市人民政府办公室关于印发十堰市基层应急救援实施办法（试行）的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发十堰市基层应急救援实施办法（试行）的通知
十政办发〔2011〕75号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市基层应急救援实施办法（试行）》已经市政府领导同意，现印发给你们，自印发之日起试行。
二○一一年七月十七日
十堰市基层应急救援实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了保证基层应急救援工作有效实施，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援，是指由政府组织、社会应急救援力量参加，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件实施的紧急救援处置行动。
第三条 各县市区人民政府应结合实际，建立“统一领导、属地为主，分级响应、分类处置，规范应对、高效运行”的工作机制，提升应急救援能力。
第四条 各县市区人民政府应依托119通信指挥系统或整合现有资源，建立具备信息接报、调度指挥、辅助决策、资源共享等功能的应急救援指挥中心。
第二章 应急救援准备
第五条 各县市区人民政府应结合本地区突发事件特点，加强应急队伍建设，建立健全应急救援预案，经常性地组织开展应急救援训练和演练，做好应急救援的准备工作。
第六条 坚持“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的总体要求，加快建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急救援志愿者队伍和应急管理专家队伍。
综合应急救援队伍依托公安消防队伍组建。综合应急救援队伍的执勤人员按照辖区人口的万分之一配置，且不少于45人。执勤人员不足的，应采用事业编制人员或招聘公益性岗位、合同制人员予以补充，采用招聘合同制人员的，应当将合同制人员的工资、福利等经费纳入同级财政预算。
专业应急救援队伍依托政府相关职能部门和单位专业技术力量组建。专业应急救援队伍的执勤人员应按照本部门或本行业有关标准和要求配备，保证有分管领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力。
应急志愿者队伍依托共青团、红十字会、社区服务中心等社会团体和组织组建。应急志愿者队伍应接受当地政府应急管理部门的管理和培训，提高应急志愿服务能力。
应急管理专家队伍依托当地有关方面科技专业人员、技术人员等组建。应建立健全相关工作制度，明确工作职责，加强动态管理。
第七条 综合应急救援队伍主要承担以抢救人员生命为主的地震等自然灾害，火灾、建筑施工事故、道路交通事故、空难等事故灾难，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援任务；协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的应急救援工作。
第八条 专业应急救援队伍主要承担本行业、本专业领域突发事件的应急救援任务；在综合应急救援行动中应履行各自职责，发挥专业优势，协助其他应急救援队伍完成救援任务。
第九条 应急志愿者队伍主要承担应急救援辅助任务，协助应急救援队伍开展救援、救护和善后处置工作，积极开展应急救援科普知识宣传。
第十条 应急管理专家队伍平时加强应急管理理论研究、科技攻关和宣传培训工作，在突发事件处置中应深入一线掌握现场情况，评估危害程度，预判突发事件发展趋势，为救援行动提供技术支撑。
第十一条 各县市区人民政府应建立与当地驻军、民兵和预备役部队的应急联动机制，根据需要协调参与应急救援工作。
第十二条 各级各类应急队伍应根据职责任务需要，制定应急救援行动方案，并做好日常训练和实战演练工作，每年至少组织开展一次联合演练，确保发生突发事件时能够及时出动、有效处置。
第十三条 综合应急救援队伍应严格落实24小时值班备勤制度，专业应急救援队伍应根据自身任务特点完善值班执勤制度，明确快速集结措施，确保联络畅通、响应及时。
第十四条 建立灾情研判机制，定期进行重大危险源调查评估，开展应急救援工作交流与合作。
综合应急救援队伍应熟悉掌握辖区重大危险源、危险区域基本情况及常见灾害事故处置对策；专业应急救援队伍应根据本部门、本行业领域有关规定要求，掌握相关情况。
第三章 应急救援行动
