新形势下如何建设地方特色的基层检察文化

作者：陕西省宝鸡市渭滨区检察院 王维新

摘 要 检察文化是检察机关的"灵魂"，它作为一种独特的文化现象，随着我国法治建设的不断推进，越来越显示出它的重要性。基层检察院作为检察机关的基本组成部分，是承担检察文化建设的重要载体，在检察文化建设中应当联系实际，创新形式，凸显地方特色，以此对基层院建设和整个检察工作起到巨大的推动作用。
关键词 基层检察院 检察文化建设 地方特色

党的十七大在部署夺取全面建设小康社会新胜利的同时，突出强调了社会主义文化建设的重要性，作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署。随着检察改革的不断深入，以文化建设提高检察机关群体素质，促进“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现，已经成为检察机关的共识。基层检察院作为检察机关的基本组成部分，是全部检察工作的基础，是承担检察文化建设的重要载体，因此如何推动基础检察院检察文化建设，充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用，是党的十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的背景下检察机关面临的新课题。
近年来，我院依托岐山周礼文化的深厚底蕴，在检察文化建设方面做了一些有益的探索，文化建设在促进检察工作，特别是队伍建设方面彰显了巨大的推动力。结合我院检察文化建设的初步探索及经验，本文就基层检察院检察文化建设中的一些问题及措施进行探讨。
一、 检察文化的内涵及现实意义
检察文化是中国特色社会主义文化的有机组成部分，积极向上的、先进的检察文化对培育和提高检察队伍整体素质具有十分重要的作用。新世纪、新形势、新任务对检察机关提出了新的更高要求，培育先进检察文化，提高检察机关队伍整体素质，是时代的选择，是人民的呼唤。
检察文化是检察机关和检察人员在履行法律监督职责和日常生活中创造的，以维护公平正义为核心，以提高法律监督能力为关键，以创新检察管理机制为途径，以营造良好法治环境为目的的具有鲜明检察特色的法律文化。检察文化反映了检察人员的价值取向，是构建和谐社会的客观要求，是检察机关主流精神与新形势新要求相结合的产物。检察文化通过培育检察人员敬业、勤业、精业精神，全面提升检察人员素质和文化品位，增强检察机关凝聚力、向心力，充分发挥检察机关在构建和谐社会中的积极作用。检察文化反映了“以人为本”的理念，是检察工作不断创新发展的精神动力。检察文化把人的价值的实现摆在突出位置，通过先进文化的引导、凝聚、协调、教育作用，努力营造鼓励人才干事业，帮助人才干好事业的良好环境，使检察人员自觉地追求、信仰和实践符合先进文化前进方向的法治理念，推动检察工作创新发展。
检察文化的建设是一项十分浩瀚而艰巨的系统工程，检察精神是核心，检察制度是框架，检察硬件设施是基础，检察干警是主体，鲜明的个性和与时俱进的时代性是活的灵魂。先进的检察文化，是以全体干警认同的精神和价值观，以和谐统一的法治理念文化和执法思想，以干警自觉遵循的行动准则和行为规范，以内外一致的人民检察院和人民检察官的形象和声誉，绘制检察机关发展的愿景目标，形成“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的价值观核心，提升检察机关及其全体干警的整体素质，进而提高法律监督的水平，增强维护社会公平正义的能力。
二、当前基层检察院文化建设中存在的一些问题
党的十六大以来，全国检察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施“文化育检”战略，充分发挥检察文化的作用，在检察文化的理论研究、组织推动、制度创新、机制建设方面取得了丰硕的成果，但是，目前在实践中，由于受地域、经济、文化传统等各种综合因素的影响，基层检察院尚存在着对检察文化重视不够、检察文化内在本质把握不准确、以及检察文化建设表层化、庸俗化、功利化的问题。
1、对检察文化及其建设的重要性缺乏正确认识。部分检察院和检察干警对检察文化内涵和外延的理解还不够全面、准确，将检察文化理解为仅仅就是检察系统内部开展的文艺、体育、娱乐等活动，认为只要加强政治和业务方面的学习、努力工作、圆满完成各项任务就可以，对检察文化建设的认识还只停留在表层化的局限和误区上。甚至还有部分人认为开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击，是浪费时间，是不务正业；也有一些人认为把有限的资金用在美化机关环境、建设文化活动设施、开展检察文化活动是奢侈、是浪费、是搞花架子、是形象工程等，未意识到检察文化建设的重要性和必要性。
