国家体育总局


运动员技术等级管理办法
（2005年10月1日国家体育总局发布）



第 一 章　　总　　则


　　第一条 为提高运动员运动技术水平，规范运动员技术等级称号（以下简称“等级称号”）申请、审核和审批工作，根据《中华人民共和国体育法》及有关法律、法规，制订本办法。
　　第二条 运动员的运动成绩达到本项目《运动员技术等级标准》（以下简称“等级标准”），授予相应的等级称号。
　　等级称号分为：国际级运动健将、运动健将、一级运动员、二级运动员、三级运动员。
　　各项目等级标准由国家体育总局（以下简称“总局”）制定并公布，每4年修订一次；可根据实际情况临时修订。
　　第三条 申请、审核、审批和授予等级称号，应当遵循公开、公平、公正的原则，依照规定的权限、程序和期限进行。

第 二 章　　审核、审批权


　　第四条 总局审批授予全国范围内运动员各级别等级称号。
总局各运动项目管理中心（以下简称“各中心”）审核国际级运动健将及以下等级称号的申请材料。
　　省级及以下体育行政部门只能审核或审批授予本行政区域内运动员的等级称号。
　 第五条 省、自治区、直辖市[以下简称“省（区、市）”]体育行政部门审批授予一级运动员及以下等级称号。
省（区、市）体育部门审核国际级运动健将及以下等级称号的申请材料。
　　第六条 地（市）级体育行政部门审批授予二级运动员及以下等级称号。
　　地（市）级体育部门审核一级运动员及以下等级称号的申请材料。
　　第七条 县（区）级体育行政部门审批授予三级运动员等级称号。
　　县（区）级体育部门审核二级运动员及以下等级称号的申请材料。

第 三 章　　申　　请


　　第八条 运动员在规定比赛中取得成绩并达到相应标准的可以申请等级称号。
　　第九条 各项目可以授予相应等级称号的比赛须列入各级体育行政部门年度竞赛计划，具体比赛、种类和名称按各项目等级标准执行。
　　第十条 运动员必须在取得成绩后的6个月内向所在地体育部门提出等级称号申请，超过期限的不予受理。
　　联赛和积分类比赛的成绩以最后一场比赛的结束时间为准；其他比赛以取得成绩的时间为准；排名以公布时间为准。
　　第十一条 申请材料包括《技术等级称号申请表》和成绩证明材料。
　　成绩证明材料为比赛成绩册或获奖证书的原件或复印件。
　　第十二条 申请相应等级称号必须符合以下程序：
　　（一）申请三级运动员的，由运动员或其所属部门将申请材料报县（区）级体育行政部门审批；
　　（二）申请二级运动员的，由运动员或其所属部门将申请材料报县（区）级体育部门审核；审核合格后由县（区）级体育部门报地（市）级体育行政部门审批；
　　（三）申请一级运动员的，由运动员或其所属部门将申请材料报地（市）级体育部门审核；审核合格后由地（市）级体育部门报省（区、市）体育行政部门审批；
　　（四）申请运动健将和国际级运动健将的（军事五项除外），由运动员或其所属部门将申请材料报省（区、市）级体育部门审核；审核合格后由省（区、市）级体育主管单位报各中心，各中心审核汇总后报总局审批；
　　（五）申请军事五项运动健将和国际级运动健将的，由运动员或其所属部门将申请材料报解放军体育部门审核，解放军体育部门审核汇总后报总局审批。
　　第十三条 运动员或其所属部门以集体球类或团体项目成绩申请等级称号，在等级标准规定的人数内进行一次性集体申请。
　 第十四条 运动员在同一项目里成绩同时达到两个以上（含两个）相同标准的，应当提出一份申请。
运动员在同一项目里成绩同时达到两个以上（含两个）不同标准的，应当就较高等级称号提出申请。
　　运动员在不同项目里达到标准的，可分别提出申请。

第 四 章　　审核、审批和授予


　　第十五条 各级体育部门应当在收到申请材料后1个月内完成审核工作，审核合格后按第十三条规定及时报批。
第十六条 各级体育行政部门应当在收到申请材料后的3个月内完成审批工作。
　　第十七条 审批授予部门授予运动员等级称号必须以正式文件形式公布，公布内容包括运动项目、运动员姓名、代表地区（单位）和授予的等级称号等。
　　第十八条 审批授予部门应当留存一份其授予等级称号的运动员的《技术等级称号申请表》归档。
　　第十九条 审批授予部门应当向获得等级称号的运动员颁发等级称号证书和证章。
等级称号证书内应当写明运动项目、运动员姓名、比赛名称、时间、成绩和证书编号等，盖审批授予部门钢印后生效。

