点产煤县、区（市）及市内火力发电企业作为监测点，以安顺市和金沙县电煤坑口价为参照，定期收集和提供两地电煤坑口价信息，原则上每月公布一次。当两地电煤坑口价出现波动，市物价部门应及时通报信息。
第十五条 电煤供应政府指导价与周边地区电煤坑口价联动。当安顺市、金沙县两地电煤平均坑口价连续7个工作日波动超过原价10%以上时，电煤供应政府指导价可按照波动幅度进行相应调整。
第十六条 当出现本办法第十五条规定情况时，发电企业或地方煤炭协会可依据市物价部门发布的电煤价格信息，提请启动电煤价格联动协调机制。启动程序为：发电企业和煤炭协会先协商，协商一致后报相关县、区（市）政府同意后实施；如双方不能达成一致意见，由相关县、区（市）政府协调确定。各地电煤供应政府指导价变动情况应在实施前报告市电煤办。
第十七条 鼓励煤电双方探索建立上网电价与电煤价格联动机制，具体内容由煤电双方自行协商。
第十八条 煤电双方应当认真执行政府电煤指导价，不得单方擅自调价。发电企业应加强内部管理，切实降低管理成本，消化部分煤价上涨成本，不得压质压价。煤炭企业不得哄抬煤价、囤积居奇。各级电煤办、物价部门负责监督电煤供应政府指导价的执行情况。
第十九条 发电企业应采取量多加价的方式，对超额完成电煤供应任务的煤炭企业实行奖励。具体奖励办法由各县、区（市）政府和发电企业共同商定。
第二十条 维护煤炭流通正常秩序。地方政府应督促煤电双方认真履行合同，合同规定范围内的煤炭实行直供，不得经过中间环节供应或擅自流转其他单位。地方政府及有关部门应加强对运输业主的管理，切实防止和纠正煤炭流通中的乱加价、乱收费行为。
第二十一条 因自然灾害等原因导致电煤供求严重失衡，市政府可请示省政府同意后启动应急状态下电煤价格临时干预措施，煤电双方要认真执行地方政府的要求。同时，市政府将积极争取省煤炭价格调节基金弥补煤电双方经济损失，保障应急状态下煤电双方正常生产。
第四章 建立电煤采制化监督机制
第二十二条 电煤质量采制化方式。质量技术监督部门、发电企业、煤炭协会共同参与电煤原样（初样）采集全过程的监督。发电企业要严格执行国家标准GB474《煤样的制备方法》、GB475《商品煤样采取方法》、GB/T18666《商品煤质量抽样和验收的方法》，并制定采制化操作流程。煤电双方按每车次煤为一个原样（初样）采集单元，每单元按国家标准采集样本。需人工采样时，由煤电双方协商按有关规定采样。采样完成后，在三方的监督下进行制样，一试三份，两份供煤电双方化验对比，留存一份样品由煤电双方签章封存、共同保管，供发生异议时仲裁使用。
第二十三条 由相关县、区（市）煤炭协会按照煤炭企业供煤任务的比例出资，在发电企业所在地建立电煤质量化验室，其运行费用由煤炭企业按监测样品数量的比例出资。遵义县已建立的电煤质量化验室要为供应鸭溪电厂的所有煤炭企业提供服务；习水县已建的电煤质量化验室应做好电煤质量检测工作。
第二十四条 若煤电双方检验结果误差值在国家标准规定范围内，以发电企业的化验结果为结算依据；若煤电双方化验结果超出国家标准规定范围并发生争议，由双方将留存样品送质量技术监督部门进行化验，其化验结果作为煤价结算的依据，化验费用由化验结果误差较大方承担。
第二十五条 质量技术监督部门应派专业人员驻电厂参与电煤质量采制化的全过程，监督煤电双方严格按照国家标准执行，并对煤电双方煤质纠纷进行协调处理，严厉打击电煤供应中的掺杂使假行为。
第二十六条 发电企业应认真履行电煤购销合同，按合同规定的质量标准及时支付购煤款；按照国家标准采样、制样、化验，不得弄虚作假和重复计扣；采制化全过程应接受质量技术监督部门、煤炭行业主管部门、煤炭协会的监督；出现煤质纠纷时，及时向质量技术监督部门申请仲裁。
第二十七条 煤炭企业应认真履行电煤购销合同，按合同规定的质量标准供应电煤，不得掺杂使假；参与电煤质量准采样、制样、化验，不得弄虚作假；电煤供应过程应接受质量技术监督部门、煤炭行业主管部门、发电企业、煤炭协会的监督；出现煤质纠纷时，及时向质量技术监督部门申请仲裁。
第二十八条 电煤质量标准及种类约定。粉煤以收到基低位发热量5000大卡/千克为标准，含矸率≤3%，粒度≤20mm，含水分≤10%，灰分≤25%，含硫率按国家有关标准执行。
