浅谈《企业职工奖惩条例》废止后的职工罚款

李磊


“本报济南讯 7月20日，省城某房产公司的小孙向记者反映，他因为在培训过程中没有完成好规定的内容，被公司罚款30元。小孙认为企业不是执法部门，没有权力对员工罚款。采访发现，对于企业是否有权对员工进行罚款，社会各界存在广泛争议。”
——《大众日报》2007年07月25日
http://news.sina.com.cn/s/2007-07-25/074312266850s.shtml



　　现实生活中，很多用人单位会对违反企业规章制度的员工予以罚款处罚，由此引发的劳动争议数量非常多。从相关劳动争议案件的裁决结果看，部分劳动仲裁委或法院等裁决机关支持用人单位的罚款行为，但也有很多罚款行为被裁决机关撤销。
　　2008年1月15日，国务院颁发516号令，废止了《企业职工奖惩条例》。可以看出罚款类的处罚办法失去了直接的法律支撑，职工罚款问题，引起了人们的关注。1982年4月1 0日国务院发布的《企业职工奖励条例》其中明确规定了国有企业和城镇集体企业有权对职工实施罚款。该条例第十一条列举了7种行为，并规定“经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚”，还对企业罚款适用的情形、范围、次数、额度以及处罚程序做了比较具体的规定。这是企业罚款权的直接法律依据。虽然该条例第四条明确规定：“本条例适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。”然而大量非全民企业和城镇集体所有制企业也参照该条例操作。
　　2008年1月1日起生效的《劳动合同法》对于职工罚款的问题没有给予明确回答，似乎成了一个边缘问题。但是根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。另外，部分省市的地方性的法规明确了“罚款”的法律地位。比如《江苏省工资支付条例》第12条规定，劳动者违纪时，即使没有造成经济损失，也可以扣除部分工资作为处罚，扣除部分不得超过劳动者当月应发工资的百分之二十。《河北省工资支付规定》第17条、《上海市企业工资支付办法》第十六规定、《深圳市员工工资支付条例》第4条。
　　国家层面的法律没有对于企业是否拥有罚款权予以明确规定，但是企业只要经过民主程序并向劳动者公示或告知的规章制度，是可以作为司法机构审理劳动争议案件的依据的。现行劳动法规只规定了对职工违反法律、规章制度或劳动合同而对用人单位造成的实际损失，用人单位可以要求承担违约或赔偿责任，主要包括：劳动合同约定的培训费、竞业限制补偿费用，如果对用人单位造成其他经济损失的，可以要求劳动者承担损害赔偿责任。原劳动部的《工资支付暂行规定》第16条规定对之有较明确的规定。
　　由此看来，企业罚款权存在有其合理性。企业罚款对促进劳动者遵守单位内部规章制度，从而提高劳动效率，在一些方面具有不可替代的作用。从国外来看，即使在市场经济比较发达的国家，企业也可以对其职工行使一定的罚款权。在日本的《劳动标准法案》中明确规定企业对员工的罚款额一次不能超过职工月工资的10％。还值得一提的是，罚款并不是万能的。罚款适用的情形不应当过于宽泛，职工违反企业内部规章制度，可以通过教育、纪律处分、劳动仲裁或法律诉讼等途径解决。当然，企业管理和劳动管理手段多种多样，管理工具千变万化，而且还在不断丰富，处理劳动关系切莫“一罚了之”。




投稿人：李磊
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农业部


中华人民共和国渔业行政执法船舶管理办法
中华人民共和国农业部令
第33号
　　《中华人民共和国渔业行政执法船舶管理办法》已于2000年5月9日经农业部第6次常务会议审议通过，现予发布施行。