2、只注重检察文化的物质外在形式，忽视检察文化的精神内涵。在检察文化当中，物质文化只是检察文化的载体，精神文化才是检察文化的核心内涵。检察机关的物质文化建设的目的是为检察文化建设提供基础，并使它成为承担精神文化的载体，物质文化的建设不是目的，而是手段。但是，有的检察院甚至把检察文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富全体干警的业余生活，一味强调发展机关环境和娱乐文化，离开了检察机关的精神文化建设。这样，单纯的物质文化建设就失去了文化建设的意义。
3、检察文化建设形式单一、载体不够。有的检察院把检察文化建设附属于工作安排和人事管理，着重强调其控制功能、导向功能、凝聚功能、激励功能以及改善工作、生活、学习条件的物质功能，只把检察文化建设看作法律监督活动的管理方法和管理手段。有的检察院把检察文化建设等同于对全体干警的思想政治教育、业务学习和业余活动的开展，并没有把检察文化建设放在整体检察文化建设的大背景下来实施。有的把检察文化建设与检察干警在年龄结构、文化背景、心理因素、业务能力、工作投入、思想认识、政治素养等方面割裂开来，限制了检察文化功能的发挥。
4、完全照搬盲目模仿，检察文化建设地方特色不明显。检察文化既有共性的一面，也应有其鲜明的个性特征，这正是检察文化具有无限的生命力，对检察人员具有巨大的号召力、感染力的根源所在。但是，在实际中，有的检察院在推进检察文化建设过程中，尚未注重体现本地区、本院及检察人员的自身特点、传统和发展趋势，盲目照搬照抄其他检察机关的经验，使检察文化建设趋于庸俗化，功利化，未能发挥检察文化所具有的独特作用。
三、基层检察院开展检察文化建设的几点措施
检察文化建设是一项涵盖检察思想政治建设、执法理念建设、行为规范建设、职业道德和职业形象建设的复杂的系统性工程。基层检察机关作为检察体系中的最小单位，它所具有的广泛性和工作的具体性，决定了它是承担检察文化建设的主要载体。基层检察院在开展检察文化建设过程中，要特别注重突出基层检察特色和地方特色，具体应从以下几个方面进行：
1.充分认识检察文化建设的重要性。检察文化是检察机关的“灵魂”。加强检察文化建设对于促进文化育检，保障“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现，提高检察机关的群体素质和工作效能具有重要的意义，发挥着独特的功能。基层检察院要坚持以人为本，统一思想，提高认识，增强全体检察人员参与检察文化建设的积极性、主动性。
2.确立检察文化建设思路和目标。检察文化建设是一项系统性工程，必须紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察目标，坚持“立检为公、执法为民”的基本观念，以提高检察队伍整体素质，确立社会主义法治理念、推进司法体制改革和检察职业化建设为核心。以培育检察精神、强化检察职业道德、营造团结向上的良好氛围为着力点、全面规划，逐步实施，整体推进。基层检察院要以倡导检察精神为契机，努力营造积极向上、精诚团结、勤于工作、乐于奉献、敢为人先的工作氛围；要以强化检察职业道德为切入点，确立共同行为准则，推动检察机关规范化建设；要以确立社会主义法治理念为核心，强化检察官的责任意识和角色意识。
就当前来说，要以“大学习、大讨论”为契机，进一步加强自身建设，努力构建和谐检察机关。和谐文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，崇尚和谐、追求和谐、实现和谐是当今时代的最强音。检察机关既是和谐社会的保障者，又是和谐社会的建设者。因此，检察机关既要发挥法律监督职能，维护社会公平正义，促进社会和谐，又要加强自身建设，努力构建和谐检察机关。
3.突出基层检察特色和地方特色。检察文化建设不能流于表面化，不能被简单地等同于各项文体活动。业余文体活动、政治思想工作属于检察文化的范畴，但不是检察文化的核心和主体，检察文化建设应该突出检察特色，围绕检察工作的特点、检察官的职业需求来开展。在检察文化建设中，基层检察院要结合本地实际，突出地方特色，不断强化“文化育检”的理念，突出检察特色和地方特色，构筑和完善以“以人为本、和谐创新、公平正义、廉洁高效”为核心的检察文化内涵。岐山是中华民族古老文化发祥地之一，以周文化和三国文化为主的历史文化积淀深厚。周文化以“天”为精神信仰、以“德”为价值原则、以“和”为 社会行动准则的完整而协调的文化体系，是中国历史的轴心时代为中华民族遗留下来的宝贵文化财富，至今仍有其巨大的精神魅力。为此，我院依附岐山得天独厚的文化底蕴，实施“文化育检”战略，着力建设具有地方特色的检察文化。结合实际，总结出“双层递进”的建设文化模式，通过不懈努力，内修外化，激励精神，形成了人文和谐之气、干事创业之风和蓬勃发展之势。
