山东省泰安市人民政府


泰安市规范性文件备案办法

第133号

《泰安市规范性文件备案办法》已经市政府批准，现予公布，自2008年10月1日起施行。



市 长

二ＯＯ八年八月二十九日


泰安市规范性文件备案办法

第一章 总 则

第一条 为了提高规范性文件制定质量，保障规范性文件的合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《中华人民共和国立法法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《山东省规章和规范性文件备案规定》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府(街道办事处)在法定职权范围内，制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。

市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府(街道办事处)制定的内部工作制度、工作安排、具体事项的处理决定、人事任免决定等文件，不适用本办法。

第三条 规范性文件备案工作应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第四条 市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门的法制机构（或相关科室）、乡镇人民政府(街道办事处)负责法制工作的机构，负责规范性文件的备案审查工作。

第二章 报送备案

第五条 规范性文件报送备案应遵守下列规定：

(一)乡（镇）人民政府（街道办事处）制定的规范性文件，应自印发之日起5日内向县、市、区人民政府备案；

(二)县、市、区人民政府、市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应自印发之日起5日内向市人民政府备案；

(三)省垂直领导的行政机关制定的规范性文件，应自印发之日起5日内报同级人民政府备案；

(四)两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门自印发之日起5日内报同级人民政府备案。

报送市、县(市、区)人民政府备案的规范性文件，径送市、县(市、区)人民政府法制工作机构。

第六条 规范性文件报送备案时，应提交下列材料：

(一)备案报告1份；

(二)规范性文件正式文本及起草说明各2份，电子文本１份；

(三)涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；

(四)对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要规范性文件，需提交调研和论证材料以及广泛听取专家、人大代表、政协委员、群众代表等意见的情况材料；

(五)规范性文件制定机关负责人集体讨论通过的会议纪要以及本机关法制机构或相关科室的合法性审查意见；

(六)政府法制工作机构要求提交的其他材料。

以上材料应装订成册，径送市、县（市、区）政府法制工作机构。

第七条 规范性文件备案的起草说明应包括下列内容：

（一）规范性文件所规范事项的基本情况；

（二）制定规范性文件的必要性、可行性；

（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定；

（四）文件所规范的主要问题以及采取的相应措施，包括制度创新等内容；

（五）其他需要说明的问题。

第八条 市、县(市、区)人民政府法制工作机构对上报备案的规范性文件应作出以下处理：

（一）报送备案的规范性文件，符合第二条第一款和第六条规定的，应予以备案登记；

（二）报送备案的规范性文件，不符合第二条第一款的，不予登记，并予以退回；不符合第六条规定之一的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，市、县(市、区)人民政府法制工作机构应书面通知制定机关在3日内补充备案材料。

第三章 备案审查

第九条 规范性文件备案审查应坚持下列原则：

（一）合法性原则；

（二）合理性原则；

（三）与市场经济规则相一致的原则；

（四）可操作性原则；

（五）创新性原则。

第十条 规范性文件备案审查的重点内容：

（一）行政主体。行政主体是否符合法律法规的规定；

（二）职责权限。职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；

（三）制定依据。所规范事项的依据是否有效、适当；

（四）设定权限。规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；

（五）制定程序。规范性文件的制定程序是否符合有关规定，是否经过了调研、论证，是否经过了合法性审查，是否经制定机关负责人集体讨论决定；

（六）文件形式。规范性文件结构布局是否符合逻辑，语言文字是否规范、准确和严谨；

（七）制度措施。规范性文件设定的制度是否可行，是否有创新，工作措施是否有力可行；

（八）责任划分。规范性文件涉及的部门责任划分是否明确，主体责任与配合责任是否清晰；

（九）其他审查内容。

第十一条 规范性文件应当自备案登记之日起20日内审查完毕，并作出以下处理：

（一）对存在问题的规范性文件，政府法制工作机构应书面通知制定机关在限期内自行纠正；制定机关无正当理由逾期不纠正的，政府法制工作机构应责令制定机关暂缓施行该规范性文件，不予在政府网站和政府法制机构网站上进行公布，并可提请政府责令其改正或明令予以撤销；

（二）县（市、区）人民政府制定的规范性文件与市政府所属工作部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由市政府法制工作机构进行协调，经协调仍不能取得一致意见的，由市政府法制工作机构提出处理意见，报市政府决定；