部长
陈耀邦



　　　　　　　　　　　　　　　　 二０００年六月十三日
　
中华人民共和国
渔业行政执法船舶管理办法
　　第一条　为加强渔业行政执法船舶管理，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称渔业行政执法船舶是指各级渔业行政主管部门执行渔业行政执法任务的专用公务船、艇，以下称为渔政船。
　　第三条　渔政船实行建造审批，注册登记，统一编号，统一规范。
　　第四条　各级渔业行政主管部门依照本办法的规定对所属渔政船进行管理。
　　第五条　凡新建、改造、购置和报废渔政船的，必须填写《中华人民共和国渔政船新建、改造、购置、报废申请表》（格式见附件1），经批准后方可进行。未经批准，不得新建、改造、购置和报废渔政船。
　　农业部直属渔政渔港监督管理机构和省级渔业行政主管部门需新建、改造、购置和报废渔政船的，报（沿海省级渔政船经所在海区局审核后）中华人民共和国渔政渔港监督管理局审批。
　　省级以下各级渔业行政主管部门需新建、改造、购置和报废渔政船的，由各省（区、市）渔业行政主管部门审批，报中华人民共和国渔政渔港监督管理局（海洋渔政船同时报所在海区渔政渔港监督管理局）备案。
　　渔政船的设计、建造规范和安装的设备必须符合国家有关规定。
　　第六条　所有渔政船必须向中华人民共和国渔政渔港监督管理局申请注册登记，经核准后，方可执行渔业行政执法任务。
　　海区渔政渔港监督管理局和各级渔业行政主管部门根据本办法第九条的编号规则，对所属渔政船编写船名号，并填写《中华人民共和国渔政船注册登记申请表》（格式见附件2），向中华人民共和国渔政渔港监督管理局申请注册登记。
　　中华人民共和国渔政渔港监督管理局对所有核准注册登记的渔政船，采用合适的方式向社会公布。
　　第七条　中华人民共和国渔政渔港监督管理局对服役的渔政船每三年重新注册一次。
　　第八条　渔政船实行统一外观颜色和标志。渔政船船体外部水线以上部分为白色，船首两侧用黑色宋体汉字标写船名号。有条件的渔政船应在驾驶室外两侧上方用红色宋体汉字标写船名号，夜间应有灯光照明或设夜间显示灯箱。烟囱两侧或驾驶楼两侧应刷制中国渔政徽标。
　　第九条　渔政船实行全国统一编号。经中华人民共和国渔政渔港监督管理局注册登记的海区渔政船的编号为“中国渔政×××”。编号中的第一位数字为海区渔政渔港监督管理局的代码（附件3），第二、三位数字为所属渔政船序号。
　　经中华人民共和国渔政渔港监督管理局注册登记的省级以下（含省级）渔业行政主管部门所属渔政船的编号为“中国渔政×××××”，编号中的第一、二位数字为省级渔业行政主管部门的代码（附件3），第三、四、五位数字为各级渔业行政主管部门所属渔政船的序号。省以下各级渔业行政主管部门所属渔政船的序号排列，由各省自行确定，报中华人民共和国渔政渔港监督管理局备案。
　　单独执行渔业行政执法任务的快艇，也按上述规则编号。
　　渔政船备有快艇的，快艇名号为母船名号之后加“－×”，该位数代表快艇序号，由主管该渔政船的渔业行政主管部门编定。
　　第十条　渔政船的外观颜色、标志和“中国渔政”的名称，未经中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准，不得擅自更改。
　　第十一条　渔政船必须服从其渔业行政主管部门的调度指挥，认真执行下达的执法任务。
　　第十二条　上一级渔业行政主管部门可以根据执法任务的需要，调用下一级渔业行政主管部门的渔政船执行执法任务。渔政船被调用期间服从上级渔业行政主管部门的指挥。
　　第十三条　任何单位和个人不得利用渔政船从事生产、营运等以盈利为目的的经营活动。因渔业资源调查等活动或配合政府其它部门的公务活动需使用渔政船时，应报上一级渔业行政主管部门备案。
　　第十四条　凡执行渔业行政执法任务需使用船、艇时，必须使用渔政船。
　　内陆地区或因特殊原因需借用、租用非渔政船执行渔业行政执法任务时，必须事先报经省级渔业行政主管部门批准。报告时应说明拟执行的任务、时间、范围以及拟借用、租用船舶的船名号等有关情况。执行任务时，借用、租用的非渔政船的船名号必须清晰可见，在不影响公务的前提下还应有明显的渔业行政执法标识。任务结束后应向批准部门报告执行情况。
　　第十五条　渔政船执行渔业行政执法任务时，有关执法检查和行政处罚等具体渔业行政执法事宜，由随船执行任务的渔业行政执法官员依法决定。
　　船长对渔政船的航泊安全负责，依照执法任务的要求制定航行计划。当船上渔业行政执法官员因执法任务的需要，要求调整原定的航行计划时，在不影响安全的情况下，船长应予以配合。
　　第十六条　各级渔业行政主管部门要按渔业船舶管理的有关规定，对所属的渔政船配齐职务船员，按执法任务需要配备渔业行政执法官员。
　　海洋渔政船还要按中华人民共和国渔政渔港监督管理局统一规定的标准配备通讯导航设备。
　　第十七条　渔政船发生事故时，船长应及时采取有效措施组织抢救，尽量减少损失，并及时报告其渔业行政主管部门。
　　第十八条　渔政船须按规定向渔业船舶检验部门申报船舶检验，向渔港监督部门办理船舶登记。
　　第十九条　违反本办法规定的，将追究有关人员的责任。
　　第二十条　本办法由中华人民共和国渔政渔港监督管理局负责组织实施。
　　第二十一条　本办法由农业部负责解释。
　　第二十二条　本办法自2001年1月1日起施行。原国家水产总局《渔政船管理暂行办法》[（79）渔总（管）字第23号]同时废止。