第十五条 各县市区人民政府应当成立应急救援总指挥部，由政府主要领导担任总指挥长，统一指挥应急救援行动。
根据工作分工，成立相应的应急救援专业指挥部，由政府分管领导担任指挥长，负责专业应急救援行动的组织指挥。
第十六条 各县市区人民政府及有关部门应建立各类突发事件预警联动机制、救援工作配合机制和救援现场工作机制，形成统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的应急救援联动机制。
第十七条 按照属地管理为主的原则，建立应急救援分级响应制度。应急救援响应分四个等级，一级为最高级别。
（一）当发生一般突发事件，需调集一支应急队伍及相关专业力量参与处置时，启动四级响应，由参加救援的应急队伍指挥员负责现场组织指挥。
（二）当发生一般或较大突发事件，需调集多支应急队伍参与处置时，启动三级响应，由应急救援专业指挥部指挥长负责组织协调，必要时到现场指挥救援，或授权参与救援的应急队伍指挥员负责现场指挥。
（三）当发生较大或重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需调集主要应急队伍参与处置时，启动二级响应，应急救援总指挥部总指挥长到现场负责组织指挥，必要时请求上级政府支持。市有关部门及时派出应急救援专家到现场指导。
（四）当发生重大或特别重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需省级应急队伍紧急支援时，启动一级响应，应急救援总指挥部总指挥长在现场组织指挥先期处置的同时，及时报请省政府支持。省政府及时调派应急救援力量支持，必要时报请国务院支持。
应急救援响应等级由应急救援指挥中心视情研判，三级以上响应按程序报县级以上人民政府批准启动。
第十八条 遇到下列情况，综合应急救援队伍、专业应急救援队伍必须立即集结出动:
（一）接到报警或应急救援指挥中心出动命令时；
（二）接到上级主管部门出动命令时；
（三）其他需要立即出动的情况。
第十九条 参加应急救援的队伍出动时，应明确标识，携带必要的装备器材，迅速赶赴事发地实施救援。
第二十条 应急救援队到达现场后，应向总指挥部或现场指挥员报告，领受任务，遵循应急救援行动规则，科学、安全、高效、有序地实施应急救援行动。
第二十一条 应急救援行动结束后，应急救援队伍应及时向应急救援指挥中心报告情况，清点人员和装备，清理移交现场，有序返回驻地，恢复值班执勤。
第二十二条 建立统一的新闻发布制度，由事发地政府会同新闻管理部门，及时、准确、客观地发布应急救援信息，正确引导舆论。应急救援队伍及其队员不得擅自接受新闻采访，防止口径不一引发不实炒作。
第二十三条 建立应急救援“每站必评”制度，参加应急救援行动的队伍在任务完成后，应实事求是地对应急出动、组织指挥、救援行动、联动协同、作战保障、现场纪律、战斗作风与完成任务情况进行评估分析，总结经验教训，提出改进措施。 第四章 应急救援保障
第二十四条 各县市区人民政府应将应急救援建设、运行等经费纳入本级财政预算，专款专用。
第二十五条 各县市区人民政府及相关部门应根据相关标准和应急救援需要，为应急救援队伍配备必要的车辆、器材、物资、设施、设备及个人防护、携行等装备，并根据发展需要及时更新升级。
第二十六条 建立应急救援装备、物资储备和紧急调拨、运送制度。应急救援装备、物资使用消耗后，应及时予以补充。
第二十七条 建立应急救援征用机制，按照提前统筹、依法征用、均衡负担、合理补偿的原则，与有关个人、企业及社会单位签订救援物资、装备、设施、场地等应急征用协议。
第二十八条 应急救援车（艇）执行应急救援任务时，收费公路、桥梁免收车辆通行费。公安、交通管理部门应视情做好交通疏通，保证快速通行。
第二十九条 应急救援队伍所在单位应为应急救援人员购买人身意外伤害保险，按照有关规定发放高风险补贴。
应急救援人员参加训练、演练、救援行动发生伤亡，依照有关规定进行医疗救治、伤残评定，并给予经济补偿或抚恤。
第三十条 鼓励公民、社会单位和其他组织为应急救援提供物资、资金等捐助。
第五章 考核与奖惩
第三十一条 各县市区人民政府应将应急救援工作纳入政府工作目标考核内容，定期组织考评。
第三十二条 建立并落实应急救援工作表彰奖励机制，对在应急救援工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
第三十三条 建立并落实应急救援工作责任追究制度，对应急救援工作中失职、渎职，造成严重后果或社会影响的，依照相关规定追究责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法适用于各县市区应急救援工作。各县市区人民政府应结合实际，制定具体的实施细则。
