国务院办公厅 国务院纠风办


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2002年纠风工作实施意见的通知

国办发〔2002〕27号

　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院纠正行业不正之风办公室《关于２００２年纠风工作的实施意见》已
经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　二○○二年四月九日



关于2002年纠风工作的实施意见

国务院纠正行业不正之风办公室
(二○○二年三月二十日)

　　为贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议关于２００２
年纠风工作的部署和要求，现提出以下实施意见：
　　一、纠风工作的主要任务
　　（一）继续大力推行药品集中招标采购，继续纠正医药购销中的不正之风。
进一步扩大药品集中招标采购制度的实施范围。到２００２年底，全国要有７０％
的县级以上公立（政府、国有企业）医疗机构参加药品集中招标采购，其中所有
医疗保险定点医疗机构都要参加药品集中招标采购；药品的中标价格与国家规定
的零售价格之间的价差，在扣除医疗机构应得的药品差价收入后，要有不低于
６０％的比例让利于患者；纳入城镇职工基本医疗保险目录的药品（国家特殊管
理的药品除外）原则上都要实行集中招标采购，其他临床应用普遍、采购量比较
大的药品实行集中招标采购的金额也要达到５０％以上。全面落实卫生部等６部
门下发的《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（卫规财发〔２００１〕
３０８号）和国务院纠正行业不正之风办公室等７部门（单位）下发的《医疗机
构药品集中招标采购监督管理暂行办法》（国纠办发〔２００１〕１７号）等文
件中的各项规定，公开招标程序、招标办法和招标结果，规范操作，强化监督，
坚决查处并纠正规避招标、违规操作、向投标企业乱收费以及不按规定向患者让
利等违纪违法行为。加大对药品生产流通秩序的整顿和改革力度，积极推行ＧＭＰ
（药品生产质量管理规范）和ＧＳＰ（药品经营质量管理规范）认证制度和生产
准入制度，严肃查处药品购销中的商业贿赂行为，严厉打击制售假冒伪劣药品、
发布虚假药品广告、非法经营药品等违法行为。积极推行药品的连锁经营、集中
配送等现代流通方式。继续降低药品的“虚高”价格，完善医疗服务和药品价格
明示制度以及费用查询制度。
　　（二）继续抓好减轻农民负担工作。要继续执行党中央、国务院关于“一项
制度、八个禁止”的规定。进行农村税费改革试点的地区，要加强对农民负担情
况的监督检查，不得在改革前突击收费和集中清欠，不得通过抬高收费基数加重
农民负担；未进行农村税费改革试点的地区，要抓好农民负担预决算、监督卡和
专项审计制度的落实，对提留统筹费的收取和使用情况开展一次专项审计，对村
级财务公开情况进行一次全面检查。深入开展对报刊征订摊派和农村用电乱收费、
农民建房乱收费等问题的专项治理。全面实行村级集体订阅报刊费用“限额制”，
各省、自治区、直辖市都要在２００２年内制定村级集体订阅报刊费用的限额或
占村级管理费的比例，向社会公布并严格执行。建立健全农村电价监督管理制度，
坚决纠正农村用电乱收费。对农民利用集体土地建设自用住房，除依法颁发的证
照可收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性费用。普遍推行农业
税收、涉农价格和涉农收费公示制，凡是按规定应该公示而没有公示的，农民有
权拒绝缴纳。全面实行违反减轻农民负担政策“一票否决”制度，对违反减轻农
民负担政策而引发严重群体性事件、恶性案件或造成严重影响的其他事（案）件
的县、乡，要严肃追究责任，给予其党政领导党纪、政纪处分。
　　（三）继续开展治理公路“三乱”、治理中小学校乱收费和减轻企业负担工
作，巩固成果，防止反弹。治理公路“三乱”工作，要全面清理整顿公路收费站
（点），把撤除已超过批准期限、还清贷款或经营期满的收费站（点）作为清理
整顿工作的重点。继续查处并纠正多部门上路执法和超范围执法等问题。及时公
布实现所有公路基本无“三乱”的省、自治区、直辖市名单，对已列入所有公路
基本无“三乱”名单后“三乱”问题又严重反弹的地区，要坚决从名单中撤下来，
并责令其限期整改。继续规范中小学校的收费行为，严禁中小学校擅自设立收费
项目、提高收费标准和扩大收费范围。实行“一费制”的农村中小学校，除按规