第 五 章　　监督检查和罚则


　　第二十条 各级体育行政部门应当加强对下级体育部门审核、审批和授予工作的监督检查，及时纠正审核、审批工作中违反本办法的行为。
　　第二十一条 各级体育行政部门对下级体育部门审核、审批工作进行监督检查时，应当将有关情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。
　　第二十二条 任何部门和个人发现体育部门在审核、审批和授予工作有违反本办法行为的，有权向有关体育行政部门举报，体育行政部门应当及时核实、处理。
　　第二十三条 有下列情形之一的，对有关体育行政部门，由总局暂停其等级称号审批权1至4年；对负有责任的主管人员和直接责任人员，由有关体育行政部门给予通报批评或行政处分；情节严重构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任：
　　（一）无正当理由不履行职责的；
　　（二）滥用职权、玩忽职守，导致做出错误等级称号授予的；
　　（三）不按规定的权限、程序和期限审批授予等级称号的；
　　（四）变造或转让等级称号证书和证章的；
　　（五）有其他违反本办法规定的行为、造成严重不良社会影响的。
　　有关体育行政部门审批权暂停期间，其所在地区的运动员等级称号的审批授予工作由其上级体育行政部门代为行使；暂停期满后，总局根据有关体育行政部门的整改情况，作出恢复其审批权或延长暂停审批权期限的决定。
　　第二十四条 有下列情形之一的，上级体育行政部门应当撤销授予的等级称号：
　　（一）有第二十三条规定情形之一,并授予等级称号的；
　　（二）申请人在申请材料中弄虚作假的；
　　（三）其他在违反本办法规定的情况下获得等级称号的。

第 六 章　　附　　则


　　第二十五条 等级称号证书和证章由总局统一设计、印制。
　　第二十六条 解放军体育部门审批授予解放军运动员一级运动员及以下等级称号，并审核解放军运动员国际级运动健将及以下等级称号申请材料；有关办法由解放军体育部门自行制定、公布并执行。
　　第二十七条 本办法暂不适用于港澳台和外籍运动员。
　　第二十八条 本办法自10月1日起施行。其他文件和本办法不一致的，按本办法执行。


附件：1.国际级运动健将、运动健将技术等级称号申请表（略）
2.一级运动员技术等级称号申请表（略）
3.二级、三级运动员技术等级称号申请表（略）
4.国际级运动健将、运动健将审核表（略）
涉农婚姻类诉讼案件调查研究报告——以南京江宁区淳化法庭为分析视角

冯 勇


一、前 言
加强社会主义新农村法制建设是建设社会主义新农村中的一项重要内容，它对于“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、民主管理”的实现起着推进和保障的作用。加强社会主义新农村法制建设就是要求广大农民在党组织的领导下，认真落实依法治国方略，依据宪法、法律、行政法规、地方性法规，通过各种途径和形式，把农村政治、经济、文化和社会各项事业纳入法制轨道，从而推动农村经济和社会的全面发展。
家庭是构成社会的基本单位，婚姻类诉讼的增多就意味着家庭的不稳定，家庭的不稳定则会带来社会秩序的混乱。特别是在广大的农村涉及婚姻对于家庭尤其是整个农村，在建设社会主义新农村大的背景下和谐的家庭有助于形成和谐的社会。由此可见，离婚不再是个人的问题，而是一个社会问题。
笔者从实习的南京市江宁区人民法院淳化法庭近几年的离婚案件进行了分析比较，并从近两年来审结的离婚案件中随机抽取了100件（判决和调解的案件）进行了分析，得出以下一些微薄的结论。笔者所在的实习单位淳化法庭隶属于江宁区人民法院，其辖区有淳化街道、湖熟镇其面积共计277平方公里，人口共计13.73万，管理共计15个居委会，44个村委会。
二、调查的过程、方法及主要结果
关于涉农婚姻类诉讼案件的调查经过了一个摸索的阶段。2006年6月，笔者到江宁区人民法院淳化法庭实习发现婚姻类诉讼占法庭审理案件中一定的比例，直观的仅从参与法庭案件旁听的人数上就多于其他类案件。当笔者参与整理06年的案件卷宗时发现，离婚类案件中双方当事人结婚时间比较短，离婚率却比较高，年龄比较小，离婚率较高等特点引起思考。
因此，笔者尝试选择了涉农婚姻类诉讼案件的调查研究。调查采取的基本方法是查阅案件卷宗，辅之以参与法庭旁听和对法官的访谈以及与当事人即原被告的交流。
对于所取得的结案卷宗及涉农类婚姻案卷的样本，笔者的调查项目包括：涉农类婚姻家庭类案件比率；样本中数据统计呈现的特点；程序上涉农类婚姻家庭类案件的特点，等等。从这些调查项目中了解到的大部分数据信息以及一些有意义的个案，将于下文结合不同层面上加以介绍和分析。
在农村若要真正离婚是有许多实际困难的。从男方来说，农村结婚费用相对农民的收入来说是昂贵的，离婚时他不能不考虑经济上的损失和再一次结婚的费用他能否承受。还有，目前农村存在着突出的男性过剩的问题，在25-29岁的未婚人口中，性别比为409.52，在30-34岁则为1205.58，而在35-39岁年龄段达到2000.45。未婚人口中如此高的性别比，使男性在离婚后很难找到更合适或更好的对象。使他们不愿轻易离婚。从女方来看，“嫁汉、嫁汉，穿衣吃饭”的传统思想在农村还有很大势力。
尽管农村离婚不易，近些年离婚的人数在各地都呈上升的趋势。越来越多的农民走出封闭的村庄外出做工、经商，就地转移到农业以外的行业中。广播、电视、录音机等的普及，也使大众传媒的影响辐射到农村。这些都冲击着农民的生活方式和思想观念。家庭的小型化和建国以来普及义务教育及推进妇女解放运动所取得的成果，使这一代年轻人，特别是妇女的自主意识有所提高。遇到男方对婚姻不负责任时，妇女敢于用法律来维护自己的权利，也反映了妇女在婚姻中自主权的提高。
表一、淳化法庭04年05年涉农审结案件概况
时间 合同类纠纷 财产权纠纷 人身权纠纷 婚姻家庭纠纷 邻里纠纷 农村土地承包经营权纠纷 合计
2004 151 73 81 118 3 3 429
2005 145 55 100 188 9 9 506
表二