第三十五条 本办法自印发之日起试行。
抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
第135号抚顺市人民政府关于修改《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的决定，业经2008年7月15日市政府第5次常务会议通过，现予发布。
代市长:王阳
二00八年八月五日
抚顺市人民政府关于修改《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的决定
抚顺市人民政府第5次常务会议决定对《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》作如下修改：
一、第三条修改为：“抚顺市城市管理综合行政执法局为市政府行政机关，集中行使我市城市管理领域的部分行政处罚权，负责本办法的实施。其职责是：
(一)集中行使市容环境卫生、市政设施、城市绿化和部分公安交通占道、工商管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(二)贯彻执行城市管理方面有关法律、法规，拟定城市管理相对集中行政处罚权有关的法规、规章草案；
(三)对全市城市管理相对集中行政处罚权工作进行调研、协调与管理；
(四)对全市城市管理相对集中行政处罚权的执法活动进行监督、检查。
各区城市管理综合行政执法局为区政府行政机关，集中行使本办法规定的行政处罚权。市城市管理综合行政执法局对区城市管理综合行政执法局实行业务监督和指导。”
二、第五条修改为：“违反规定，在城市道路两侧搭建建筑物、构筑物，接建露台、偏厦、门斗，改变建筑物造型的，由区城市管理综合行政执法局责令其停止违法行为，限期拆除，逾期未拆除的，由市城市管理综合行政执法局报请市人民政府批准，予以强制拆除。擅自变更、修改或者未按批准要求变更、修饰建筑物的外部立面的，由区城市管理综合行政执法局责令改正， 并按违法变更或者修饰立面面积每平方米处以500元的罚款。”
三、第六条第(五)项修改为：“广告牌匾破损未及时整修的， 每平方米处以50元的罚款。” 四、第六条第(六)、(七)、(八)、(九)、(十)、(十一)、(十二)项合并作为第七条：“有下列行为之一的， 由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并予以处罚： (一)应按城市景观灯饰设置规定设置景观灯饰设施，在规定时间内未设置的，处以500元以上1000以下的罚款；
(二)景观灯饰未按规定时间开灯的，处以500元以下的罚款；
(三)景观灯饰设施残损， 在规定时间内未修复的，处以500元以下的罚款；
(四)灯饰广告未设置灯饰设施的，处以1000 元以下的罚款，残损或者失亮未在规定时间内修复的，处以500元以下的罚款，并限期整改或者强制拆除；
(五)未按规定的位置、形式、 设计要求安装景观灯饰设施，处以500元以下的罚款，并限期改正；
(六)擅自改变、移动、拆除景观灯饰设施的，处以500元以下的罚款；
(七)破坏城市景观灯饰设施，影响景观灯饰设施正常运行的，除责令按原价值两倍予以赔偿外，并处500元的罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。”
五、增加一条作为第九条：“有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并按广告牌匾的面积每平方米处以200元的罚款；逾期不改正的，由市城市管理综合行政执法局予以强制拆除或者由区城市管理综合行政执法局报请市城市管理综合行政执法局批准予以强制拆除，拆除费用由设置户外广告设施的单位或者个人承担：
(一)擅自设置户外广告的；
(二)擅自转让户外广告设置权的；
(三)应当组织验收的户外广告设施未经验收或者验收不合格便投入使用的；
(四)对户外广告设施不进行定期安全检查和维护，影响市容市貌、危及他人安全的；
(五)不及时更换被污染、损坏或者有碍市容市貌观瞻的户外广告的；
(六)未按批准的地点、形式、规格等内容设置户外广告的；
(七)设置户外广告期满未取得延期许可又未自行拆除的；
(八)因城市建设、社会公共利益需要必须自行拆除户外广告而拒不拆除的。”