4.不断提高检察队伍的整体素质。文化是社会的文化，而社会又是人的总和，因此检察文化建设的关键是人的建设。基层检察院要突出“以人为本”的理念，实行人性化管理机制，提高和培养检察人员的工作积极性和创新精神，紧紧把握检察文化建设的核心内容。要采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式提高检察人员的思想道德修养，积极培养复合型人才，促进检察人员的全面发展和进步；要注重对内营造文化氛围，树立文化建设理念，高唱文化建设调子，组织开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动，调动检察人员的积极性，开阔检察人员的视野，充实文化育检的内涵。在这方面，我院以建设“六种文化”（即环境文化、廉政文化、制度文化、行为文化、语言文化、科技文化）为突破，不断提高检察文化建设的水平和层次。新建草坪、花园、文化墙、警示牌，规划设计检察文化展室，处处折射出浓厚的文化氛围；定期组织干警观看反腐倡廉专题片，参观监狱、烈士陵园、火葬厂，进行“三观”教育；对19个业务工作流程图重新进行修订，规范办案流程，落实《从优待检规定》，坚持“六必看”、“六必谈”；加强与公安、法院、司法局、律师事务所的联系和交流，大力开展析案明理和预防犯罪宣传；重大节日举行升旗仪式，“七一”举行了庆祝建党文艺联欢；购买了2000余册图书，充实了图书室，组织读书会，岐山检察讲坛，开展书香岐山读书明理活动，队伍建设成效显著，给检察工作注入了新的活力。
5.着力推进检察物质文化的建设。检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，其所表达的意义或象征应能凸显国家检察机关的庄重、庄严与神圣，体现检察机关法律监督的权威性、独立性和便民性。这不仅是维护检察院法律监督权威和形象的需要，更是捍卫法律尊严之必需。检察物质文化包括了检察机关的场地、建筑、设施、装备、制式服装，以及检察人员工作、学习、生活的环境。办公大楼是向社会公众展示检察文化的重要窗口，所以在选址规划和建设过程中要规模适宜、经济实用，在外观上体现出庄严、大方和尊崇，要用多种形式体现出检察机关建筑与其他建筑的区别。办公楼内部房间构造和装饰要尽量创造出一个美观大方、令人赏心悦目的工作环境，使检察干警能心情舒畅、精神饱满地投入工作。
6.注重塑造检察机关的形象。检察文化建设要以队伍建设为载体，注重塑造检察机关的形象、彰显检察权的法律权威。要立足于加强干警的检察职业道德建设，提高干警的思想道德水平。充分调动干警的工作积极性、主动性和创造性，挖掘干警潜能，坚持以公正执法为核心，开展敬业、勤业、精业的“三业”教育，使干警明确自己身上的责、权、利，从而确立检察文化建设的道德基础和价值观念。要注重对内营造文化氛围，树立文化建设理念，高唱文化建设调子，进一步加大硬件建设，不断创新活动内涵，调动干警积极性，对外要重视培养宣传骨干分子，建设文化阵地，树立形象，树立旗帜。如我院积极研讨工作中的焦点，宣传工作中的亮点，利用新闻媒体等阵地宣传检察。建立宣传联络员制度，各科局室确定1至2名宣传联络员，及时向宣传部门报送案件素材、大要案简报等，形成人人动手，全院合作的宣传工作局面。院领导带队，成立了6个检察官宣讲团，通过讲课、座谈、问卷调查、现场咨询等多种形式深入到学校、农村、企业、社区、机关进行针对性的法制宣传。通过一系列措施，使检察机关良好形象在人民群众中深入人心。
检察机关重建30年，中国特色的检察事业不断发展完善，检察事业蓬勃发展，检察文化作为一种新的思想和理念，它的出现顺应时代潮流、体现法治精神。检察文化建设也是一项庞大的系统工程，必须经过长期不懈地努力。在检察工作实践中，要高度重视基层检察院检察文化建设，尊重广大基层检察人员的主体地位和首创精神，弘扬和谐文化，创新文化载体和机制，突出体现地方特色，不断推动检察文化建设和检察工作向前发展，充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用。

