云南省保山市人民政府


保政发〔2003〕119号



保山市人民政府关于印发《保山市招商引资奖励办法》的通知



各县、区人民政府，市政府各组成部门，各直属机构：

《保山市招商引资奖励办法》已经市人民政府讨论通过，现予印发，请各县区人民政府、市直各部门遵照执行。







二OO三年九月十八日







保山市招商引资奖励办法



第一条 为鼓励国内外各种组织、各界人士积极参与保山的招商引资工作，特制定本办法。

第二条 为保山市成功引进市外资金、设备、技术等的国内外公民、法人和其他合法组织（以下简称引资者），均为本办法的奖励对象。市内副处级以上党政在职领导干部（不含非领导职务）及对口业务范围内争取项目、资金的个人不属于引资者，不适用本办法。但在招商引资工作中做出突出贡献的处级领导干部，由市政府纳入工作目标责任制，年终考核一并给予奖励（具体办法见利用外资目标责任制）。本办法所称“引进市外资金、设备、技术”是指利用各种合法方式和关系，将市外国内、国外的项目、资金、技术引入保山市。其形式是：带入资金进行固定资产投资；投入资金与市内企业合资、合作、合伙经营；以兼并、购买或委托经营方式向市内企业注入资金；以先进的科学技术进行项目转让、入股；以先进的管理经验和管理人才参加企业管理，为企业带来显著的经济效益。

第三条 凡引进市外资金已到位，不附带任何条件直接投资的，经会计师事务所验资后，对其直接引资者给予奖励。

（一）投资于经济、社会等领域的，按照实际投资额的3%给予奖励。其中：投资于高新技术产业（经市级相关部门认定），按实际投资额的5%给予奖励。

（二）凡投资于收购、兼并市内国有、集体企业的，按外来投资者收购、兼并的实际出资额奖2%。

（三）外来投资者承包经营市内现有国有、集体企业或整体租赁企业厂房、设备、设施的，合同承包租赁期在5年以上的，按缴费年度第一年缴纳的承包费或租金的5%一次性给予奖励。

（四）外来投资者对承包租赁企业增加固定资产投资的，按实际投资额，比照上述（一）款给予奖励。

第四条 工业产权、专利技术及其它无形资产，经有关合法的机构评估，有资质的会计师事务所验资后，按实际验资额比照第三条第二款给予奖励。

第五条 引进设备的，属国外投资商以设备作价投资的按国家有关规定确认其价值，属国内投资商以设备作价投资的，其价值由合营双方确认或有关合法机构评估后，按设备价值依照第三条引资奖励办法，对直接引资者给予奖励。

第六条 奖金支付办法

（一）引资者在引资前或引资过程中，先持项目单位意向引资证明到市、县(区) 招商部门备案。引进的资金到位后，由引资者填写《保山市引荐外商投资项目奖励申请表》，连同受益单位在外商按规定期限缴付每期投资额15日内出具的书面证明、会计师事务所出具并经同级财政部门核实的验资报告，到市、县(区)申报引资奖励。

（二）市、（县）区招商部门受理到引资者申请后，20个工作日内会同有关部门审查，报同级政府确认后，批复通知申请者。不予确认的，应当载明理由。

（三）同一个引资项目涉及多个引资者的，从中自行推荐一个主要引资者申请奖励，获奖后根据贡献大小，自行确定奖励份额。

（四）奖金兑付。引资者持批复通知和本人身份证到市县（区）招商部门按项目实际引资进度领取奖金。

第七条 引进国外资金在100万美元，引进市外国内资金在1000万元以上的引资者，除给予引资奖励外，对引资者由市政府颁发表彰证书，对市外引资者由市政府授予保山市“荣誉市民”称号。

第八条 凡列入市级重点对外招商引资的项目和实际引资100万美元或1000万元人民币的项目的奖励资金，由市、县（区）两级政府各承担50%。奖励资金，从市、县（区）政府每年财政预算安排的招商引资专款中支付；本办法第三条第三款奖励资金从企业收取的费用中列支；凡列入省级重点对外招商引资项目，外资到位后，除按本办法奖励外，还要依据云政发[2001]74号文件规定申报给予奖励。

第九条 奖金用人民币兑现，引进国外资金的奖金以汇入之日外汇牌价折算人民币支付。

第十条 引资奖励对象获得奖金后应依法纳税，税款由奖金发放部门代扣代缴。

第十一条 对出具假证明材料骗取奖金的，收缴所得奖金，并依法追究受奖者和相关证明材料出具者相应的法律责任。

第十二条 本办法自公布之日起实施，具体条款的适

用由市经济合作办公室负责解释。各县区应结合实际，制定具体的实施细则。

法学家检察长会给检察改革带来什么？

李飞

2008年3月16日，十一届全国人大一次会议第六次全体会议选举53岁的曹建明为最高人民检察院检察长。曹建明是新中国第八位最高检检察长，也是当选时最年轻的一位。近年来，政法系统的高级官员来源开始多元化，法律学者和专家开始扮演更重要的角色。53岁的曹建明就是其中的代表。此次当选后，他成为中国第一位法学家出身的最高检检察长。