六、第八条删除第（十三）项，第（十四）项修改为第（十九）项：“运输建筑施工残土和垃圾的车辆违反规定，未向区环境卫生行政主管部门申请办理环境卫生准运手续，取得准运证的，责令改正，处500元以上1000元以下的罚款；不按批准的线路、时间、地点运输和卸倒或者不随车携带准运证的，对驾驶员予以警告或者处以50元以下的罚款。”增加七项，分别为：“（一）未经市城市环境卫生行政主管部门批准，擅自从事城市生活垃圾经营性服务活动的，给予警告，责令其停止经营行为；
（二）未按照规划配套建设环境卫生设施的，责令限期补建；
(十五)拒不履行除运雪义务的，处以每场雪每平方米10元的罚款；未能按时限要求除运雪的，处以每场雪每平方米8元的罚款，并责令限期清除；除运雪质量不达标的，处以每场雪每平方米5元的罚款，并责令限期清除；
(十六)不按指定地点排卸积雪的，对责任单位处以500元以上1000元以下的罚款，对直接责任者处以50元的罚款，并责令限期清除；
(十七)因地下管道漏水造成冰龙路面未及时清除的，责令限期清除，逾期未清除的，处以每平方米20元的罚款，并对责任单位主要领导处以500元以上1000元以下的罚款；
(十八)向冰雪路上抛撒沙石、渣土及有害融雪剂；在交通站点及设施、垃圾容器、公厕等公用设施周围堆放积雪或者将积雪堆压在树木、绿篱和绿地上；向雪堆上倾倒垃圾、污物、污水；向污水井内或者路面倾倒、抛撒冰雪；违反除运雪规定，损坏交通标识和市政、交通等公用设施的，责令立即改正，并对责任单位或者责任人处以50元以上200元以下的罚款； (二十一) 从事再生资源回收经营，未佩戴市再生资源回收员证的,回收使用车辆未挂统一标识的，予以警告，并可视情节轻重，处50元以下的罚款。”
七、删除第九条、第十条。
八、第十一条调整为第十五条的第（四）项和第十六条的第（六）项。
九、第十二条删除第（六）项，增加一项：“（一）城市公共绿地、风景林地、道路绿化带和居住区绿地、单位附属绿地绿化工程设计方案未经批准或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，补办手续；工程未按期完成或者未经验收以及验收不合格交付使用的，责令限期建设或者达到设计标准。”
十、第十三条中的“有下列行为之一的， 由区城市管理行政执法局责令改正，并予以行政处罚”修改为“第十二条 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局或者其委托的公园管理机构依据管理权限，责令改正，并予以行政处罚。”
十一、增加一条作为第十三条：“在公园范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局或者其委托的公园管理机构依据管理权限，责令改正，并处以50元以下的罚款；造成设施损坏的，责令赔偿，并处赔偿费用1至2倍的罚款：
（一）未购票进入收费公园或者收费景点的；
（二）机动车擅自进入公园的；
（三）将动物带入公园的；
（四）随地吐痰、便溺和乱扔杂物的；
（五）故意制造噪音或者乞讨、拾荒的；
（六）在公园内设施上乱贴、乱涂、乱刻的；
（七）跳水、游泳和在非指定场地溜冰、滑冰的；
（八）损坏围栏、步道、照明设施、亭廊、假山、雕塑、装饰山石等设施的；
（九）打草、采集植物种子及标本、药材、野果的；
（十）捕鱼、垂钓、捕捉其它野生动物的；
（十一）挑逗、恐吓、击打动物或者随意向动物投掷食物的；
（十二）擅自举办展览、开辟健身场地或者组织各类健身娱乐活动的；
（十三）其他损害公园设施、设备及公共秩序的。”
十二、第十四条中的“违反规定，有下列行为的，由市城市管理行政执法局责令其限期改正、赔偿经济损失或追缴应收费用，并处损失额或应收费用三至五倍的罚款”修改为：“违反规定，有下列行为的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其限期改正、赔偿经济损失或者追缴应收费用，并处损失额或者应收费用3至5倍的罚款。”
十三、删除第十五条。
十四、第十六条修改为：“第十九条 违反规定，排水工程竣工未经验收或者验收不合格投入使用的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止使用，并处以工程造价1%至5%的罚款。”
十五、第十七条修改为：“第二十条 违反规定，未取得《城市排水许可证》或者未按照《城市排水许可证》规定排水的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。”
十六、第十八条修改为：“第二十一条 违反规定，排水单位强行排水的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止违法行为，予以警告或者处以1000元以上5000元以下的罚款。”
