湖南省人大常委会


湖南省经济合同管理条例
湖南省人大常委会

第一条 为加强经济合同管理，保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，根据本省的具体情况和实际需要，制定本条例。
第二条 平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户相互之间，在本省行政区域内订立或者履行经济合同，均须遵守本条例。法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 县级以上人民政府工商行政管理部门和其他有关主管部门依照法律、行政法规规定的职责，负责对经济合同的监督，依法处理利用经济合同危害国家利益和社会公共利益的违法行为。
第四条 法人、其他经济组织应当加强本单位订立和履行经济合同的管理，配备合同管理人员，建立合同审批、登记、检查、统计、档案制度和合同业务人员的培训、考核、奖惩制度。
第五条 订立经济合同，当事人应当了解对方的主体资格、履约能力和信誉程度，必要时可以向有关单位查询。
第六条 订立书面形式的经济合同，国家制定了示范文本的，应当使用相应的示范文本；国家没有制定示范文本或者示范文本不能适应特殊需要的，由当事人拟定。
自行印制合同文本的，须报经省或者所在地设区的市、自治州、地区工商行政管理部门批准，限本单位使用，不得出售。

第七条 法人、其他经济组织订立经济合同，应当向对方出示法定代表人证明书或者负责人证明书或者授权委托书。
法定代表人证明书、负责人证明书和授权委托书的格式由省工商行政管理部门规定。
第八条 法人、其他经济组织订立经济合同，由其法定代表人或者负责人签名盖章，也可以由其授权的承办人签名盖章，并加盖当事人单位印章或者合同专用章。个体工商户、农村承包经营户订立经济合同，由业主或者户主签名盖章。
合同专用章由省工商行政管理部门统一规格和式样。
第九条 经济合同的签证、公证实行自愿原则。因特殊情况必须鉴证的，按照国家和省人民政府的规定办理。
第十条 县级以上人民政府工商行政管理部门应当贯彻、宣传经济合同管理的法律、法规；指导法人和其他经济组织建立合同管理制度，进行合同知识培训；办理鉴证和抵押物登记；调解经济合同纠纷；开展“重合同、守信用”活动。
县级以上人民政府其他有关主管部门应当在各自的职责范围内，帮助法人和其他经济组织建立合同管理制度，调解有关的经济合同纠纷。
第十一条 当事人依法订立或者履行经济合同，任何单位和个人不得非法干预。因非法干预致使合同无效或者不能履行，造成经济损失的，非法干预者应当依法承担责任。
第十二条 订立或者履行经济合同，不得有下列行为：
（一）盗用他人的名称、印章、营业执照、银行帐户和盖有印章的空白合同文本、介绍信、委托书；
（二）虚构合同主体资格、合同标的、质量标准、资金数额或者担保人，伪造批文、许可证、合格证、提货单和其他证件，利用失效的证照和合同专用章；
（三）与他人串通，使用他人盖有印章的空白合同文本、证照、批文、银行帐户，或者为他人订立或者履行经济合同提供盖有印章的空白合同文本、证照、批文、银行帐户；
（四）虚构信息诱人订立经济合同，编取财物。
第十三条 不得非法转让经济合同，不得利用经济合同转包建设工程或者非法分包建设工程牟利。
第十四条 法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户之间的经济合同纠纷，依照法律规定，当事人可以通过协商或者调解解决，可以申请仲裁或者向人民法院起诉。对于其中危害国家利益和社会公共利益的违法行为，当事人可以向违法行为发生地的县级以上人民政府工商行
政管理部门和其他有关主管部门申请处理。
第十五条 县级以上人民政府工商行政管理部门依法处理利用经济合同危害国家利益和社会公共利益的违法行为，可以采取下列措施：
（一）询问有关当事人、证人，并要求提供证明材料；
（二）查阅、复制与违法行为有关的合同文书及文件资料；
（三）检查与违法行为有关的财物，必要时经县级以上人民政府工商行政管理局局长批准，可以暂时封存、扣留。
对违法事实认定清楚的，可以依法提请金融机构暂停支付违法行为人相当于违法金额的存款，但暂停支付的时间不得超过三个月。
第十六条 违反本条例第六条第二款规定，擅自印制、出售经济合同文本的，由县级以上人民政府工商行政管理部门收缴销毁，没收违法所得。
第十七条 违反本条例第十二条规定，危害国家利益和社会公共利益的，由县级以上人民政府工商行政管理部门或者其他有关主管部门责令停止违法行为，退还所骗财物；情节严重的，可以处以所骗财物价值一至三倍的罚款。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十八条 违反本条例第十三条规定，非法转让经济合同，危害国家利益和社会公共利益的，由县级以上人民政府工商行政管理部门没收违法所得，可以并处违法所得一至三倍的罚款。
利用经济合同转包建设工程或者非法分包建设工程牟利，危害国家利益和社会公共利益的，由县级以上人民政府工商行政管理部门或者其他有关主管部门按照《湖南省建筑市场管理条例》的有关规定处罚。
第十九条 利用经济合同危害国家利益和社会公共利益，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 对违反本条例的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十一条 县级以上人民政府工商行政管理部门和其他有关主管部门的工作人员依法执行职务时，应当出示证件，并为当事人保守商业秘密。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 拒绝、阻碍工商行政管理部门和其他有关主管部门的工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 工商行政管理部门和其他有关主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例自1996年9月1日起施行。