曹建明，男，汉族，1955年9月生，江苏南通人，华东政法学院国际法系国际法专业毕业，研究生学历，法学硕士学位，法学教授，当过华东政法学院院长。1994年曹建明任华东政法学院国际法系主任时，曾当选上海十大高教精英；1995年，曾获得中国十大杰出青年法学家等称号；1986－1995年，任华东政法学院国际法系副主任、主任期间在比利时国立根特大学法学院作过2年访问学者，并在美国旧金山大学讲过学。1999年，44岁的曹建明“学而优则仕”，就任最高人民法院副院长兼国家法官学院院长，直至现在当选最高检检察长。

十七大报告鲜明提出了政治体制改革的方向：从过去的“积极稳妥推进”到“深化”。这一论述引起广泛的普遍关注。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，司法体制改革实践的大步前行，是在1997年十五大之后，公安、法院的改革可以说是有声有色，亮点颇多，力度颇大，具有一定的制度性突破和深度，触及到了制度层面的弊垢。相形之下，检察院的改革虽然有一些举措，但总体上来说是浅层乏力的，零敲碎补，不痛不痒的，缺乏明晰的改革思路。曹建明上任后将会怎样贯彻党既定的“深化”方针呢？这必定是一个让人关注的问题。

当选后，于3月18日下午，在接受《检察日报》记者专访时，曹建明认为：在加快推进以改善民生为重点的社会建设中，检察工作应该着眼民生，保障民生，把维护人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，依法保障宪法和法律赋予人民群众的政治、经济、文化、社会等各项权利。要抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，维护最广大人民的根本利益。

并表示，要按照党的十七大报告提出的要求，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为。检察改革要坚持党的领导，从我国国情出发，坚持党的领导，依照宪法和法律规定稳妥进行，不断满足人民群众的司法需求。

同时指出，人民群众对检察队伍有着殷切的期望，检察队伍建设的核心是严格、公正、文明执法。要围绕党的十七大提出的这一基本要求，进一步采取扎实有效的措施，不断提高检察队伍的思想政治素质和业务工作能力。

由上我们可以勾勒出曹建明在执掌最高人民检察院检察长大印后的三把火，并且这三把火不是一般而言的“新官上任三把火”，而是三把不会减弱和熄灭之火：

一是着眼民生，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。这也是以往检察改革极为关注的方面，也取得了一些实效。

二是加强队伍建设，提高检察队伍的思想政治素质和业务工作能力。虽然以往检察改革也关注到这一方面，但没有力度，形式大于内容。

三是从制度和体制上着眼，优化司法职权配置，规范司法行为。以往检察改革在这方面可以说无所建树，原因当然是多方面的，但从作为改革当事人的检察机关本身来看，主要原因是理论准备不足，改革思路不明，缺乏制度创新的勇气和魄力。

从“标本”、“缓急”来看，前两把火治的是“标”，也是“急”，能够快速缓解“病情”，立时取得实效、业绩和好评，相信曹建明会把法院在这一方面好的经验带到检察院而更上一层楼。第三把火才是治“本”，但检察改革是政治体制改革的一部分，必须符合政治体制改革的大局，同事还需要同其他司法体制改革协调进行，这注定了第三把火是“缓”火，注定不能急功近利，但是党的“深化”方针又要求不能亦步亦趋，不求有功但求无过，而应该与时俱进、锐意进取、大胆实践、勇于创新，解决这一矛盾既需要“胆”（胆量和勇气），更需要“识”（智慧和卓识），作为知名法学家的曹建明无疑具有此优势。

因为，“胆”的问题在改革开放三十年的历程中已经解决，改革中的错误是可以理解的，党、人民和历史是会谅解的，这已经是一个共识。正如温总理在十一届人大一次会议结束后的答记者问中立下的誓言：“经济体制改革和政治体制改革要有新的突破，这就必须解放思想。解放思想需要勇气、决心和献身精神。解放思想和改革创新，如果说前者是因的话，后者就是果。5年前，我曾面对大家立过誓言，苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。今天我还想加上一句话，就是天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”

现今正处在改革的“深化”时期，如何“深化”，“深化”向何方，将对中国的改革开放未来起着到关重要而深远的历史影响，在这一关键时期，更需要有识之士勇挑重担。就检察改革而言，从理论上看，检察改革的核心是检察权的性质及定位问题，而对这一问题长期以来争议不绝，难有共识，更无定论。学术界对此存在“行政权说”、“司法权说”、“双重属性说”、“法律监督说”等各种观点，并且热衷于引介和移植西方发达国家的检察制度与理论，缺乏独立的学术品格和创新意识，因此，至今在理论上仍然没有形成一个符合中国国情的较为成熟的理论来主导检察改革。可以想象在理论准备不足的情况下，检察改革能有多少实质性的成效。对此我们有理由期待作为法学家的曹建明能给检察改革事业带来生机和活力，为检察改革开辟一条正确的、可资循序渐进的道路。

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李飞 北京市汉卓律师事务所律师
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