最高人民法院


最高人民法院印发《最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)》的通知

法发〔2008〕6号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
　　现将《最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)》印发给你们，请结合审判工作实际执行。
　

　　2008年1月11日



最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)


　　为客观、公正评价人民法院审判工作，加强人民法院审判管理，强化监督，提高审判质量，根据《人民法院第二个五年改革纲要》，现就在人民法院试行开展案件质量评估工作提出如下意见。


　　一、统一思想，更新观念，深刻认识人民法院案件质量评估工作的重要意义
　　1．建立科学、统一的人民法院案件质量评估体系是《人民法院第二个五年改革纲要》中的一项重要内容。“案件质量评估”是按照人民法院审判工作目的、功能、特点，设计若干反映审判公正、效率和效果各方面情况的评估指标，利用各种司法统计资料，运用多指标综合评价技术，建立案件质量评估的量化模型，计算案件质量综合指数，对全国各级人民法院案件质量进行整体评判与分析。这项工作对于正确把握审判形势、总结审判经验、增强审判能力、改进审判工作、推动国家法治化建设进程，具有重要意义。
　　2．建立人民法院的案件质量评估体系，有利于人民法院自觉接受人大和社会的监督，实现对人民法院审判工作的客观、科学、公正评价；有利于加强上级法院对下级法院的指导和监督；有利于人民法院各项改革措施的科学决策和正确实施；有利于提高审判人员的素质，增强审判工作责任心，促进审判工作的良性循环。
　　3．通过评估体系能够确立人民法院审判质量的量化标准，建立法院内部全新的动态监督机制和科学化审判管理，能够分析影响审判质量的各种因素，从而为各级人民法院审判决策和管理提供完整、详细的参考依据，推动法院审判质量的全面提高。
　　4．通过评估体系指标之间的关联、制约和综合指数的协调和整合作用，能够进一步加强人民法院审判工作的科学化管理，最大化地实现审判的公正与效率。