表三

通过判决和调解结案的离婚案件抽样分析，案件的特点：
1.离婚当事人年龄跨度大。在样本分析来看，双方年龄在30岁以下的占28%，31岁至35岁占50%，36岁至60岁的占22%。其中比较男女双方年龄差距，男方高于女方6岁以上占8%，最大达16岁。
2.离婚原因多样化、复杂化。在100件样本中，当事人以双方没有感情而提起诉讼的占51%；以一方赌博和酗酒以及实施家庭暴力而提起离婚诉讼的占9%；以一方婚后患病、不能尽夫妻义务而提起离婚诉讼的占5%；以一方赌博和酗酒而提起离婚诉讼的占4%；此外，因在子女教育上有分歧、于一方父母有隔阂、一方犯罪、事业不能养家等其他原因而提起离婚诉讼的占31%。
3.解除婚姻关系比例上升。2004年涉农婚姻家庭类纠纷占全年结案的22%（见表二），2005年此比例则上升为27%（见表三），比例在上升。值得注意的是在样本的100件离婚案件中，第二次提起诉讼的有15件，占15%，经审理仍然判决不予离婚的仅有3件；第三次提起诉讼的有2件，占2%。
4.请求损害赔偿案件增多。婚姻法第四十六条规定了无过错方有权请求损害赔偿的四种情形，即对方当事人有重婚的、与他人同居的、实施家庭暴力的、虐待遗弃家庭成员的行为。在样本中许多离婚案件的当事人（女方）在诉讼中，46%提出损害赔偿。引起注意的是大部分当事人因无法完成举证责任而导致法庭无法支持其诉讼请求。
5.调解的比例比较低。样本案件中，调解结案的为17件，占17%。判决结案的为69件，占69%，调解比例相对较低。
6.审理期限缩短。从统计的数据来看（公告送达类诉讼同类比较），其中92%的离婚案件都适用简易程序审理，相当一部分在两个月内就能审结。
上述现象存在原因的分析
（一）、离婚诉讼不断增加的原因
1.感情基础薄弱。一些年轻人思想过分开放，认识不久即同居生活，而后不得不匆匆领证结婚；另外一些父母由于受到封建思想的影响包办子女的婚姻，导致子女草率结婚，出现性格不和，难以维持长久。值得注意的是，年轻的夫妻离婚，有是因为因一方在外打工，夫妻长期分居而导致离婚。本来婚前基础不牢，结婚的时间不长，夫妻如果一方外出打工或双方不在同一个地方打工，夫妻长期分居生活，感情就会慢慢变淡，最终走上诉讼。
2.思想观念发生变化。随着物质生活水平的提高，一些人不再满足平淡的精神生活。但由于素养不高，对精神生活的理解发生偏移。特别是一些先富起来的厂长、经理、个别老板在腐朽意识的影响下，出现包“二奶”、养“小蜜”，即离婚原因比较集中的体现在婚外情方面。同时，在不良的思想意识的支配下许多离婚当事人的价值取向发生偏移，更加注重物质利益的得失。审判中相当一部分离婚当事人为财产难以分割、精神损失补偿达不成协议而诉讼离婚。
3. 家庭经济状况较为拮据，致双方常为家庭琐事争吵，生活艰苦而将配偶之间的感情磨厉得较为粗糙，最终双方要求离婚。
（二）、程序上呈现的突出问题
1.当事人证据缺乏与离婚率不断增长的联系。由当事人请求损害赔偿案件增多分析得出，法庭支持当事人的诉讼请求前提是“谁主张谁举证”民事诉讼原则，需要当事人完成举证责任，否则法庭无法支持其诉讼请求。现实中举证难非常突出，尤其表现在无过错方通常处于弱势地位。当维系夫妻双方的感情出现裂痕，如果是第一起诉的，以证据不足判决不准离婚。如果是第二次起诉的，一般仅以原告的陈述就判决离婚。其中发人深省的是，相当一部分当事人虽然夫妻不和睦，但难以举证证明夫妻感情确已破裂。