定标准收费外，不得再向学生收取其他费用；未实行“一费制”的农村中小学校，
要严格按照国家和省级人民政府规定的收费标准和收费项目收费。非义务教育阶
段高中学校招收择校生，要严格执行限人数、限钱数、限分数政策，严禁乱收费
行为。坚决制止基层政府和任何部门、行业向学校摊派收费和“搭车”收费。减
轻企业负担工作要重点治理整顿向机动车辆的乱收费和向乡镇企业的各种摊派问
题。继续纠正违规发售、购买和使用各种代币购物券（卡）的不正之风。
　　（四）加强政府部门和行业的作风建设。各部门、各行业要按照廉洁、勤政、
务实、高效的要求，规范行为，改善服务，多办实事，切实加强部门和行业作风
建设。特别是经济管理部门、行政执法监督部门和公用事业单位，要从领导机关
抓起，以基层窗口单位为重点，进一步开展作风整顿，着重解决执法不严、办事
不公、服务意识不强、办事效率不高以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。认
真贯彻实施中共中央颁发的《公民道德建设实施纲要》，切实加强职业道德建设，
完善各部门、各行业的行为准则和职业道德规范，把加强行业作风建设与推行政
务公开和社会服务承诺制等紧密结合，不断提高依法行政和规范化服务水平，努
力创建文明行业。
　　二、抓落实的主要措施
　　（一）充分发挥主管部门的作用，切实落实纠风工作责任制。国务院纠正行
业不正之风办公室、农业部、交通部、公安部、教育部和国家经贸委等部门，要
分别对所牵头负责的纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”、
治理中小学校乱收费和减轻企业负担工作制定方案，并认真组织实施；各参与部
门要加强协调配合，抓好各项工作的落实。国务院各部门要对本部门、本行业的
纠风工作和行业作风建设负总责，结合实际提出指导性意见，认真行使对行业的
监督职能，加强对下级政府相应部门行为的监督。国务院纠正行业不正之风办公
室将召开全国纠风工作会议，对２００２年的纠风工作进行具体部署。
　　（二）加强监督检查，严格责任追究。各级纠风工作机构和专项治理工作牵
头部门要采取切实措施，把日常监督与重点检查结合起来，确保各项纠风工作任
务落到实处。纠正医药购销中不正之风部际联席会议办公室上半年将对各省、自
治区、直辖市推行药品集中招标采购情况开展专项检查，并对国家药品监督管理
局确定的２１个地区进行重点监控，防止已取缔的非法药品集贸市场发生反弹。
减轻农民负担工作要自下而上进行普遍检查和重点抽查，重点检查扶贫开发工作
重点县农村中小学校收费“一费制”、村级集体订阅报刊费用“限额制”和涉农
价格、涉农收费公示制的落实情况。治理公路“三乱”工作要重点加强对节假日
期间和“三乱”问题易发、多发地区的检查，要对申报所有公路基本无“三乱”
的省、自治区、直辖市进行以暗访为主的检查验收。治理中小学校乱收费工作要
重点对择校生“三限”政策执行情况和春秋两季学生入学收费情况进行监控。减
轻企业负担工作要重点检查基层单位、薄弱环节和突出问题，确保中央和省两级
涉及对企业收费的各项规定得到严格执行。各项检查工作要统筹安排，由专项治
理牵头部门制定检查方案，负责组织实施。监督检查工作要注重实际效果，重视
抓正反两方面典型，对检查中发现的典型经验，要及时总结和推广；对违规违纪
问题，要坚决纠正，并按党风廉政建设责任制的要求追究责任人和有关领导的责
任。
　　（三）深入开展民主评议行风活动，加强对部门和行业作风的社会监督。民
主评议行风工作要以经济管理部门、行政执法监督部门和公用事业单位为重点，
并逐步向基层延伸。２００２年乡镇、街道（社区）参与民主评议的基层站（所）
数量要达到３０％以上。要紧紧围绕转变机关作风、整顿和规范市场经济秩序、
纠风专项治理以及群众关心的热点问题开展民主评议，注重实际效果。要把重点
评议和日常监督紧密结合，不断创新评议形式，改进评议方法，强化群众监督。
国务院纠正行业不正之风办公室将会同国家旅游局在１３个省（市）开展整顿旅
游市场秩序专项评议工作。
　　（四）加强领导，改进作风，确保各项纠风工作任务的完成。各地区、各部
门要高度重视纠风工作，落实领导责任制，并按照统一部署，抓好本地区、本部
门纠风工作任务的落实。各级纠风工作机构要转变工作作风，深入基层，及时发
现问题，加强工作指导。要把上级的部署和要求与本地区、本部门的实际紧密结
合，创造性地开展工作。要重视调查研究，及时研究解决纠风工作中出现的新情
况、新问题，增强工作的主动性和预见性。要加强纠风工作干部队伍建设，不断
提高解决实际问题的能力。要增强法制观念，依法开展工作，努力取得纠风工作
的新成效。