最高人民法院


最高人民法院关于毕云亭与邢台市土产公司房屋纠纷案的批复

1985年12月20日，最高人民法院

河北省高级人民法院：
你院1985年6月10日冀法民（1985）13号关于邢台市毕云亭与土产公司房产纠纷一案的请示报告收悉。对毕云亭要求土产公司归还其已在公私合营时折价入股的房屋问题，我们研究认为：
双方争讼的邢台市东大街117号房屋原属毕云亭所有，1946年被错没收，1948年发还，1951年填发了房产证，确认了毕云亭的产权。毕云亭在房屋发还时，未交付益众麻店的翻修费，多年不履行债务，才致该店未予还房。1956年公私合营时，益众麻店将房屋作价入股，毕云亭未出面主张权利，按照当时国家有关政策规定，房屋已属国家所有，现在时隔多年又提出产权要求，不应支持。因此，我们基本上同意你院的处理意见，即房屋归土产公司，由土产公司给毕云亭合理的经济补偿，最好是调解解决。
此复

附一：河北省高级人民法院关于毕云亭与邢台市土产公司房屋纠纷一案的请示报告 冀法民（1985）13号
最高人民法院：
关于邢台市中级人民法院就毕云亭与邢台市土产公司房屋纠纷一案的请求报告（见附件），经研究我们原则上同意报告中的第二种意见，即明确房屋产权归邢台市土产公司。由邢台市土产公司给毕云亭一定的经济补偿。理由如下：
争讼之房在土改确权前经原益众麻店翻建，除两面墙保留以外，其余物料都是益众麻店新添置的。原房料换下后经原房主毕云亭之手做了处理。由于毕云亭未交付房屋翻建工料费，所以填土地证时注明了“上盖木料全部归益众麻店”的内容，这说明，该房并非全部属毕云亭所有，而且属益众麻店的是该房的主要部分。1956年益众麻店将此房入股合营时，毕云亭也未出面主张权利，入股合营以后，市土产公司已按期交完10年的5厘定息，按照公私合营政策，房屋产权至此已发生转移。在合营的10年期间，毕云亭未提出任何异议，应视为默认。从1956年入股合营到1966年合营结束到1984年提起诉讼，市土产公司一直在此营业，时隔28年，毕云亭又提出产权问题，不应支持。公私合营是国家对私人资产的一种赎买政策，合营结束产权就发生转移，不存在什么往回退的问题，本案争诉之房由于在入股合营时益众麻店和市土产公司都有一些过错，所以让土产公司给毕云亭一些经济补偿，这样是可以的。
以上意见妥否，请函示。
1985年6月10日