　　二、尊重科学，遵循规律，努力构建公正合理的案件质量评估体系
　　5．案件质量评估应当坚持正确导向，节约诉讼成本，避免片面追求高指标、妨碍审判独立、损害当事人诉讼权利和其他合法权益。应当坚持管理民主的思想，要把数据收集、汇总、整理过程公开，确保评估具有良好的客观性、预期性和公信力。
　　6．适应评估目的多元化的要求，采用模块化的指标设计方法，除对审判质量进行综合评估外，通过评估指标、评估指数的转换和组合，实现对诉讼和执行各环节、各类审判的评估，以及对法官办案质量的评估。
　　7．评估指标体系是根据审判工作管理的需要，划分为审判公正、审判效率、审判效果3个二级指标。二级指标由33个三级指标组成。
　　各级人民法院可以根据实际情况增加或者减少指标。
　　8．审判公正指标11个，由立案变更率，一审陪审率，一审上诉改判率，一审上诉发回重审率，生效案件改判率，生效案件发回重审率，二审开庭率，执行中止终结率，违法审判率、违法执行率，裁判文书质量指标组成。
　　9．审判效率指标11个，由法定期限内立案率，法院年人均结案数，法官年人均结案数，结案率，结案均衡度，一审简易程序适用率，当庭裁判率，平均审理时间与审限比，平均执行时间与执行期限比，平均未审结持续时间与审限比，平均未执结持续时间与执行期限比指标组成。
　　10．审判效果指标11个，由上诉率，申诉率，调解率，撤诉率，信访投诉率，重复信访率，实际执行率，执行标的到位率，裁判主动履行率，一审裁判息诉率，公众满意度指标组成。
　　11．在评估中，可以运用数量研究方法，通过专门计算机程序编制案件质量评估综合指数、二级指数和三级指数，以及诉讼和执行各环节，刑事、民事、行政各部门审判的类型指数。
　　12．最高人民法院根据评估目的、审判工作的特点，参考全国法院近年评估指标的平均值、最大值和最小值，确定评估指标的合理值、警示值。
　　13．权数是反映某一指标在综合评估体系中重要性程度的数值。最高人民法院根据评估目的和指标的重要性程度、可能产生的负面影响，以及数据来源的可靠性等因素合理确定评估指标的权数。
　　各级人民法院可以根据本院的工作重点，适当调整评估指标的权数。
　　14．最高人民法院对案件质量综合指数通过调整系数进行修正。以解决各地社会经济发展不平衡影响评估客观性的问题。
　　三、健全机构。理顺关系。努力提高案件质量评估水平
　　15．最高人民法院案件质量评估工作由研究室负责，地方各级人民法院根据需要，可以设立或者由相应的管理机构负责。评估管理机构，负责评估指标设计、数据收集整理、评估指数编制和评估结果通报、分析等工作。
　　各级人民法院相关部门和人员应当积极配合，支持评估工作。
　　16．上级人民法院负责组织、指导下级人民法院的评估工作，可以对本院及本辖区法院的案件质量进行评估。
　　各级人民法院负责本院评估数据的收集、整理、分析，定期上报评估基础信息。
　　17．充分发挥审判流程管理、个案评查、法律文书评查、司法统计的作用，做到分工合理，职责互补，数据共享，保证评估的客观真实性。
　　18．案件质量评估根据下列来源和途径收集评估指标的数据：
　　(1)评估数据以审判流程管理、法律文书、统计台账、司法统计报表、纪检统计报表等审判和执行工作及其监督、管理活动中生成的信息为依据。
　　(2)评估公众满意度，可以根据需要由各级法院组织或者委托民间调查机构对人大代表、政协委员、廉政(形象)监督员和当事人及其代理(辩护)律师、社会公众进行问卷调查收集。
　　(3)评估指标涉及的社会经济数据，以上一年度政府《统计年鉴》为准。
　　19．各级人民法院应当建立规范的法律文书数据库和统一的统计台账，作为评估数据真实性核查的依据。记载审判过程和结果的法律文书和统计台账应当从审判流程管理信息中由计算机自动提取、生成。没有实行审判流程网络管理的，法律文书进入案件信息数据库，案件信息的提取和统计数据的生成与案件审判、执行过程同步完成，并保证与案卷记载情况完全一致。
　　四、创新机制，完善制度，全面发挥评估机制的作用
　　20．建立和完善与审判工作发展和审判管理需要相适应的司法统计制度．统一司法统计指标的名称、统计口径、统计时间、计算方法和计量单位。
　　21．加快数据积累，建立以案件质量评估指标体系为核心，反映审判工作、队伍建设、司法保障等基本情况为主要内容，涵盖社会、政治、经济、文化各方面情况的计算机数据库，为评估提供数据支持。
　　22．评估实行信息化管理，评估指标的数据采集、整理、传输和指数编制由计算机自动完成和实时更新，避免和减少人为因素对评估的干扰。 评估计算机管理软件由最高人民法院统一开发。
　　23．各级人民法院应当按照最高人民法院的要求，定期将载有审判过程和结果的各类法律文书及统计报表逐级上报。上报的信息应当做到完鼙、真实、全面、准确。具备网络传输条件的法院通过网络上传．不具备网络传输条件的法院刻录光盘上报。
　　24．最高人民法院每半年和年度对评估数据和评估指数进行分析，形成全国法院案件质量评估分析报告；对高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院的案件质量情况进行总结，定期反馈各级人民法院案件质量评估情况．
　　25．由Ⅱ强评估数据核查。通过法律的内在规定性和司法统计指标之间的关联性，对评估数据的真实性进行核查。核实的评估数据与上报数据不一致的，报表单位应当说明理由，经上级法院审核批准予以更正，并按误差率对上报数据进行修正。
　　26．建立、落实评估数据核查制度和违法统计举报制度。最高人民法院每年组织一次司法统计数据专题检查，随机选择若干评估指标，对其数据的真实性进行核实。
　　司法统计数据的核查情况和违法统计的查处情况应当于核查结束后在全国法院进行通报。
　　为追求评估指数弄虚作假．虚报、瞒报、篡改统计数据，情节严重、影响恶劣的．依据有关规定由纪检、监察部门给予党纪和行政处分。
　　27．评估在法院管理中是一项全新的工作。评估结果是人民法院审判工作情况的综合反映，是进行审判工作管理、决策和评价考核各级人民法院的重要依据之一。各级法院应当正确对待评估结果，高度重视评估数据的综合利用，定期分析评估反映的情况和问题，查技工作薄弱环节，加强监督指导，不断改进审判工作。
　　在评估工作中，要注意收集意见，总结经验，特别是要注重对评估指标、权数及评估方法、综合指数的利用等方面进行研究，提出适合法院管理、有利科学评估的意见和建议，上报最高人民法院，推动评估工作不断发展。
四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第119号