2.在涉农婚姻类案件中，依照调解原则，法庭审理前法官通常提出调解建议，事实上当事人双方意见相悖很难达成调解协议。在上述的分析中也提到，感情基础是夫妻关系的基础。当夫妻双方以诉讼方式解决其婚姻关系时，其实夫妻双方已经出现“不可调和的矛盾”否则双方会选择“低廉”又方便的“协议离婚”。出现调解的比例比较低最终原因是多方面的如，经济利益的考量、子女问题、夫妻感情。
3.出现审理期限短既是婚姻类诉讼区别其他民事诉讼的不同点之一，同时也反映在程序上的新问题。对于离婚案件所花费的时间和成本（司法成本）要高于其他案件，而且从效益的角度来讲，又是比较低，法官对于离婚案件并不是十分的重视，处理上有失偏颇。在当事人方面，一方因下落不明，其原因主要有在外打工，从未与家人联系，一般与家人联系，只要其家人不说，仍无法查找其下落；还有就是一方本来是外省人（多数是女方），如果夫妻关系发生矛盾，大多数是一走了之；另外就是一方（也多为女性）存在婚外情，干脆家庭与情人远走高飞。法院只能通过公告送达，缺席判决等方式审理，结案相对较快（忽略公告期）。
三、总结与思考
“男耕女织”一直被看作是中国自然经济状况下农业社会的性别分工模式，即男性主要从事和农业有关的生产活动，妇女从事纺线、织布等和生活有关的家庭内的生产活动，形成了相对稳定的婚姻框架。随着市场化、工业化、城镇化进程的不断加快，农村开始了一场生产方式、思维方式、价值取向、生活习惯和社会身份的深刻变革。出现大量农民外出务工给农村的婚姻家庭带来较大的冲击外出务工人员离婚率呈上升趋势。在部分地区，农村留守人员的婚姻问题已经比较严重。长期的两地分居给原来相对稳定的婚姻带来了冲击；外出打工人员由于接触到城市的一些新事物和新的理念，想法发生改变，导致婚姻出现裂痕。婚姻的破裂对家庭成员造成的伤害往往更大，不仅有被抛弃的感觉，同时在财产分割和子女抚养问题的权益上容易受到侵害。因农民个人性的婚姻问题导致整个农村不稳定，不和谐因素在增加。
从上面的调查分析中可以看出，在所调查的人民法庭辖区内，涉农类婚姻诉讼在增加，呈现的特点各式各样，出现的原因是多方面的。因此，需要寻求一系列解决途径来应对出现的问题。
1. 在全社会特别是广大农村推行婚姻价值观的道德教育。
统计数据显示离婚率的不断上升，传统的伦理道德规范以日渐式微，亟待建立新的价值观念 。在农村推行婚姻价值观的道德教育，倡导符合道德伦理的婚姻价值观，帮助农民形成正确的婚姻家庭观念，以建立良好而美满的家庭，控制离婚率。
2. 加强社区干预机制
农村村民委员会（社区）开设婚姻辅导课堂开设婚前辅导课程和离婚辅导课程。帮助未婚男女在婚前明白彼此间的差异和改进沟通方式，鼓励夫妇双方努力维系婚姻，发挥家庭功能，以减少在婚姻中的冲突；而不幸面临离婚者，则要参加离婚辅导课程，分析离婚的原因，减少离婚的产生；即使夫妻决定离婚，也可以通过咨询辅导而将离婚的负面影响降到最低程度。
3. 尽快加强有关法规的建设与调整
应从立法、司法过程中尝试，适应不断发展的新情况新问题，例如在广大农村建立婚姻家庭类巡回法庭，强化婚姻类案件的审理。同时处理好道德与法律对婚姻的调整范围。
在本次调查中，样本中还呈现如家庭暴力、婚外性行为、重婚等诸多个案，当然应该尝试包括与非涉农类的比较，这对涉农婚姻类诉讼分析具有很多思索和进一步分析意义，但由于本次样本的局限和视觉的限制没有深入。需要注意的是，本稿建构的分析框架及达到的结论应该被视为一种暂定的见解。只是当我们处于不同地域更多法院的诉讼实务有了更加普遍和深入的了解之后，结论和建议才有更强的借鉴以及操作性。