附二：邢台市中级人民法院关于毕云亭与邢台市土产公司房屋纠纷一案的请示报告
案由：房屋。
上诉人（即一审被告人）：河北省邢台市土产公司。
被上诉人（即一审原告人）：毕云亭，男，72岁，系邢台县会宁公社白塔村农民，现住本村。
双方所争房屋，座落在邢台市东大街117号，系砖木结构二层小楼上下共四间。
经查，该所房屋历史变化情况是：1935年许，毕云亭购买了邢台市东大街路南二层小楼上下共4间。之后，毕雇用两个伙计在此开麻绳铺，毕在靛市街居住，曾任街道伪甲长。1946年群运时，靛市街群众要斗争毕云亭，毕跑到石家庄（当时石家庄尚未解放），街贫民会将毕云亭所开麻绳铺连房及货物全部没收。1947年初街贫民会派于思敬等人在毕云亭原麻绳铺开设益众麻店，原毕雇用的两个伙计仍留店工作。1948年初，益众麻店将毕云亭原旧楼进行翻建，除西墙，南墙没拆外，其他均拆除，所剩11根檩条，事后经毕云亭同意给了冀成妮（原毕麻铺伙计）。1948年末，街贫民会认为毕属于错斗，决定将原没收毕云亭的小楼及货物退给毕云亭。当时由益众麻店将原没收毕云亭的货物折价旧币14万元退给了毕云亭；将翻建小楼所用工料折价16石3斗小米，让毕云亭先交付翻建费然后将小楼退毕云亭。由于毕云亭未交翻建费，故小楼未退给毕云亭，仍由益众麻店继续占用。1951年填发土地证时，街贫民会发给毕云亭的土地房产所有证上写明：“东大街村民毕云亭房产共计房屋上下楼房4间，地基一段5厘7毫。”但在备考栏内注明：“地基南墙全面西墙全面宽1丈1尺5归本主，上盖木料全部归益众麻店。”1954年东大街开街时小楼往后退，益众麻店又将门面重修。1956年公私合营时，将益众麻店翻建后的小楼做价1000元入股合营归邢台市土产公司下属门市部，土产公司按年定息5厘发给益众麻店股息，至1966年止。市土产公司一直在此开设门市部营业至今。
据毕云亭讲：从1948年起，益众麻店给其交房租金每月为5升小米，一直交到1962年。据土产公司原益众麻店经理于思敬讲：因小楼地基和两堵墙是毕云亭的，故益众麻店从1948年起给毕云亭每月5升小米的地租金，交至1966年，因1966年以前的帐已不存在，无帐可查。1984年4月13日，毕云亭以东大街117号小楼4间系其家财产，要求归还为由，向邢台市桥东区人民法院起诉。桥东区人民法院以毕云亭持有土地房产所有证为据，判决房产权应归毕云亭所有，令毕云亭付给市土产公司原益众麻店翻建小楼费用16石3斗小米折款720元，令市土产公司将房腾出退还毕云亭。
市土产公司不服一审判决，于1985年3月12日上诉到邢台市中级人民法院。上诉理由是：毕云亭的土地房产证上注明地基南墙全面西墙归本主，上盖木料全部归益众麻店，说明毕云亭只有地基和两堵墙，其它都归益众麻店；现在城市的房地基归国家所有毕云亭只剩两堵墙，要求合理作价购买归公；小楼已公私合营二十多年，市土产公司一直在此开门市营业，不同意将营业用房退给个人，愿出钱购买。
经邢台市中级人民法院民事审判庭审理，并报请审判委员会讨论，对此案如何定案处理，有两种意见：
一、维护第一审判决，令土产公司将房腾出，退还毕云亭；毕云亭付给土产公司翻建费720元。
其理由主要是：毕云亭持有土地房产所有证，上下楼房四间已确权给毕云亭。只是由于毕云亭当时未交付翻建费才未退给毕房屋。为保护公民所有的合法财产权，应判决毕云亭向土产公司交付翻建费，土产公司将房退还毕云亭。
二、改判：房归市土产公司，不退毕云亭，由市土产公司给毕云亭经济补偿4000元。
其理由主要是：房屋几经变化，市土产公司是通过公私合营取得该房屋，并无过错；该房屋已于1956年公私合营，市土产公司在此开门市营业已二十多年，根据1981年3月5日原供销合作总社和商业部以（81）供基联字05／118号、（81）商屋联字第5号发出的《关于合作商店入股房产坚持不退还实物的函》和中共中央统战部、商业部1983年2月25日（83）商管字第5号《关于索要、强占原公私合营企业、合作商店营业用房问题的处理意见》的精神，不应将合作商店入股房产退还给个人，而应由合作商店从经济上给个人予适当补偿。
由于此案涉及土改和公私合营运动历史遗留问题，政策性较强，为慎重起见，特向上级人民法院报告，请示本案如何适用政策法律问题。
1985年4月18日