十七、第十九条修改为：“第二十二条 违反规定，擅自改动、占用或者超越批准的范围、期限占用城市排水设施的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。”
十八、增加一条作为第二十三条：“因意外事故致使水量突然增大或者有毒有害、易燃易爆物质排入城市排水设施未及时报告或者未采取安全措施的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，处以200元以上2000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。”
十九、增加一条作为第二十四条：“违反规定，排水设施维修养护责任单位未及时修复堵塞的排水设施或者未在规定期限内安装和修复丢失、损坏的排水设施，致使发生事故造成损失的，由责任单位负责赔偿损失，并由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，处以赔偿费1至3倍的罚款。”
二十、增加一条作为第二十六条：“违反规定，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，予以警告或者处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款：
（一）未经市城市排水行政主管部门同意或者未按照保护措施施工的；
（二）擅自与城市公共排水设施直接或者间接连接的；
（三）排放施工废水造成设施堵塞未予疏通的。”
二十一、第二十条修改为：“第十七条 在城市道路照明设施范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下的罚款：
(一)依附道路照明设施修建构筑物、堆放物品的；
(二)利用道路照明设施从事牵引、吊装、搭设通讯广播线路及其他设备的；
(三)过失损坏道路照明设施，未采取应急保护措施，也未向道路照明设施管理单位报告的； (四)其他有损于道路照明设施安全的行为。”
二十二、增加一条作为第十八条：“未经批准，擅自拆迁道路照明设施或者在道路照明地下电缆上部施工以及利用道路照明电源的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止违法行为，限期改正，赔偿经济损失，并处1000元以上2万元以下的罚款。”
二十三、第二十一条修改为：“第十五条 在城市道路用地范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000元以下的罚款：
(一)在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、 焚烧物品、进行电（气）焊和混凝土、沙浆搅拌作业的；
(二)机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶或者停放的；
(三)车辆载货拖刮路面，机动车碾压道路边石或者在非指定路段上试刹车的；
(四)建设永久性的妨碍道路功能的建筑物、构筑物的；
(五)履带车在铺装的路面上行驶的；
(六)其他损坏道路及附属设施的行为。”
二十四、第二十二条修改为：“第十六条 在城市桥涵设施及保护区范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下的罚款：
(一)占用桥涵设施的；
(二)机动车在桥面上试刹车、停车的；
(三)摆摊设亭、堆放物料、排放废弃物的；
(四)利用桥涵设施进行牵引、吊装的；
(五)采掘沙、石、土的；
(六)修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物的；
(七)进行危及桥涵安全的爆破性作业的；
(八)其他损坏桥涵及附属设施的行为。”
二十五、第二十三条修改为：“第二十五条 在城市排水设施及保护区范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止侵害行为，未造成设施损坏的，处以200元以上2000元以下罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至5倍的罚款：
（一）向城市排水设施内倾倒或者排放垃圾、残土、积雪和易燃易爆、有毒有害物质的； （二）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水，拆卸、移动和穿凿城市排水设施的；
