江苏省南京市人民政府办公室


关于转发市政府法制办《南京市行政复议调解与和解实施办法》的通知

宁政办发（2010）106号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府法制办拟定的《南京市行政复议调解与和解实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月二十八日

南京市行政复议调解与和解实施办法

（市政府法制办 2010年7月）

　　第一条 为了进一步发挥行政复议制度在化解行政争议、促进社会和谐稳定中的积极作用，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》及有关规定，结合本市实际，制订本办法。

　　第二条 本办法适用于全市各级行政复议机关及其法制工作机构（以下简称行政复议机构）对行政复议案件的调解、和解工作。

　　第三条 本办法所称的行政复议调解，是指在行政复议中，行政复议机构在查明事实、分清是非，在不违背法律法规和不损害公共利益、他人合法权益的基础上，居中进行协调，引导当事人达成协议化解行政争议的活动。

　　本办法所称的行政复议和解，是指在行政复议中，当事人之间自行达成协议，并经行政复议机构准许化解行政争议的活动。

　　第四条 行政复议调解、和解应当遵循自愿平等、合法合理、公开公正和诚实守信的原则，行政复议机构应当充分保障当事人在行政复议调解、和解过程中的参与权、陈述权和知情权。

　　第五条 有下列情形之一的行政复议案件，可以适用调解、和解：

　　（一）涉及行政自由裁量权行使的；

　　（二）涉及行政赔偿或行政补偿纠纷的；

　　（三）涉及行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决、认定等；

　　（四）涉及行政机关不履行法定职责，对当事人利益产生损害的；

　　（五）具体行政行为程序上存在瑕疵，撤销或者变更该具体行政行为没有实际意义的；

　　（六）行政复议机构认为可以调解、和解的其他情形。

　　第六条 调解、和解贯穿于行政复议案件办理的全过程，对于符合本办法第五条规定情形的案件，优先适用调解、和解方式。

　　第七条 行政复议当事人可以以书面或者口头的形式提出调解申请，是否适用调解由行政复议机构决定。行政复议机构也可以在征询当事人意愿后决定调解。

　　当事人可以提出调解方案，行政复议机构也可以提出调解方案供当事人参考。

　　第八条 调解应当在行政复议机构的主持下进行，被申请人应当派主要负责人或者委托代理人参加，申请人与第三人可以自行参加或者委托1至2名代理人参加。

　　第九条 行政复议机构应当针对不同案情，采用案前、案中和案外等多种形式的调解办法。

　　对于专业性较强或者重大复杂的案件，行政复议机构可以邀请有关专家学者、实际工作者参与调解。

　　第十条 调解达成协议的，行政复议机构应当制作行政复议调解书结案。

　　调解书应当加盖行政复议机关印章，经当事人签字后，即具有法律效力。

　　调解书由当事人各执一份，行政复议机构留存一份备案。

　　第十一条 当事人自愿达成和解协议的，应当向行政复议机构提交书面和解协议，行政复议机构审查准许后，以行政复议终止通知书形式结案。

　　和解协议有下列情形之一的，行政复议机构不予准许：

　　（一）违背法律法规等强制性规定的；

　　（二）损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

　　（三）违背当事人真实意思表示的；

　　（四）其他依法不予准许的情形。

　　第十二条 当事人经调解或者和解后自愿撤回行政复议申请的，行政复议机构经审查后，可以以行政复议终止通知书形式结案。

　　第十三条 调解、和解应当在法定的行政复议期限内进行，特殊情况需要延长行政复议期限的，应当办理延期手续。

　　当事人不愿意调解、和解，经调解、和解未达成协议的，或者在调解书、和解协议生效前反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

　　行政复议机关作出行政复议决定时，不得将在调解、和解过程中一方当事人为达成协议所作出的认可或者承诺作为对其不利的证据采信。

　　第十四条 经调解达成协议后，申请人不履行协议的，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行的，由行政复议机关或者上级行政机关责令其限期履行，并依法对相关人员给予行政处分。

　　第十五条 行政复议机构在调解、和解过程中发现行政机关在行政执法活动中存在问题的，可以向其作出行政复议建议书或意见书。

　　第十六条 行政复议机构应当加强行政复议能力建设，提高行政复议办案人员运用调解、和解手段妥善化解行政争议的能力。行政复议机构对在行政复议调解、和解工作中成绩突出的，应当给予表彰和奖励。