第二十九条 煤电双方应在每次电煤交易后5日内对该批电煤的化验结果进行鉴证，未鉴证的视为同意对方的化验结果。电煤月平均全水分指标超过10%的，发电企业根据公式于当月结算供煤量（当月结算供煤量＝当月实际供煤量×(1-实际验收月平均水分)/(1-10%))）。对于高于或低于基准发热量的电煤，发电企业按月实行分段奖惩。奖惩标准为：每千克发热量超过6000大卡的，每增加1大卡，电煤单价加价0.08元/吨；5000-6000大卡的，每增加1大卡，电煤单价加价0.065元/吨；5000-4000大卡的，每降低1大卡，电煤单价减价0.065元/吨；4000-3500大卡的，每降低1大卡，电煤单价减价0.08元/吨；3500大卡以下，并在一周内电煤发热量没有提高的，发电企业对该煤炭企业的电煤价款、运费拒付，电煤不予返还。
第三十条 质量技术监督部门应定期组织煤电双方的质量检测人员进行培训，经考核合格后的检测人员持证上岗，并接受资质年检。质量技术监督部门要加强派驻电厂工作人员的考核、监督和管理，实行定期轮岗换岗制度，自觉接受社会监督，定期了解煤电双方对质量技术监督部门工作人员的意见。
第三十一条 严厉打击电煤掺杂使假行为。每年集中开展1-2次打击电煤掺杂使假专项行动，由质量技术监督部门牵头，工商、经贸、煤炭、安监、公安、交通等部门联合执法。质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》第五十条、第六十一条的规定给予责任者行政处罚；工商部门依法进行处罚直至吊销其营业执照；煤炭、安监、国土部门依法吊销其有关证照；对触犯刑事法律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 对不作为、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的质量技术监督人员，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。煤电企业在电煤采样、制样、检测过程中弄虚作假的，质量技术监督部门应依法查处，并对质量信誉度差的企业或者采制化过程中的不法行为予以曝光。
第五章 附 则
第三十三条 本办法由市经贸委、市电煤办负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起执行。
最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知
法发［2002]18号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆
维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
由中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长肖扬
担任总主编，全国人大常委会法制工作委员会审定，迄今为
止我国最全面、系统、实用的大型法律、行政法规、司法解释
汇编类工具书《中华人民共和国法库》已于2002年10月由
人民法院出版社出版发行。江泽民总书记亲自为该书撰写了
序言。10月16日，全国各大媒体播发了江泽民总书记为《法
库》作序的新华社通稿。
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作的《序言》，
站在历史和时代的高度，精辟概括了我们党和国家重视法制
建设的历史经验，深刻论述了新形势下加强法制建设、形成
完备法律体系的重要性和紧迫性，正确回答实行依法治国，
建设社会主义法治国家实践中迫切需要解决的重大问题，是
马克思主义基本原理与当代世界和中国发展变化的实际相
结合的伟大成果，是与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论
一脉相承的法治理论体系，是我们党治党、治国思想的最新
发展，对于在新世纪进一步发展社会主义民主政治，建设社
会主义法治国家，具有重大的理论指导意义。
认真学习江泽民同志为《中华人民共和国法库》所作的
《序言》，对于深刻理解依法治国的基本方略，坚持社会主义
民主政治的方向，对于建设社会主义法治国家，推进和完善
有中国特色的社会主义法律体系的各项工作，促进我国社会
主义民主政治建设，意义重大。要把学习江泽民同志为《中华
人民共和国法库》所作的《序言》，同学习《江泽民论有中国特
色社会主义（专题摘编）》紧密结合起来。《序言》中关于我国
民主政治和法制建设的理论思想，是江泽民同志关于建设有