　　《成都市门（楼）牌管理办法》已经2005年8月4日市政府第50次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。


市长：葛红林　　
二○○五年八月十六日


　　成都市门（楼）牌管理办法



　　第一条　（目的依据）

　　为加强门（楼）牌管理，实现门（楼）牌标准化和规范化，适应社会经济发展和人民生活需要，根据有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。



　　第二条　（适用范围）

　　本办法适用于本市行政区域内门（楼）牌的管理。



　　第三条　（门（楼）牌的范围）

　　本办法所称门（楼）牌包括门牌（附号牌）、楼（栋）牌、单元牌、户号牌。



　　第四条　（管理部门）

　　市公安机关是本市门（楼）牌的主管部门，区（市）县公安机关具体负责本行政区域内门（楼）牌的管理工作。业务上受地名主管部门指导。

　　民政、建设、规划、国土、房管、市政公用等部门应当配合公安机关做好门（楼）牌的管理工作。

　　乡（镇）人民政府和街道办事处应当协助公安机关做好辖区内门（楼）牌的管理工作。



　　第五条　（编制、安装范围）

　　经地名主管部门批准命名的道路和自然村等区域范围内的住宅、商业店铺、单位用房等房屋和院门，都应当编制、安装门（楼）牌。



　　第六条　（编制原则）

　　门（楼）牌的编制应当遵循科学、规范、便利、利于管理的原则。



　　第七条　（门牌一般编号规定）

　　门牌（附号牌）编号应遵守下列规定：

　　（一）门牌编号顺序依照道路走向确定：东西走向的，由东向西编号；南北走向的，由南向北编号；东北西南走向的，由东北向西南编号；东南西北走向的，由东南向西北编号。

　　（二）道路两侧有空地待建设的，应按3-5米预留一个空号；未预留空号又增开新门的，在现有门牌号下按顺序编附号。

　　（三）门牌单双号以门牌编号顺序为朝向，按左单右双进行编号。



　　第八条　（门牌特殊编号规定）

　　延伸道路或环形道路门牌（附号牌）编号应遵守下列规定：

　　（一）城镇内向郊外延伸的新建道路，由城镇内向郊外编号；主要道路两侧延伸的新建道路，以主要道路为起点编号；只有一个出入口的道路，以入口处为起点编号。

　　（二）环形道路，按环形路逆时针方向编号。



　　第九条　（楼（栋）、单元、户号编号规定）

　　楼（栋）、单元、户号牌编号应遵守下列规定：

　　（一）一栋楼（包含平房）编一个楼（栋）号；院落内如有空旷区域可能扩建楼房（包含平房）的，应预留楼（栋）号。

　　（二）楼房（包含平房）应编制单元号，面向楼房由左向右按顺序编号。

　　（三）楼房（包含平房）户号牌应按单元，由楼梯入口处，自左向右、由下向上按顺序编号。



　　第十条　（农村门牌的编号）

　　农村地区门牌号可以按本办法第七条、第八条的规定编号，也可以依据房屋布局从自然村主要入口处为起点按顺序编号。



　　第十一条　（制作）

　　门（楼）牌的制作必须符合国家和地方有关规定。



　　第十二条　（安装要求）

　　设有大门的单位、住宅小区、高层建筑应安装大门牌；不宜安装大门牌的其它房屋和院门，安装小门牌；楼房、院内房屋应安装楼（栋）牌、单元牌和户号牌。

　　大门牌应安装在大门上方或左上方距地面2米左右；小门牌安装在房屋门框的上方或距地面2米左右；楼（栋）牌应安装在临街面的楼栋山墙上，高度距地面4米左右，同一条道路或同一个院落的楼（栋）牌，应安装在一个水平线上。



