全国总工会 国家教育委员会 等


关于加强地方工会参与职工教育管理的通知
全国总工会、国家教育委员会、劳动部、人事部




各省、自治区、直辖市及计划单列市总工会、教委、高教
（教育）厅（局）、成人教育局、劳动厅（局）、人事厅（局），各全国产业工会，新疆生产建设兵团及工会：
中共中央、国务院1981年《关于加强职工教育工作的决定》〔中发（1981）8号〕中明确规定：“各级工会都要积极参与职工教育的管理工作，发挥监督作用，维护和保障职工的学习权利。”国务院1987年批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》〔国发（
1987）59号〕的通知中再次强调：“工会组织要积极参与职工教育的有关管理工作，维护职工的学习权利和相应的待遇，办好工会系统的职工学校”。
十年来，各级政府及有关部门和工会组织密切配合，使职工教育得到迅速恢复和发展。特别是许多地方工会积极参与职工教育管理，协同政府和有关部门，在提高职工队伍素质方面作了大量工作，使“政府统一领导，工会积极参与，各方通力协作，齐抓共管”的职工教育领导体制得以
落实。
为了进一步贯彻党中央和国务院的有关文件精神，确保地方工会切实履行参与职工教育管理的各项职责，特作如下通知：
一、工会参与职工教育管理是党和国家在新的历史时期赋予工会的权利和义务，是工会组织的一项基本职责，也是在职工教育领域落实全心全意依靠工人阶级指导思想的具体措施。各级教育、劳动、人事等政府部门要重视和发挥工会的作用，尊重工会民主参与的权利，主动为地方工会
履行参与职能疏通渠道，建立和完善制度，创造必要条件：

1．各级职工教育的协调、指导机构要吸收同级地方工会参加；
2．地方工会为发展职工教育所提出的意见或建议，政府有关部门应给以足够重视和明确答复；
3．地方政府有关部门应与同级工会通过建立联席会议制度等方式，讨论、研究职工教育中的重大问题；形成有关职工教育的政策、法规、条例等文件要在充分听取工会意见后再作出决定，需要与工会联合下发的文件，可由地方政府有关部门与地方工会联合下发；
4．政府有关部门应与同级工会相互发送职工教育的文件、简报、通讯、信息及其它有关资料，经常与工会沟通职工教育情况。
二、地方工会参与职工教育管理必须以社会主义建设为中心，以完成新时期赋予职工教育的任务为目的，从维护职工群众的根本利益出发，协助、配合政府有关部门，正确贯彻执行国家的职工教育方针、政策和有关规定，推动职工教育事业不断发展。
三、职工教育是一项全局性、社会性的工作，需要依靠和发挥各方面的力量。地方工会参与职工教育管理的主要内容应包括：
1．参与宣传国家有关职工教育方针、政策和法规，参与研究、制定实施方案，并协助和督促政府有关部门贯彻执行；
2．参与制定有关职工教育的地方性法规、制度和条例；
3．参与制定地方性职工教育发展规划和年度计划；
4．参与职工教育的检查、考核、评估工作，参与职工教育先进单位和个人的评比、表彰、奖励的组织和领导工作；
5．调查研究本地区职工教育中带有普遍性、政策性和倾向性的问题，收集了解职工群众的意愿、要求，向有关部门反映并提出建议，督促、协助有关部门及时妥善解决存在的问题；
6．督促、检查、指导下级工会做好职工教育参与管理工作，努力为职工教育事业的巩固和发展创造良好的外部环境；
7．会同地方政府有关部门做好宣传教育等群众工作，调动提高职工群众学习的积极性，促进职工教育任务的完成；
8．从政治上、思想上、工作上、生活上关心从事职工教育的教师，协助有关部门落实职工教育教师的知识分子政策；
9．维护、保障职工的学习权利和相应的待遇。
对地方工会上述几方面的参与管理工作，各级政府有关部门应给予积极支持，并提供方便。
四、在职工教育工作中，行使参与、监督、维护和保障职工学习权利是工会社会职能的重要组成部分。各级地方工会要加强领导，不断强化主动参与意识，建立健全参与管理工作制度，把参与管理列入工作议事日程，要有人专门负责此项工作。
五、各地方政府有关部门、各地方总工会，接此通知后，应对工会参与职工教育管理工作进行一次认真的检查，针对存在的问题，按本通知要求，制定具体落实措施。希望各方面共同努力，分工负责，通力协作，使职工教育工作在提高职工队伍素质和促进社会主义两个文明建设中发挥
更大作用。



1991年12月26日
民政部


民政部关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见


为统筹安排好民政部门集中使用的福利彩票公益金，切实推动以老年人、残疾人、儿童福利事业为重点的社会福利、社会救助以及其他民政事业的发展，根据《彩票管理条例》（以下称《条例》）规定和福利彩票发行宗旨要求，现对2010年民政部本级彩票公益金使用方向及范围予以通报，并就各地公益金使用工作提出指导意见，请各地遵照执行。

一、彩票公益金使用范围与资助重点

根据《条例》和《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）等有关政策法规规定，福利彩票公益金是国家通过发行彩票筹集的，专项用于社会福利等社会公益事业的资金，安排使用要符合“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨。民政部2010年福利彩票公益金使用重点是老年人、儿童社会福利事业。