（三）在排水管道上方堆放物料、埋设线杆、设置广告牌的；
（四）其他损害城市排水设施正常运行的行为。”
二十六、第二十四条中的“有下列行为之一，并拒不服从城市管理行政执法局处罚决定的，由市城市管理行政执法局责令其限期拆除，在限期内拒不拆除的，由市城市管理行政执法局强制拆除”修改为：“有下列行为之一，并拒不服从处罚决定的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其限期拆除，在限期内拒不拆除的，由市城市管理综合行政执法局予以强制拆除或者由区城市管理综合行政执法局报请市城市管理综合行政执法局批准予以强制拆除”。
二十七、增加一条作为第二十八条：“市政公用设施建设工程未经验收而擅自使用的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止使用，并处1000元以上5000元以下的罚款。”
二十八、删除第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条。
二十九、第三十条修改为：“本办法规定集中行使的行政处罚权所依据的法规、规章修改时，由城市管理综合行政执法局按照新规定执行。
本办法和涉及城市管理的其他法规、规章未规定由城市管理综合行政执法局行使的行政处罚权，有关行政机关确因工作需要可依法办理委托，城市管理综合行政执法局以委托机关的名义行使行政处罚权。
城市管理综合行政执法局根据工作需要可以在法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。受委托组织在委托范围内，以城市管理综合行政执法局名义实施行政处罚。”
三十、第三十一条修改为：“城市管理综合行政执法人员执法中发现违法行为，应当当场责令其改正，当场不能改正的，应当责令其限期改正；违法行为有继续状态的，应当责令其立即停止违法行为或者恢复原状；对拒不停止违法行为的，可以扣押其工具和物品。”
三十一、删除第三十九条。
三十二、将 “城市管理行政执法局”均修改为“城市管理综合行政执法局”。
本决定自公布之日起施行。
《抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。
抚顺市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
第一章总则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚权具体内容，按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，依据国务院法制办关于在辽宁省抚顺市开展相对集中行政处罚权的复函，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区范围内的城市管理。
第三条 抚顺市城市管理综合行政执法局为市政府行政机关，集中行使我市城市管理领域的部分行政处罚权，负责本办法的实施。其职责是：
(一)集中行使市容环境卫生、市政设施、城市绿化和部分公安交通占道、工商管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(二)贯彻执行城市管理方面有关法律、法规，拟定城市管理相对集中行政处罚权有关的法规、规章草案；
(三)对全市城市管理相对集中行政处罚权工作进行调研、协调与管理；
(四)对全市城市管理相对集中行政处罚权的执法活动进行监督、检查。
各区城市管理综合行政执法局为区政府行政机关，集中行使本办法规定的行政处罚权。 市城市管理综合行政执法局对区城市管理综合行政执法局实行业务监督和指导。
第四条 对集中行使行政处罚权的城市管理综合行政执法局依法履行职责的活动，有关部门应当予以支持、配合。
第二章市容环境卫生方面
第五条 违反规定，在城市道路两侧搭建建筑物、构筑物，接建露台、偏厦、门斗，改变建筑物造型的，由区城市管理综合行政执法局责令其停止违法行为，限期拆除，逾期未拆除的，由市城市管理综合行政执法局报请市人民政府批准，予以强制拆除。擅自变更、修改或者未按批准要求变更、修饰建筑物的外部立面的，由区城市管理综合行政执法局责令改正， 并按违法变更或者修饰立面面积每平方米处以500元的罚款。
第六条 有下列行为之一的，由区城市管理综合行政执法局责令限期改正，并予以处罚：
(一)擅自在城市道路两侧和公共场地设置临时设施、堆放物品的，按占地面积每平方米处以200元的罚款；