交通部


交通部印发《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》的通知
交通部


各省、自治区、直辖市交通厅、局，计划单列市交通局：
现将《关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见》印发给你们，望结合各地的实际情况，在当地政府领导下，主动与有关部门协商，尽快做出部署，有计划有步骤地抓好这项工作。
近几年来，各地交通部门在搞活公路运输企业方面做了不少工作，进行了有益的改革试验和探索，取得了一定成绩。但是，由于多方面的原因，公路运输企业面临的困难仍然很多，经济效益大幅度下降，自我积累、自我改造和自我发展的问题并未从根本上得到解决。改变公路运输企业
的困境，除需要一定的外部条件外，根本的出路是坚持和深化企业改革，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，而实行承包经营责任制是增强企业活力和后劲的有效途径。请你们在实践中注意总结经验，不断发展和完善。各地在实行承包经营责任制中的情况、经验、问题和意思，望随时报部。



附：关于公路运输企业实行承包经营责任制的若干意见
一、党的十一届三中全会以来，全国公路运输企业根据对外开放、对内搞活经济的方针和《中共中央关于经济体制改革的决定》精神，在改革企业内部经营机制方面，做了一些有益的探索，对企业的管理体制、经营方式、管理制度和分配制度等进行了初步改革，企业的经济效益有所改
善，同时努力完成了各项运输任务，为满足国民经济发展和人民生活需要作出了重要贡献。
二、目前，公路运输企业由于种种原因仍然活力不够，困难很多。绝大多数企业负担过重，车辆老旧，成本逐年上升，利润大幅度下降，人均留利大大低于其他行业的水平，普遍缺乏自我积累、自我改造和自我发展的能力。有相当多的企业不仅再投入能力低，而且连简单再生产也难以
维持，甚至处于经营亏损的状况。如何摆脱公路运输企业的困境，从根本上解决企业自我积累、自我改造、自我发展和增强后劲的问题，已成为公路运输企业的当务之急。
三、公路运输企业具有社会公益事业性质，是为国民经济发展和人民生活需要服务的微利企业，衡量它的经营成果主要是社会效益。但是，目前企业的经济效益上不去，对社会效益的发挥带来了很大影响。要改变公路运输企业经营困难状况，除需要一定的外部条件外，更重要的是要坚
持和深化企业改革，调动企业及其职工的积极性，通过挖掘内部潜力，把企业搞活，这是公路运输企业摆脱困境的根本出路。
四、深化公路运输企业改革，一是实行所有权与经营权分离，解决好国家和企业的关系；二是在企业内部，通过完善经济责任制，搞好按劳分配，改善经营机制，解决好企业和职工的关系。当前，首先要解决两权分离问题，处理好国家和企业的关系，使企业成为自主经营、自负盈亏的
经济实体，从而带动企业内部的配套改革。为此，要积极探索公路运输企业两权分离的具体形式，不失时机地推行具有公路运输行业特点的承包经营责任制。
五、实行承包经营责任制是增强公路运输企业活力和后劲的有效途径。实践证明，它有着很多的优越性，主要表现在：第一，有利于促进企业所有权与经营权分离，明确经营者的责、权、利，进一步增强企业活力；第二，有利于使企业通过自主经营、自负盈亏，具有自我积累、自我改
造、自我发展的能力，实现运输生产和经营的良性循环；第三，有利于推动运输企业的技术进步，增强发展后劲；第四，有利于加强运输企业的自我约束机制；第五，有利于挖掘运输企业的潜力，促进“双增、双节”运动的开展；第六，有利于增强经营者和广大职工的主人翁责任感。因此
，应当积极实施，大胆探索，稳步前进。
六、实行承包经营责任制，要坚持“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则。公路运输企业可以根据各自的不同情况，采取多种形式，实行承包经营责任制。当前，主要有以下几种：
1．上缴利润定额包干。即核定上缴利润基数，超额部分都留给企业。这种形式主要适用于生产不景气，车辆老旧，消耗大、成本高、效益差，处于亏损边缘的急需扶持的运输企业。
2．上缴利润基数包干，超收部分按比例分档分成。即企业按规定完成上缴利润基数后，超过基数部分，分等累进按比例提取分成。这种形式主要适用于经营环境比较好，经济效益比较稳定的运输企业。
3．上缴利润递增包干。即在三至五年承包经营期内，以确定的基础利润为基数，企业每年以一定的递增比例向国家上缴承包利润。这种承包形式主要适用于经营管理有基础，生产形势好，经济效益高，发展有后劲，竞争能力较强的运输企业。
4．减亏补贴包干。即实行定额补贴，超亏不补、减亏全留。这种承包形式适用于负担过重，经营亏损，虽经努力但在短期内扭亏困难的企业。
