建设部


建设部关于房地产企业建立现代企业制度试点指导意见
1996年1月17日，建设部

前言
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，试点企业所在城市建委，各试点企业：
根据国务院关于开展现代企业制度试点工作的部署和要求，结合房地产业的实际情况，建设部确定了一批房地产企业进行建立现代企业制度试点。为了顺利推进试点工作，现根据党的十四届三中全会的《决定》和国务院建立现代企业制度试点工作会议的精神以及《公司法》等法规，结合房地产业的特点，提出如下指导意见。

一、试点的目的
通过二年左右的努力，把试点企业改建为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，成为面向国际、国内两个市场的法人实体和合格的市场竞争主体，为房地产行业的企业改革提供有益的经验。
通过试点要达到以下目的：
1．寻求公有制与市场经济相结合的有效途径，转换企业经营机制，提高经济效益，进一步解放和发展生产力。
2．转变政府职能，探索政企职责分开的路子，政府不直接干预企业的生产经营活动，企业彻底摆脱政府行政机构附属物的地位，真正进入市场自主经营。
3．理顺产权关系，逐步建立国有资产管理体系，确立企业法人财产权，使企业真正成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人，实现民事权利能力和行为能力的统一，切实做到自负盈亏，自我发展。
4．完善企业内部领导体制和组织管理制度，向规范化、科学化的方向迈进，形成企业内部权责分明、团结合作、互相制约的机制。

二、试点的原则
1．发挥国有经济在房地产业的主导作用，确保国有资产（资本）保值增值。
2．出资者所有权（股权）与企业法人财产权相分离，保障出资者、债权人和企业的合法权益。
3．贯彻执行《公司法》重在企业组织制度创新和规范化运作。
4．推进相关的配套改革，为建立现代企业制度创造必要的外部条件。
5．分类指导，稳步前进，调动地方、部门、企业和职工的积极性，搞好试点。