　　第十三条　（经费承担）

　　门（楼）牌的制作、安装和维护经费，按下列规定分别由所在地区（市）县财政部门、开发建设单位和产权单位承担：

　　（一）新建房屋（含拆迁安置房）首次安装门（楼）牌的，由开发建设单位负责制作、安装并承担制作、安装费用。

　　（二）现有房屋和院门须按规定补充安装、重新安装的门（楼）牌，房屋产权及土地使用权属于法人单位（不含个体工商户）的，由产权单位负责按规定制作、安装并承担制作、安装费用；产权不属于法人单位的，由辖区公安机关负责制作、安装，制作、安装费用由财政部门承担。

　　（三）因城市改造、道路更名须变更门（楼）牌的，由辖区公安机关负责制作、安装，制作、安装费用由财政部门承担。

　　（四）门（楼）牌因自然损坏、脱落需维护的，维护费用比照本条第二项的规定分别承担。

　　（五）因擅自拆除、改装或人为损坏门（楼）牌需重新制作、安装的，制作、安装费用由当事人承担。

　　由财政部门承担的门（楼）牌制作、安装、维护经费，公安机关应提出预算方案，列入当地政府财政预算，及时核拨，专款专用。



　　第十四条　（制作单位）

　　由财政承担制作经费的门（楼）牌，应当按政府采购办法的有关规定确定制作单位。



　　第十五条　（义务与禁止行为）

　　任何单位和个人都有保护门（楼）牌的义务，禁止擅自编制、安装、覆盖、移动、涂改、污损、故意损毁门（楼）牌的行为。



　　第十六条　（编号时限）

　　地名主管部门应及时对道路命名，并在批准命名之日起15个工作日内通知公安机关，公安机关在接到通知后10个工作日内完成门（楼）牌的编号工作。



　　第十七条　（查询服务）

　　公安机关应建立门（楼）牌信息数据库，保持门（楼）牌资料的完整性，并提供公众查询和证明服务。



　　第十八条　（编号效力）

　　民政、建设、规划、国土、房管、工商、税务、邮政、电信、电力、公用事业等有关单位在登记地址信息时，应以公安机关编制的门（楼）牌号为准。



　　第十九条　（更换证件的经费承担）

　　因城市改造、道路更名等原因变更门（楼）牌后，需更换户口簿、身份证、房屋产权证、营业执照、税务登记证件的，一律免收相关费用。



　　第二十条　（违反管理规定的处罚）

　　有下列行为之一的，由公安机关责令其限期改正，并赔偿相应制作、安装费用；逾期未改正的，公安机关可给予警告或者处以50元以上500元以下的罚款：

　　（一）擅自编制、安装门（楼）牌的；

　　（二）涂改、污损门（楼）牌的；

　　（三）擅自遮挡、覆盖、移动门（楼）牌的；

　　故意损毁门（楼）牌的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



　　第二十一条　（违反制作、安装规定的处罚）

　　开发建设单位和房屋产权所属单位未按规定制作、安装门（楼）牌的，由公安机关责令其限期改正；逾期未改正的，公安机关可给予警告或者处以1000元以上30000元以下的罚款。



　　第二十二条　（管理人员的法律责任）

　　门（楼）牌管理部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



　　第二十三条　（解释机关）

　　本办法具体应用中的问题由成都市公安局负责解释。



　　第二十四条　（施行日期）

　　本办法自2005年10月1日起施行。