（一）加大对老年社会福利设施建设的投入。为应对人口老龄化形势的严峻挑战，逐步建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的具有中国特色的养老服务体系，在积极争取各级财政加大对基层老年福利设施建设的投入和支持力度外，2010年福利彩票公益金要持续加大对老年福利服务设施建设的投入。为改善服务设施条件，完善功能，提高水平，满足需要，民政部将继续实施“全国县区社会福利中心建设项目”、“全国农村五保供养服务设施建设霞光计划”；为缓解人口老龄化程度特别高的省、市级养老服务压力，支持建设少量的集生活、医疗、护理、康复、保健等，并兼具对其他福利机构进行专业化技术培训的多种功能于一体的养老服务示范设施建设，对全国养老服务事业发展发挥示范和辐射带动作用，继续支持全国省、市社会福利机构建设；为满足全国大中城市高龄老人、不能自理和患有多种疾病老年人的长期生活照料和医疗护理需求，引导、动员社会力量参与爱心护理院建设，改善服务设施，优化服务环境，提高服务质量，继续实施爱心护理工程项目；为充实贫困地区老年人精神文化生活，提供方便、实用的精神文化服务，支持开展沿红军长征路图书长廊及福利机构数字阅报栏服务项目。

（二）加大对儿童福利事业投入。为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等党中央、国务院领导同志关于完善孤儿救助制度的重要指示，儿童福利事业要逐步实现具备为孤儿健康成长提供保障的政策、资金、设施和服务。福利彩票公益金要配合政府财政投入，加强对儿童福利事业的建设保障。民政部2010年部本级福利彩票公益金将继续实施“十一五”儿童福利机构建设规划暨儿童福利机构建设蓝天计划，切实加强儿童福利机构基础设施建设，进一步完善儿童福利机构在孤残儿童救治、养育、康复、特教和职业技能培训等方面的服务功能；推动儿童福利保障内容逐步由从单纯养育向养、治、教、康等方面的全面发展，继续实施“儿童福利机构残疾儿童手术康复明天计划”、“孤残儿童特殊教育”、“福利机构脑瘫儿童康复训练示范基地”、“全国贫困家庭唇腭裂儿童和疝气儿童手术康复计划”以及“艾滋孤儿救助安置”项目，以使在院孤儿能够得到有效康复，使新入院具有手术适应症的残疾孤儿得到及时的手术矫治；进一步完善孤儿继续教育和技能培训，开展适龄孤儿职业技能培训项目，帮助适龄孤儿通过职业技能教育提高就业能力；开展县（市）区流浪未成年人救助保护体系建设项目，用于改善基层流浪未成年人救助保护设施条件，提高流浪未成年人救助保护工作的整体水平和能力。

此外，2010年福利彩票公益金还将继续适当资助殡葬等社会公益设施建设项目，扶持中西部及贫困地区殡葬设施改造，加快推进殡葬改革和殡葬事业发展。

二、彩票公益金使用管理要求

（一）认真制定落实彩票公益金使用计划。

彩票公益金使用管理具有广泛的社会影响。各级民政部门要高度重视彩票公益金管理使用工作，严格遵守福利彩票发行宗旨和彩票公益金使用规定。各地要结合福利事业发展的总体规划和民政部年度资金使用安排，制定符合当地实际、重点突出、科学合理的彩票公益金使用计划。地方留用的福利彩票公益金，应当优先配套国家发改委或民政部实施的全国示范性社会福利和公益事业发展规划项目建设项目；要积极争取各级财政部门的支持，优先保障国家资助实施的社会福利项目的配套资金。对于地方政府已经立项、资金基本保障尤其是在建的项目要优先安排。当前，各地要结合制定“十二五”社会福利事业发展规划，确定“十二五”期间公益金资助方向、投入重点、配套原则和使用要求，最大限度地发挥彩票公益金使用的社会效益。

（二）严格规范彩票公益金申请审核程序和监督机制。

各级民政部门要建立并完善彩票公益金管理使用的工作程序。要建立健全彩票公益金申报程序，保证项目按时上报、按规定申报，以及申报项目的真实可靠、科学合理；要合理安排彩票公益金的资金投放范围和领域，确保公益金安全、准确的资金投向，避免项目审批随意性；要重点支持在建项目，坚持当年拨付当年使用原则，确保彩票公益金及时、高效使用；要建立彩票公益金项目评审机制，探索和发挥民主审议机制，有条件的地方应成立公益金使用评审委员会；要建立健全彩票公益金项目的监督检查机制，切实做到不改变彩票公益金项目资金的用途，不挤占和挪用彩票公益金，不平衡一般财政预算，保证专款专用。

（三）做好彩票公益金项目的社会公告和信息通报工作。

各级民政部门要按照《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）要求，定期向社会公告彩票公益金的项目安排和资金使用情况，接受社会监督；各彩票公益金项目使用单位要按照《民政部关于修改彩票公益金资助标识的通知》（民办函〔2008〕213号）的要求，在彩票公益金资助项目主体建筑物的显著位置设置永久性标识；各地要建立彩票公益金的统计机制和信息通报机制，定期统计和报告公益金的拨付情况、项目进展情况；各省级民政部门要在当年彩票公益金使用分配方案确定后，及时将公益金具体使用和资助项目情况上报民政部。

各地在执行过程中，如遇到困难和问题，请及时与我部社会福利和慈善事业促进司联系。

二〇一〇年五月四日

联系人：焦佳凌

电话：010－58123249