三、试点的内容
1．确定新的企业财产组织形式
国有大型房地产试点企业，经过有关部门批准可以依据《公司法》改组为国有独资公司。
国有大中型房地产试点企业可以改组为国家控股、股权多元化的有限责任公司。股权多元化的途径包括：企业之间互相换股、参股，企业内部职工以基金会形式入股等。在选择参股、换股企业时，应选择经济效益好、管理水平高，具有一定投融资能力的大型企业集团、投资公司、上市公司等，形成以股权为纽带的利益共同体，以增强开拓市场和抗风险能力。
少数经济效益好的房地产试点企业，也可以改组为股份有限公司，运转良好，资本利润率达到一定水平，具备条件后，经过批准可转为上市公司。对已改组为股份有限公司特别是上市公司的试点企业，要按照《公司法》以及国家体改委、国有资产管理局发的“关于做好原有股份有限公司规范工作的通知”精神（体改生〔1995〕117号）做好规范工作。
试点企业中的大型房地产企业集团在进行改组或拟成立企业集团时，要按照“母公司——子公司”或“总公司——分公司”的体制规范与下属分支机构的关系。母公司下建立控股子公司或参股公司，向相互横向或纵向持股，以产权为连接纽带的企业集团模式发展。
2．建立企业法人制度
按照国家有关规定，进行清产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人资产占有量，核定资本金，办理国有资产产权登记。
在清产核资过程中，要结合房地产业的特点，对以划拨取得的土地使用权要进行认真评估以维护国家的权益。
国有资产的出资者及其他出资者，按照持股比例依法享有股东权利，包括资产受益、重大决策和选择管理者等权利，以出资额为限对企业承担有限责任。出资者不直接参与企业的具体经营活动，不能直接支配法人财产。出资者不能抽资，企业不能退股，企业产权可以依法转让。企业享有法人财产权，以全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产（资本）保值增值的责任，企业作为独立的法人实体和市场竞争主体，企业和政府机构不再存在行政隶属关系，企业不再套用行政级别，企业依法实现自主经营所需的各项自主权。
3．确定企业国有资产投资主体
按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，国家授权投资的机构或者国家授权的部门是国有资产的投资主体。试点企业中，有的企业国有资产投资主体确定为两个甚至更多，那么，这些投资的机构或部门均要依法对企业中的国有资产实施股权管理。
国家授权投资的机构可采取以下形式：国家投资公司，国家控股公司，国有资产经营公司以及具备条件的企业集团的集团公司。上述投资机构必须是国有独资公司，可以通过各种方式对企业实行交叉持股，将单一投资主体的企业改组为多元投资主体的企业。
目前难以确定国有资产投资机构的试点企业，可暂由政府授权某个部门作为国有资产投资主体，代行管理国家股权。
国家授权投资的机构或国家授权的部门中代行国有资产出资者职能的机构，对所持股的企业不行使任何政府行政管理职能。
4．建立科学、规范的公司内部组织领导制度
根据决策机构、执行机构、监督机构相互独立、权责明确、相互制约、相互配合的原则，形成由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司内部组织结构，各司其职，有效行使决策、监督和执行权。
股东会或股东大会是公司的权力机构。国家授权投资的机构或者国家授权的部门以及其他出资者选派代表参加股东会并依法行使权力。
董事会是公司的经营决策机构。董事由股东会选举产生，其人选经股东推荐，通过法定程序进入董事会，董事对全体股东负责。国有独资公司、两个以上国有企业或者其他两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，董事会成员中应有职工代表，职工代表由公司职工民主选举产生。董事长、副董事长按照公司的不同类型，依据《公司法》的规定产生。董事长为公司法定代表人。经理（总经理，以下简称经理）依照公司章程和董事会授权，统一负责公司的日常生产经营和管理。经理由董事会聘任或解聘，不能由政府行政机构或股东会直接任免，经理对董事会负责。董事会可以决定由董事会成员兼任经理。董事长一般不兼任经理。
监事会是公司的监督机构，对股东会负责。监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。董事、经理和财务负责人不得兼任监事。
5．建立系统科学的企业管理制度
试点企业必须全面实行《企业财务通则》、《企业会计准则》，建立健全公司内部财务会计制度，建立起以两则为统帅，以行业财务制度为主体，以企业内部管理办法为补充的企业财务制度体系。科学设置财会机构，配备合格的财会人员。财务负责人的任免及报酬事项，由经理提出意见，报董事会审批。
试点企业要继续深化企业劳动、人事制度改革。经理、副经理等高级管理人员实行聘任制，其他职工实行劳动合同制，建立企业与职工双向选择的用人制度。企业在生产经营非常时期可以裁员，但应承担相应责任。企业可以设立劳动争议调解委员会，依法调解本企业的劳动争议。
试点企业享有充分的工资奖金分配自主权。企业在坚持职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率、职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下，自主确定企业职工工资水平和分配方式，实行个人收入货币化和规范化。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定。企业领导人（总经理）的报酬与企业经营业绩挂钩，可实行年薪制。
试点企业可根据生产经营需要，按照精干、统一、高效的原则，自主决定机构设置和人员编制，任何部门和单位均不得干预。
6．深化企业内部改革，推行现代经营管理方式
试点企业要认真制订本企业的发展规划和经营战略，结合公司制改制，调整企业生产经营组织结构，推行现代化经营管理方式。
试点企业要根据房地产投资大、周期长、风险与利润并存的特点和房地产业发展的周期规律，结合房地产市场的供求状况及住房制度改革和安居工程的实施等国家的各项改革配套措施，合理调整企业的投资方向，认真制定适应市场需求的企业发展规划和经营战略，制定科学决策的目标，提高企业的抗风险能力。
试点企业可根据自身条件，采取灵活多样的经营方式：房地产开发企业应积极推行房地产综合开发这一现代化生产方式，以开发为龙头，以其他生产、经营、服务为依托，实行一业为主，多种经营，多业并存的原则，保持企业的活力，提高在国内和国际市场上竞争能力；以房地产管理为主的专业公司应转变经营方式，变行政管理方式为服务管理方式，增强服务意识、拓宽服务领域，提高服务水平，实行市场化、专业化经营管理和服务。
7．发挥党组织的政治核心作用
党组织要按照党章规定，发挥政治核心作用，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理、副经理交叉任职。
公司党组织对董事会拟聘任的公司经理、经理提名的副经理和管理部门负责人的人选进行考察，提出建议，分别由董事会或经理聘任。
公司党组织的工作机构的专职人员的数量，本着精干、高效的原则设置。
公司党组织要加强自身建设，改进工作方法和活动方式。党组织要教育和监督参加董事会、监事会、经理层中的党员按党的方针政策和国家的法律、法规行使规定的职权，加强对工会、共青团组织的领导，支持他们按照各自的章程独立自主地开展活动；围绕企业生产经营，做好思想政治工作，加强职业道德和企业文化建设，调动广大职工的积极性，发挥党员的先锋模范作用。
8．完善工会工作和职工民主管理
公司坚持职工民主管理，支持工会维护职工合法权益。国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理；职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权要互相衔接。其他有限责任公司和股份有限公司，可以由职代会也可以由工会代表职工实行民主管理。
工会代表职工与企业就工资、工时等劳动条件进行平等协商，签订集体合同，建立协商和稳定企业劳动关系的有效机制。公司研究决定生产经营重大问题，制定重要规章制度时，应听取工会和职工的意见和建议。研究决定涉及职工切身利益问题时，应事先听取工会和职工意见，并邀请工会和职工代表列席有关会议。