5．百元营收（千吨公里）工资含量包干。即以企业上年工资总额在百元收入（千吨公里）中所占的比例为基数进行承包（考虑到每年工资增长因素，基数可略大于上年实际数）。这种形式主要适用于生产持续发展，收入稳步提高的运输企业。
除以上几种形式外，还可以根据企业的具体情况，实行投入产出包干、两保一挂（保上缴税利，保技术改造项目，工资总额与实现利润挂勾），或在当地政府和有关部门的支持下，探索实行更符合本地区、本企业实际情况的其它形式。
七、要合理确定承包基数，这是关系到承包经营责任制成败的关键。承包基数要先进、合理、实事求是。既要考虑企业近几年的经营状况，又要考虑当前面临的各种情况，既要保证国家的财政收入，又要考虑企业发展后劲，通过多方面的分析和预测，力求把基数建立在科学、可靠的基
础上。基数确定后，如遇国家政策的重大调整和难以预料的特殊情况，企业主管部门应主动与有关方面协商，对已承包的基数进行适当调整。
八、要防止企业的短期行为，特别要防止承包后拼设备、吃老本和消费基金膨胀等情况的发生。承包经营要明确规定车辆必须达到的技术标准，严格执行维修保养制度，防止失修漏保；承包后企业工资和奖金的发放，必须执行国家的有关规定；要明确承包期内技术改造和固定资产增值
的指标；同时要建立和执行严格的奖惩制度和审计制度。
九、为保证承包经营责任制目标的实现，在企业内部要进一步推行各种形式的经济责任制，完善企业内部经营机制：
1．改善企业内部经营方式。经营方式的改革，要从企业实际情况出发，采取多种行之有效的形式。但是，不论采取哪种形式都要注意和企业的经营目标结合起来，充分调动企业内部蕴藏的积极因素，努力挖掘内部潜力，促进运输生产的发展。当前，在运输企业内要在“包”字上大做
文章，建立生产、财务、质量、安全等经济技术指标体系，把有关指标层层分解，逐级落实，做到“纵包到底，横包到边”。少数小型企业，也可试行内部租赁及股份制的办法，搞活经营管理。
2．改革企业内部的分配制度。改革中要体现职工所得和个人劳动成果、企业经济效益紧密联系，解决职工吃企业“大锅饭”问题，克服分配上的平均主义，正确处理好国家、企业、职工三者关系，使国家收入稳步增长，企业具有自我发展能力，职工收入和生活水平逐步提高。
3．随着经营方式和分配制度的改革，对企业领导体制、人事劳动制度、机构设置、生产技术、计划财务、安全质量等方面的工作也提出了配套改革的要求。要认真贯彻“三个条例”和中央的其他有关规定精神，注意总结经验，巩固已经取得的成果，把各项改革深入开展下去。
十、实行承包经营责任制，要进一步树立全局观念，保证完成国家下达的指令性计划、抢险救灾、战备支前物资运输任务，继续发挥好公路运输企业的骨干作用。实行承包以后，要以企业升级为中心，改善与加强企业的经营管理，防止以包代管，一包了事。特别要抓好安全质量，杜绝
重大事故的发生。杜绝粗暴待客、野蛮装卸，以文明优质服务，提高运输企业的信誉。
十一、实行承包经营责任制，要坚持物质文明和精神文明一起抓。在加强思想政治工作的基础上，深入开展创建文明场、站、队、车活动，建设一支符合“四有”要求的职工队伍。要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。要根据承包后出现的新情况制定和完善职业道德标准和岗位
守则，开展职业道德教育，继续纠正行业不正之风，努力树立良好的行业风气，使公路运输企业成为传播社会主义精神文明的“窗口”。
十二、实行承包经营责任制，政策性很强，既要大胆探索，又要慎重从事。各地交通主管部门要认真制订计划，分析情况，研究措施，保证这项工作的顺利开展。已经实行的单位要及时总结经验，巩固和发展改革的成果。尚未实行的企业要积极创造条件，加快步伐，结合企业实际，订
出切实可行的承包办法。在具体实行承包经营责任制的步骤上，一般可分为以下几个阶段：
1．准备阶段：主要是分析企业现状，搞好对企业的评估，预测企业的发展，进行宣传教育，统一全员的思想认识，草拟承包经营合同书，明确经营目标。
2．确定经营者阶段：除可通过由现任经理实行任期目标责任制的形式确定外，也可以通过公开招标、招聘、民主选举等方法产生经营者。
3．签订承包经营合同阶段：要采用合同和公证等法律形式稳定和约束国家与经营者的关系，确保承包期企业经营目标的实现。
十三、各级交通主管部门要进一步提高对经济体制改革的认识，加强对公路运输企业的领导，要从认真研究企业的状况入手，帮助企业研究解决在承包经营中出现的问题，使承包经营责任制更好地落实下去。积极争取当地财政、税务、银行、物价、劳动等部门的支持，为搞活企业创造
较好外部条件。当前，要特别注意加强行业管理，改善宏观控制，本着“管而不死、活而不乱”的原则，搞好运输市场整顿，确保公路运输有秩序地健康地发展。



1987年6月1日