（三）经审查，合法有效的规范性文件，属于市政府部门制定的，由市政府法制工作机构在规范性文件印发之日起一个月内，通过市政府网站和市政府法制机构网站统一向社会公布；属于县、市、区人民政府制定的，由县、市、区人民政府法制工作机构在政府网站上统一向社会公布；属于县、市、区人民政府所属工作部门和乡镇人民政府（街道办事处）印发制定的，由县、市、区人民政府法制工作机构通过政府网站统一向社会公布。

第十二条 在政府法制工作机构备案并统一在政府网站、政府法制机构网站上公布的规范性文件文本为标准文本。

未经统一公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第四章 监督管理

第十三条 市、县(市、区)人民政府应将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案工作制度化、规范化。

第十四条 市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府（街道办事处）制定出台的规范性文件原则上自印发之日起30日后施行。涉及特殊管理事项或应急管理事项确需立即施行的，应在规范性文件印发之日前，征求备案审查机构的意见。

第十五条 未按规定时间报送备案审查的规范性文件，不予在政府网站和政府法制机构网站上统一公布。

第十六条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与国家法律、法规、规章或上级政策相抵触或明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或备案审查机构提出审查建议。

制定机关或备案审查机构应当自收到审查建议之日起15日内作出处理，并反馈处理结果。

第十七条 市、县（市、区）人民政府各部门应于每年6月底和12月底前，将上半年和下半年本部门制定发布的规范性文件以及其他所有文件目录，报送市、县（市、区）人民政府法制工作机构备案。
经审查，发现属于备案范围而未报备的文件，政府法制工作机构应责令制定机关限期报备；逾期仍不报备的，给予通报批评。

第十八条 市、县(市、区)人民政府法制工作机构应加强对下一级政府和同级政府部门规范性文件备案情况的检查，督促其完善落实备案制度，并对规范性文件备案检查情况进行通报。

第十九条 违反规范性文件制定程序，不按时报送规范性文件备案，不履行备案审查职责，不执行备案审查决定的，由政府法制工作机构责令限期改正；逾期仍不改正的，给予通报批评，并建议有关部门追究责任人员的行政责任。