四、转变政府职能，认真抓好配套改革
1．明确政府职责，转变政府职能
各级建设行政主管部门主要是制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，强化政府的社会管理职能，创造良好的企业外部环境。同时，要加速培育市场体系，监督市场运行和维护平等竞争，组织社会保障，为企业提供良好的社会服务，并要改革管理企业的方式方法。
严禁对企业进行各种摊派和不必要的、形式主义的检查评比。
试点企业中的集团公司，符合条件的，可向人民银行申请组建财务公司；具备条件的试点企业经批准可通过国内外证券市场进行直接融资，筹措发展资金。
试点企业经审批可享有自营进出口权；具备条件的，经审批可享有对外经营自主权。
2．合理调整企业资产负债结构
对清产核资中清理出来的企业潜亏；因客观原因造成的企业固定资产、流动资产和专项资产损失；由于政策性因素和不可抗拒的原因造成的企业贷款损失；由国家拨改贷投资和基本建设基金贷款安排的重点建设项目，解决亏损挂帐和资产损失确有困难的，按照国办发（1993）29号文件规定，经有关部门核准，分别按冲减企业公积金、资本金，冲减银行呆帐准备金、贷款余额挂帐停息等办法处理。
试点企业要对国家安排的固定资产投资所形成的历史债务进行清理，区别情况，采取不同办法予以处理，以减轻试点企业负担。属于确需国家直接投资的，经有关部门审定后，可将“拨改贷”改为国家投资，转增企业的国家资本金。
企业间的债务（不含对金融机构的债务），经双方出资者协商同意后，可将债权转为股权。
3．理顺房地产业服务价格体制
由于房地产业与人民生活密切相关，其中一部分项目带有社会保障性质，如部分“安居工程”和维修管理公房等等。试点中企业因承担此类项目以及政府指令性计划而造成的政策性亏损，政府应给予足额的财政补贴。
4．加快建立社会保险制度
试点企业必须参加职工养老、医疗、失业和工伤保险，逐步做到由社会保险机构统一经办和向职工支付。职工的养老和医疗保险金由企业和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。企业按规定缴纳养老保险金后，社会保险机构要保证支付其养老费用。失业保险费由企业按职工工资总额一定比例统一筹交。企业解除劳动合同和裁减的职工，由当地社会保险机构提供失业救济；由就业服务机构提供就业服务。
5．减轻企业办社会的负担
企业自办的学校、医院、餐厅、招待所等服务性单位和企业承担的社区服务职能，一般应从企业分离出去。有的可由政府和社区服务机构承接；有的可改为独立核算、自负盈亏的企业法人；有的可改为非盈利的事业法人，通过政府资助、社会赞助和服务收费等方式弥补开支。
6．解决试点企业的多余人员的问题
通过结构调整、盘活存量资产、兴办第三产业、扩大就业门路等措施，逐步分离和解决多余人员安置问题。根据实际情况，建立劳动力市场，为企业裁减人员提供再就业机会；组织各种职业培训，对下岗人员进行专业培训；制定鼓励政策，支持发展多种经营。