　　第十七条 行政复议机构应当加强与人民法院、信访和监察等部门的协调联动，加强行政复议与行政诉讼、信访和行政监察的衔接，积极推动多元化社会矛盾纠纷调解机制的建立和完善。

　　第十八条 本办法所称“行政复议当事人”，包括行政复议申请人、被申请人和第三人。

　　第十九条 本办法由制订机关负责解释。

　　第二十条 本办法自发布之日起30日后施行。



国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


煤安监监一字[2004]71号

关于切实加强瓦斯管理遏止煤矿重特大事故的紧急通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门：

　　10月下旬以来，接连发生多起特大瓦斯事故，煤矿安全生产形势十分严峻。尤其是河南省郑煤集团大平矿“10.20”和平顶山市鲁山县新生煤矿南店井（报废矿井）“11.11”特别重大瓦斯爆炸事故，共造成181名矿工遇难，损失巨大。为切实加强煤矿瓦斯管理工作，遏止重特大事故的发生，现紧急通知如下：

　　一、强化煤矿瓦斯管理与监管，认真落实瓦斯治理“十二字”方针

　　瓦斯治理是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。各级地方人民政府煤炭管理部门、安全生产监管部门一定要将瓦斯治理作为煤矿安全生产的重点工作落到实处，要按照《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发［2004］79号）所明确的职责，加强对煤矿企业的监督管理，督促煤矿企业严格按《煤矿安全规程》的规定，落实各项瓦斯管理制度；对于高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，还必须督促煤矿企业建立瓦斯抽放系统、设置矿井安全监测监控系统，建立健全相应的防治突出队伍，全面落实“四位一体”综合防突措施。凡不能达到规定要求的，必须按照各自职责进行行政处罚，直至停产整顿、依法关闭。要坚决杜绝煤矿超通风能力生产的现象发生。

　　煤矿企业作为瓦斯管理工作的主体和关键，必须按规定及时进行矿井瓦斯等级鉴定，并按相应的瓦斯等级进行管理；要从采掘部署和生产作业计划、劳动组织等方面，为加强瓦斯管理、落实综合防突措施提供条件；要加大安全投入，按规定配备必要的技术装备和安全设施；要严格执行各项瓦斯管理制度，落实瓦斯管理责任，确保各项制度和措施的全面落实。对于新近升级为突出矿井的煤矿，要及时按《煤矿安全规程》的规定进行整改，在整改期间，必须制定安全措施、加强日常监控，防止整改期间发生瓦斯爆炸事故。

　　二、加大煤矿安全监察力度，依法下达停产指令

　　各级煤矿安全监察机构要进一步加大对所辖行政区域内煤矿的监察力度，立即开展一次针对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井重大瓦斯隐患的重点监察工作。对于没有按规定要求建立瓦斯抽放系统、进行瓦斯抽放工作的，没有按规定要求建立矿井安全监测监控系统的，突出矿井没有采取“四位一体”综合防突措施的，要立即下达停产整顿指令，限期进行整改。

　　要重点监察已发生过“瓦斯动力现象”、存在特殊瓦斯涌出现象但又未升级或未进行突出鉴定的矿井。凡属于此类矿井，应下达要求煤矿企业立即进行瓦斯等级鉴定、鉴定期间按突出矿井进行管理的执法指令；对鉴定为突出矿井但拒绝升级并未按突出矿井进行管理的矿井，一律下达停产整顿指令，按要求完成整改后方可恢复生产。严禁用“瓦斯动力现象”代替突出确定矿井瓦斯等级。

　　对矿井下达停产整顿、限期整改指令时，应及时向当地人民政府及其有关部门通报。

　　三、加大对小型煤矿的安全整治力度，坚决防止非法生产

　　近期，煤炭持续热销，市场供需两旺。受利益驱动，一些地区又出现了已关闭取缔的小型煤矿死灰复燃现象，非法开采现象也有所抬头。各地要按照国务院办公厅《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》（国办发[2001]68号）、《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发[2003]58号）和《关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发[2003]60号）的要求，在继续抓好小型煤矿安全生产专项整治工作的同时，进一步加大对小型煤矿的监管力度，下大力气彻底清理和关闭非法小煤矿；凡违法违规生产以及包庇袒护非法采矿，导致发生重、特大事故的，要严厉查处，严肃追究有关单位和人员的责任，严防死灰复燃。



二00四年十一月十三日