(二)临街施工和拆迁现场不设围挡或者未按规定设置围挡的，按应设置围挡长度每延长米处以20元的罚款；渣土、废水、泥浆随意排出施工、拆迁场地的，处以 500 元以上1000元以下的罚款；竣工场地未按规定拆除临时建筑物、构筑物，清理平整场地的，处以5000元以上1万元以下的罚款；
(三)占路市场未按批准的地点、范围、时间经营的，对开办单位处以1000元的罚款；经营设施不整洁的，对开办单位处以500元以上1000元以下的罚款；
(四)设置在城市地上的各类设施不进行维护和更新，影响城市市容的，处以200元以上500元以下的罚款；
(五)广告牌匾破损未及时整修的,每平方米处以50元的罚款。
第七条 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并予以处罚：
(一)应按城市景观灯饰设置规定设置景观灯饰设施，在规定时间内未设置的，处以500元以上1000以下的罚款；
(二)景观灯饰未按规定时间开灯的，处以500元以下的罚款；
(三)景观灯饰设施残损，在规定时间内未修复的，处以500元以下的罚款；
(四)灯饰广告未设置灯饰设施的，处以1000 元以下的罚款，残损或者失亮未在规定时间内修复的，处以500元以下的罚款，并限期整改或者强制拆除；
(五)未按规定的位置、形式、设计要求安装景观灯饰设施的，处以500元以下的罚款；
(六)擅自改变、移动、拆除景观灯饰设施的，处以500元以下的罚款；
(七)对破坏城市景观灯饰设施，影响景观灯饰设施正常运行的，除责令按原价值两倍予以赔偿外，并处500元的罚款，情节严重的，依法追究刑事责任。
第八条 有下列行为之一的，由区城市管理综合行政执法局责令限期改正，并予以处罚：
(一)城市建筑物、构筑物和城市雕塑破损、剥蚀、不洁，产权人未及时维修、粉饰、清洗的，处以500元以上1000元以下的罚款；
(二)在临街建筑物的门前、窗外、平台、阳台和外走廊堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品以及在各类设施和树木搭挂、晾晒物品的，处以20元以上50元以下的罚款；
(三)停车场未设立明显界限、标志，车辆停放无序的，对开办者处以50元以上100元以下的罚款；
(四)经批准设置的摊点未在规定的地点经营或者擅自扩大占用面积的，处以20元以上50元以下的罚款；
(五)在城市道路两侧开办露天加工、维修、清洗场点的，处以500元以上2000元以下的罚款；露天屠宰禽类的，每只处以10元的罚款；屠宰畜类的，每头(只)处以50元以上100元以下的罚款；
(六)在城市道路上运行的各类车辆明显不洁的，每辆处以20元的罚款；
(七)临街商业牌匾、橱窗、广告栏、阅报栏等破损的，处以50元以上100元以下的罚款；
(八)户外广告、牌匾、公共场所使用的各类文字用语不准确、内容不健康、书写不规范的，处以50元以上100元以下的罚款；
(九)擅自设置或者超期设置大型宣传标语、标志的，标语、标志残损未及时撤除的，处以100元以上200元以下的罚款；
(十)在建筑物、公共设施或者树木上涂写、刻画的，每处处以50元的罚款；擅自张贴各类宣传品的，每张处以10元的罚款。
第九条 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并按广告牌匾的面积每平方米处以200元的罚款；逾期不改正的，由市城市管理综合行政执法局予以强制拆除或者由区城市管理综合行政执法局报请市城市管理综合行政执法局批准予以强制拆除，拆除费用由设置户外广告设施的单位或者个人承担：
(一)擅自设置户外广告的；
(二)擅自转让户外广告设置权的；
(三)应当组织验收的户外广告设施未经验收或者验收不合格便投入使用的；
(四)对户外广告设施不进行定期安全检查和维护，影响市容市貌、危及他人安全的；
(五)不及时更换被污染、损坏或者有碍市容市貌观瞻的户外广告的；
(六)未按批准的地点、形式、规格等内容设置户外广告的；
(七)设置户外广告期满未取得延期许可又未自行拆除的；
(八)因城市建设、社会公共利益需要必须自行拆除户外广告而拒不拆除的。
第十条 有下列行为之一的，由区城市管理综合行政执法局责令改正，并予以处罚：
(一)未经市城市环境卫生行政主管部门批准，擅自从事城市生活垃圾经营性服务活动的，给予警告，责令其停止经营行为；
(二)未按照规划配套建设环境卫生设施的，责令限期补建；
(三)未经市城市环境卫生行政主管部门同意擅自设置垃圾处理场、粪便处理场的，责令限期清理，对责任单位处以１万元以上２万元以下的罚款；
(四)擅自拆迁环境卫生设施或者改变其使用性质的，责令限期补建或者恢复其使用性质，对责任单位处以设施造价２倍的罚款；