中国特色社会主义的重要论述的重要组成部分，已经成为我
国立法、执法、司法和普法工作，特别是人民法院推进法院改
革与发展的强大思想武器，对全国各级人民法院的审判工作
具有重要的指导意义。全国各级人民法院应当认真开展学习
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作《序言》的活动，
紧密结合人民法院工作实际，深刻领会《序言》的丰富内涵和
精神实质，按照江泽民同志“三个代表”重要思想和有关社会
主义法制建设一系列重要论述的要求，进一步加强审判工
作．积极稳妥地推进法院改革，大力加强法官队伍的职业化
建设，努力实现“公正与效率”世纪工作主题。不断开创人民
法院工作的新局面。
各级人民法院要高度重视这次学习活动，精心组织，认
真部署，确保学习活动落到实处，取得实效。在组织学习时，
应当主动邀请当地党委、人大的领导同志参加，加强学习活
动的领导。同时，要向本地党政机关，尤其是司法机关、行政
执法机关、司法行政部门、企事业单位做好《中华人民共和国
法库》的宣传发行工作，扩大社会影响。
以上通知，请即遵照执行。
2002年10月17日
《中华人民共和国法库》序言
新中国成立以来，我国的法制建设在实践中不断发展，
积累了重要的经验，取得了重大的成果。我们深刻地认识到，
实行依法治国，建设社会主义法治国家，是建设有中国特色
社会主义伟大事业取得成功的重要保证，是实现国家兴旺发
达和长治久安的重要保障。一九九七年九月，中国共产党第
十五次全国代表大会明确提出了依法治国的基本方略和建
设社会主义法治国家的重要任务。一九九九年三月十五日，
第九届全国人民代表大会第二次会议将依法治国和建设社
会主义法治国家载人了《中华人民共和国宪法修正案》。这标
志着中国的法制建设进入了一个新的发展时期。一
法律，既是社会发展的产物，又对社会发展产生作用。经
济越发展，社会越进步，越需要通过法治来引导和规范经济
生活和社会生活。依法治国，是我们对国家事务、经济和文化
事业、社会事务进行管理的有效方式。只有严格依照宪法和
法律规范国家权力的运行，才能保证全体人民依法行使国家
权力和享有广泛的公民权利；只有完善的法律和制度作保
障，才能保证社会主义市场经济的有序发展；只有正确运用
法律手段，有效调节和解决各种社会矛盾，才能保证国家和
社会长治久安、人民安居乐业。法令行则国治，法令弛则国
乱，这是一条被古今中外历史所证明了的为政之道。
形成完备的法律体系，是依法治国的基础。我们己经明
确，要在二０一０年形成有中国特色社会主义法律体系。这
是推进依法治国进程的首要任务。建设有中国特色社会主义
法律体系，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平
理论为指导，贯彻“三个代表”要求，坚持我国法律体系的社
会主义性质和方向。要从国情出发，制定和实施体现人民意
志和利益、符合社会发展规律的法律，在我国宪法的基础上，
形成体系统一、结构逻辑严谨、法律部门齐全、体例安排科学
的社会主义法律体系，使国家的各项工作和社会的各方面生
活都有法可依。
实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，需要我
们进行长期的努力。现在，我们已经初步建立了有中国特色
社会主义法律体系，推进国家和社会管理的法治化进程也取
得了重大进展。但是，我们面临的立法和修改法律的任务还
很重，实施依法治国的基本方略还有大量工作要做。我国加
入世界贸易组织后，要在世界贸易组织的法律框架下行使权
利和履行义务，也需要进一步完善我国的法律制度。我们必
须根据经济和社会发展的要求，努力体现人民的意志，大力
加强立法工作，大力推进司法改革，大力推进依法行政，大力
加强法律教育和研究工作，大力在全社会普及法律知识，尤
其要大力增强各级干部的法治观念和依法办事能力。总之，
实现国家经济、政治、文化生活的法治化，是我国社会主义现
代化建设的必然要求，我们一定要为实现这一目标而不懈努
力。
《中华人民共和国法库》，是一套反映我国法制建设成就
的法律全书。编辑出版这套大型的法律全书，是一件很有意
义的基础工作。我相信，本书的出版将有助于促进我国社会
主义民主政治的建设，有助于完善有中国特色社会主义法律
体系，特别是有助于推动实施依法治国、建设社会主义法治
国家的进程。
江泽民
二００二年七月十二日