附件1：
中华人民共和国
渔政船新建、改造、购置、报废申请表



申请日期：　年　月　日　　







申请单位名称
　　


申请项目
(1) 新建　　(2) 改造　　(3)
购置　　(4) 报废


原渔政船名号
　　
新建、改造、购置后的渔政船名号
　　


原船舶资料
总长
米
型宽
米
型深
米


主机功率
千瓦
船籍港
　　
排水量
吨


设计航速
节
续航力
天
　　
　　


新建、改造后的船舶资料
总长
米
型宽
米
型深
米


主机功率
千瓦
船籍港
　　
排水量
吨


设计航速
节
续航力
天
　　
　　


申请理由
　　


拟申请的执法区域
　　



省级渔业行政主管部门审核意见： 　
　　　　　　　　　　（签章）
　　　　　　　　　年　月　日

海区渔政渔港监督管理局审核意见： 　
　　　　　　　　　　（签章）
　　　　　　　　　年　月　日



中华人民共和国渔政渔港监督管理局审批意见： 　
　

　　　　　　　　　　　　　（签章）
　　　　　　　　　　　　　年　月　日








中华人民共和国渔政渔港监督管理局制




注：申请项目的内容请用“∨”表示。
　
附件2：
中华人民共和国
渔政船注册登记申请表



申请日期： 　年　月　日　






申请单位名称
　　


申请船名号
　　
船籍港
　　
船舶呼号
　　


船舶登记证书编号
　　
船舶检验证书编号
　　


完工日期
　　
造船厂
　　


船舶资料
总 长
米
型宽
米
型深
米


主机功率
千瓦
排水量
吨


设计航速
节
续航力
天


通讯导航及其
他主要设备型号
　1.________________　　　　2.______________
　3.________________　　　　4.______________
　5.________________　　　　6.______________
　7.________________　　　　8.______________
　9.________________　　　　10._____________


执法区域
　　


船舶外观图
（要求附船舶侧面整体7英寸彩色近照一张）



省级渔业行政主管部门审核意见： 　
　　　　　　　　　　（签章）
　　　　　　　　　年　月　日

海区渔政渔港监督管理局审核意见： 　
　　　　　　　　　　（签章）
　　　　　　　　　年　月　日



中华人民共和国渔政渔港监督管理局审批意见： 　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日
渔政策船注册船名号：________________






中华人民共和国渔政渔港监督管理局制




　
附件3：
海区渔政渔港监督管理机构及省级渔业行政主管部门
代码




机 构 名 称
代码
机 构 名 称
代码


黄渤海区渔政渔港监督管理局
1
山东省渔业行政主管部门
37


东海区渔政渔港监督管理局
2
河南省渔业行政主管部门
41


南海区渔政渔港监督管理局
3
湖北省渔业行政主管部门
42


北京市渔业行政主管部门
11
湖南省渔业行政主管部门
43


天津市渔业行政主管部门
12
广东省渔业行政主管部门
44


河北省渔业行政主管部门
13
广西区渔业行政主管部门
45


山西省渔业行政主管部门
14
海南省渔业行政主管部门
46


内蒙古区渔业行政主管部门
15
四川省渔业行政主管部门
51


辽宁省渔业行政主管部门
21
贵州省渔业行政主管部门
52


吉林省渔业行政主管部门
22
云南省渔业行政主管部门
53


黑龙江省渔业行政主管部门
23
西藏区渔业行政主管部门
54


上海市渔业行政主管部门
31
重庆市渔业行政主管部门
55


江苏省渔业行政主管部门
32
陕西省渔业行政主管部门
61


浙江省渔业行政主管部门
33
甘肃省渔业行政主管部门
62


安徽省渔业行政主管部门
34
青海省渔业行政主管部门
63


福建省渔业行政主管部门
35
宁夏区渔业行政主管部门
64


江西省渔业行政主管部门
36
新疆区渔业行政主管部门
65



注：表中省级机构代码依照中华人民共和国国家标准GB／T2260－1995中的行政区划代码编写。