1996年6月6日
《中华人民共和国民法》（草案）若干问题质疑

占 荣


民法典的编纂是国家政治生活和市民社会生活中的一件大事。多年以来，学者们围绕它所涉及的一些具体问题各抒己见，聚讼纷纭。笔者不想重复原有的那些耳熟能详的学术争纷，只想就一些“细节”提出一 些问题，以求教于同仁方家。

一、 体例问题。
〈〈中华人民共和国民法〉〉（以下简称民法典）到底是法律汇编的产物还是法律编纂的产物。毫无疑问，它是一项立法活动，是法律编纂的产物。然而，〈〈民法〉〉草案却更像一部法律汇编，它把现行的〈〈合同法〉〉、〈〈婚姻法〉〉、〈〈继承法〉〉、〈〈收养法〉〉照搬进来（好在未把知识产权方面的三部法律也收编），加上新立的〈〈总则〉〉、〈〈物权法〉〉、〈〈人格权法〉〉、〈〈侵权责任法〉〉和〈〈涉外民事关系的法律适用法〉〉共九编。而且，每一编都从“第一条”开始“自开小灶”，若不留心，你会以为它只有94条呢！系统化是法典起码要求，这也许仍然是一个形式问题。

二、“债”被一笔勾销。
债的理论与实践不但早已渗透到社会经济生活的方方面面，而且已深入人心。然而〈〈民法〉〉草案却没了债法，我至今没有弄明白〈〈合同法〉〉加〈〈侵权责任法〉〉能否涵盖丰富多彩的市民社会生活，比如不当得利和无因管理等等。
三、“器官移植”问题
〈〈民法〉〉草案将〈〈担保法〉〉中的“保证”部分切下来，移植到〈〈合同法〉〉上，名曰“保证合同”，这样，〈〈担保法〉〉少了条胳膊，而〈〈合同法〉〉却多了条尾巴！照此道理，还不如把“抵押合同”和“质押合同”也卸载安装算了！看来，西方法学家们搞的那个“物权行为”理论把我们折腾得够呛了！
四、民法典要不要与其他法律衔接
〈〈民法〉〉草案之物权法---------土地承包经营权一章第125条使用了“承包经营的期限”一概念， 该章基本是重复2003年3月1日才开始实施的〈〈农村土地承包法〉〉的相关内容，但却把原法律中的“承包期”弃而不用。从理论上讲，在我国公有制条件下，本法使农村土地承包关系由原来的债权关系向物权关系转变，其理论和实践意义是不言而喻的，它的公法地位和基本法地位是非常重要的。〈〈民法〉〉中的范畴不但应当和其他现行法律接轨，而且应当和现实的社会经济生活接轨，否则就会成为“自言自语”式的具文。
五、平衡问题
不管您是“物文主义”还是“人文主义”，形式上的平衡得把握。从〈〈民法〉〉草案各编数量来看，总体存在不平衡问题，其中总则117条、物权法329条、合同法454条、人格权法29条、婚姻法50条、继承法35条、侵权责任法68条、涉外民事关系的法律适用法94条。且不说是否应该把“人法”置于“物法”前，单看数量，恐怕不是一个立法技术问题吧？这些“形式”的问题，从长远看是绕不过去的！
六、语言问题
法律是给老百姓读的，民法尤其如此。如果老百姓读不懂，那挺悲哀的！如果连我们这些研究法律的人也费神，我们应该检讨一下了，比如“涉外民事关系的法律适用法”一语，就像〈〈刑法〉〉中“审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑”一样，玄得让人费解。