教育部办公厅


教育部办公厅关于加强全国教育统一考试管理工作的意见
教育部办公厅



全国教育统一考试是指由教育部主办并管理的普通、成人高等学校招生全国统一考试、全国硕士研究生入学考试、高等教育自学考试以及广播电视大学“注册视听生”必修课程全国统一考试、高等教育学历文凭考试、计算机等级考试、全国外语水平考试（ＷＳＫ）、英语等级考试等项
考试。全国教育统一考试涉及面广，社会关注程度高，多年来，在各级政府和社会各界的重视和支持下，经过各省、自治区、直辖市招生委员会、自学考试委员会和各级招生、考试机构的共同努力，各项全国教育统一考试取得了较好的社会信誉。
随着社会主义市场经济体制的建立与发展，各项全国教育统一考试的规模正在逐步扩大，但由于考试管理工作在全国各地开展得很不平衡，局部地区存在着管理不严，考试纪律松驰的问题，甚至个别考点和考场出现了考试管理人员、监考人员与考生串通集体作弊的行为。这些问题既反
映了社会上不正之风对教育考试的干扰日益严重，也反映了部分教育行政部门、考试机构存在着对考试的组织管理工作和考风考纪的重要性认识不够、管理人员素质不高等问题。为加强管理、严肃考试纪律，确保考试质量，提高贯彻执行全国教育统一考试各项制度和规定的自觉性，现就进
一步加强全国教育统一考试管理和考风考纪工作提出如下意见：
一、各级教育行政部门、考试机构要进一步提高认识，加强对本地区各项全国教育统一考试的领导。
全国教育统一考试是为科学、公正地选拔人才而进行的重要工作，是国家意志的体现，是政府行为。各省、自治区、直辖市政府分管教育工作的负责人，教育行政部门的主要负责人，必须提高依法行政的能力，进一步加强对全国教育统一考试的领导，把加强考务管理，严肃考风考纪作
为保证和促进教育健康发展、培养良好学风、反腐败、反假冒伪劣的大事来抓，确保全国教育统一考试的良好声誉，使考风考纪得到明显地好转。
二、加强考点、考场规范化建设和考试工作人员队伍的组织建设是保证优良考风考纪的关键。
各级学校有承担全国教育统一考试考点和评卷工作的义不容辞的责任和义务，同时，学校完成此项工作的质量也是各省、自治区、直辖市教育行政部门评价学校管理水平的重要内容。
各级教育行政部门和考试机构要加强规范化考点的建设。要采取严格的措施，使考点、考场管理工作规范化，特别是要建立严格的监考人员的行为规范。各级教育行政部门、考试机构要积极建立一支相对稳定、廉洁公正、敢于负责、业务熟练的主考、监考和监察队伍。各级教育行政部
门应尽快建立对监考教师、巡考人员和评卷教师的选聘、考核及奖罚评价制度，并逐步使考试工作人员队伍的待遇和责任趋于统一。
三、努力提高现代化管理手段在考试管理和防违纪、舞弊中的作用。
随着各项全国教育统一考试规模的扩大，办考力量与之不相适应的矛盾必将更加突出，因此，采取现代化技术手段对考试实施全过程管理，是解决这一矛盾的有效措施，也可限制非正常因素对考试的各种干扰，减少人为干预。各级教育行政部门和考试机构必须加大对这方面工作的经费
、技术和人员的投入，逐步实现考试管理的现代化。要在普通、成人高等学校招生全国统一考试准考证制作中积极实施电子摄像跟踪技术；在自学考试准考证制作中实施防伪贴膜技术，以防止顶替考试和顶替入学的现象发生。
四、严肃执纪，加大监督力度。
为严肃考试纪律，加强管理，教育部有关部门将成立全国教育统一考试督考监察小组，对各省级考试机构的组织管理工作和考风考纪进行监督、检查。在考试期间，省级考试机构或全国教育统一考试督考监察小组将派员到考点督考、监察。
各省、自治区、直辖市教育行政部门、考试机构要继续加强对各项全国教育统一考试的监督、检查，并做到制度化、规范化。今后，凡因考试管理不力、考场监考不严，违纪、舞弊的，将追究考点领导的责任，并进行通报批评。
举报电话、信访是全国教育统一考试管理工作中社会监督的一种形式，在查处各种违纪、舞弊及腐败问题时发挥过重要作用。各省、自治区、直辖市教育行政部门、考试机构应和纪检、监察部门密切配合，制定严格的措施，切实保证举报电话、信访工作发挥出应有的作用。
同时各级教育行政部门和考试机构要特别重视加强舆论宣传工作，使之成为教育考生和参与考试工作的人员树立良好学风和考风的舆论阵地。



1998年5月25日