第五章 附 则

第二十条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。

第二十一条 本办法自2008年10月1日起施行。


浙江省教育厅


关于浙江省自费出国留学中介服务管理实施办法（试行）

浙教外〔2000〕40号


第一章 总则
第一条 根据教育部、公安部、国家工商行政管理局颁布的《自费出国留学中介服务管理规定》和《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 申办自费出国留学中介服务的单位必须是在浙江省行政区域内正式注册的具有独立法人资格的教育机构或教育服务性机构。为稳步而有序地开展我省的留学中介服务活动，现阶段，申报单位以高校为主，暂不受理中小学校的申请。
第三条 中介服务机构的主要工作人员应具有大学专科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策或者从事过教育、法律工作；工作人员构成中应有具备法律、外语、财会和文秘专业资格的人员；中介服务机构的工作人员不得少于5人，其中专职人数不少于3人。法定代表人应当是具有浙江省常驻户口的中国公民。
第四条 中介服务机构应当具有一定数量的备用金，以在其服务对象合法权益受到损害时能够赔偿，其数额不低于50万元人民币〔按《浙江省自费出国留学中介机构备用金委托监管协议书》执行〕。
第五条 中介服务的业务范围包括：出国留学的信息和法律咨询、代办入学申请、提供签证服务、进行出国前的教育、培训等。中介服务的主要对象为已完成高级中等教育或高等教育后申请自费出国留学的具有浙江省常驻户口的中国公民，在国外学习时间须在3个月以上。大专以上学生自费出国留学需符合《关于自费出国留学有关问题的通知》（教留〔1993〕81号）的规定。
第二章 中介服务机构的申办程序和资格认定
第六条 申办中介服务业务的机构应向浙江省教育委员会提出申请，填写《自费出国留学中介服务机构资格申请表》，并提交下列材料和证明（所有材料一式六份）：
1．申请书；
2．申办机构法人资格证明；
3．法定代表人、主要工作人员的简历和有关证明（含身份证、户籍证明、学历证书、执业证明等）；
4．与国外高等教育机构或其他教育机构直接签署的有法律效力的合作意向书或协议（中、外文本）以及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明；
5．资产证明或会计师事务所出具的验资报告；
6．机构章程；
7．中介服务机构拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域、可行性报告及收费标准的说明；
8．与服务对象签署的《自费出国留学中介服务协议书》样本；
9．中介服务机构场所证明（场地租赁合同，房地产证）及办公设施证明。
第七条 浙江省教育委员会在正式受理申请材料后15个工作日内完成对申请材料的审核，在征得浙江省公安厅的同意后，分别报教育部、公安部进行资格认定。通过资格认定的机构，由浙江省教育委员会发给《资格认定通知书》，并通知浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局。
第八条 中介服务机构在接到《资格认定通知书》后，应与浙江省教育委员会和浙江省公安厅及所指定的国有银行签订《浙江省自费出国留学中介机构备用金委托监管协议书》，并将备用金存入所指定的国有银行委托帐号，凭该银行出具的存款证明到浙江省教育委员会领取《自费出国留学中介服务机构资格认定书》。
第九条 中介服务机构持《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和其他有关文件及证件依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事中介服务活动。并向浙江省教育委员会和浙江省公安厅备案。
第三章 中介服务机构的运营
第十条 中介服务机构不得设立分支机构，不得以承包或者转包等形式委托其他机构或个人开展中介服务业务。
第十一条 中介服务机构不得到学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生活动。
第十二条 中介服务机构应根据《中华人民共和国合同法》与其服务对象签署具有法律效力的《自费出国留学中介服务协议书》，明确双方的权利与义务。《自费出国留学中介服务协议书》内容变更需报浙江省教育委员会备案。
第十三条 获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构名称、法定代表人等事项发生变化时，应按有关规定，重新办理资格认定手续；中介服务机构住所、主要工作人员发生变化，应报浙江省教育委员会、浙江省公安厅出入境管理部门备案，同时依法向工商行政管理部门办理变更登记手续或备案。
第十四条 获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构与国外高等院校或其他教育机构签署的合作意向书或协议及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明，应报浙江省教育委员会确认；该“确认”为中介服务机构申请发布自费出国留学中介服务广告的必要证明。中介服务机构发布自费出国留学中介服务广告须经浙江省工商行政管理局批准。
第十五条 中介服务机构应当在《自费出国留学中介服务机构资格认定书》有效期截止前3个月内，向浙江省教育委员会申请重新认定中介服务机构资格。申报、审核要求和程序按照本办法第二章的有关规定办理。
第十六条 中介服务机构应当在破产、解散、停业60日前，以书面形式向浙江省教育委员会提出终止中介服务申请（应包括处理善后事宜的措施、期限和留守人员名单），并缴还《自费出国留学中介服务机构资格认定书》；经教育部商公安部核准后，向原办理企业登记注册的工商行政管理部门申请注销登记；并向浙江省公安厅备案。
第四章 对中介服务机构的管理、监督、检查和处罚
第十七条 浙江省教育委员会、浙江省公安厅、浙江省工商行政管理局为我省贯彻教育部、公安部和国家工商行政管理局第5号、6号令的执行单位，依法对我省的中介服务机构进行监督管理。上述三个单位的职能部门浙江省教育委员会外事处、浙江省公安厅出入境管理处、浙江省工商行政管理局企业登记处组成工作管理小组，负责本项工作的监督、检查和协调。
第十八条 浙江省教育委员会、浙江省公安厅分别委托各市（地）教委、公安部门，按第5号、6号令协助管理所在行政区域内的自费出国留学服务中介机构。凡市（地）所属的教育机构或教育服务性机构申办自费出国留学中介时，应先征得市（地）教委和公安部门的同意。
第十九条 中介服务机构应当按照年审要求，于每年初向浙江省教委和浙江省公安厅提交上一个年度经营情况报告、下一年度工作计划以及其他有关材料，同时抄送所在市（地）教委和公安部门。
对不符合资格认定要求的中介服务机构，由浙江省教育委员会会同浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局依法责令其限期整改；对拒不按期整改或者有违法情况造成严重后果的，由浙江省教育委员会征得浙江省公安厅同意后，提出取消其中介机构资格的建议，并报教育部和公安部审批。
第二十条 被取消中介服务资格的机构，应当向浙江省教育委员会缴还《自费出国留学中介服务机构资格认定书》，并向原办理企业登记注册的工商行政管理部门申请注销或者变更登记。
第二十一条 对违法经营的中介服务机构，以及未经资格认定、擅自开展中介服务业务的机构，由浙江省教育委员会会同浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局依法查处。
第五章 附则
第二十二条 暂不受理境外机构、外国在华机构以及中外合资机构和中外合作办学机构的中介服务机构资格认定的申请。
第二十三条 本《办法》由浙江省教育委员会、浙江省公安厅、浙江省工商行政管理局负责解释。
第二十四条 本《办法》自发布之日起施行。



二零零零年三月六日