(五)擅自处理有毒、有害废弃物或者将其混入生活垃圾中排放的，对责任单位或者责任人处以5000元以上1万元以下的罚款；
(六)在环境卫生设施用地范围内或者作业场所挖掘的，对责任人处以500元的罚款；向环境卫生设施内排放腐蚀、易燃易爆或者剧毒物质的，对责任人处以1000元的罚款；在环境卫生设施内焚烧物品的，对责任人处以50元的罚款；
(七)未按规定清扫保洁的，对责任单位处以1000元以上1万元以下的罚款；对责任人处以20元以上100 元以下的罚款；
(八)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、烟蒂、纸屑、包装物等废弃物的，对责任人处以5元以上50元以下的罚款；
(九)乱倒垃圾、渣土、污水、粪便和任意抛弃动物尸体，随地填埋、焚烧垃圾的，对责任人处以20元的罚款；
(十)畜力车撒落粪便或者其它杂物的，对责任人处以5元的罚款；
(十一)宠物在室外排泄粪便，饲养人未清除的，处以20元的罚款；
(十二)垃圾达不到日产日清的，责令限期清运，对责任单位处以200元以上1000以下的罚款，对责任人处以20元的罚款；
(十三)建筑垃圾、自管住宅的生活垃圾和生产经营中产生的垃圾，未到区环境卫生行政管理部门办理手续，擅自排放的，责令限期补办手续，对责任单位处以200元以上500元以下的罚款；
(十四)生活垃圾、生产经营产生的垃圾未按规定时间、地点、方式倾倒的，物业管理的居住区的生活垃圾未实行袋装化的，责令限期清除，对责任单位或者责任人暂扣其运输工具，处以每立方米垃圾200元的罚款；
(十五)拒不履行除运雪义务的，处以每场雪每平方米10元的罚款；未能按时限要求除运雪的，处以每场雪每平方米8元的罚款，并责令限期清除；除运雪质量不达标的，处以每场雪每平方米5元的罚款，并责令限期清除；
(十六)不按指定地点排卸积雪的，对责任单位处以500元以上1000元以下的罚款，对直接责任者处以50元的罚款，并责令限期清除；
(十七)因地下管道漏水造成冰龙路面未及时清除的，责令限期清除，逾期未清除的，处以每平方米20元的罚款，并对责任单位主要领导处以500元以上1000元以下的罚款；
(十八)向冰雪路上抛撒沙石、渣土及有害融雪剂；在交通站点及设施、垃圾容器、公厕等公用设施周围堆放积雪或者将积雪堆压在树木、绿篱和绿地上；向雪堆上倾倒垃圾、污物、污水；向污水井内或者路面倾倒、抛撒冰雪；违反除运雪规定，损坏交通标识和市政、交通等公用设施的，责令立即改正，并对责任单位或者责任人处以50元以上200元以下的罚款； (十九)运输建筑施工残土和垃圾的车辆违反规定，未向区环境卫生行政主管部门申请办理环境卫生准运手续，取得准运证的，责令改正，处500元以上1000元以下的罚款；不按批准的线路、时间、地点运输和卸倒或者不随车携带准运证的，对驾驶员予以警告或者处以50元以下的罚款；
(二十)车辆运输泄露、遗撒或者车辆轮胎、厢板带泥行驶污染路面的，责令清扫被污染的路面，并处污染路面每平方米5元以上10元以下的罚款或者按污染长度每延长米处以2 元以上5元以下的罚款，处驾驶员50元的罚款，拒不接受管理的，可停止车辆运行，待其接受处理后放行；
(二十一) 从事再生资源回收经营，未佩戴市再生资源回收员证的,回收使用车辆未挂统一标识的，予以警告，并可视情节轻重，处50元以下的罚款。
第三章城市绿化方面
第十一条 有下列行为之一的，由市城市管理综合行政执法局责令改正，并予以处罚：
（一）城市公共绿地、风景林地、道路绿化带和居住区绿地、单位附属绿地绿化工程设计方案未经批准或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，补办手续；工程未按期完成或者未经验收以及验收不合格交付使用的，责令限期建设或者达到设计标准；
(二)违反规定，未经市城市绿化行政主管部门批准，临时占用城市绿地或者经批准临时占用期满未退还的，责令限期退还，恢复原状，并对责任者按占用绿地面积每平方米每日处以20元的罚款，逾期未退出的，由市城市管理综合行政执法局报请市人民政府批准，予以强制清退；
(三)违反规定，擅自砍伐树木的，责令责任者按市城市绿化行政主管部门指定的树种、树龄和地点栽活３倍的树木，并按所砍树木价值处以3至5倍的罚款；
(四)违反规定，砍伐或者擅自迁移稀有珍贵树木或者管理单位因养护管理不善，致使稀有珍贵树木受到损伤或者死亡的，对责任者处以1万元以上5万元以下的罚款；
(五)违反规定，擅自在公园设置临时商业服务设施和摊点的，责令限期拆除，逾期未拆除的，市城市管理综合行政执法局报经市人民政府批准予以强制拆除，并对管理单位处以1万元以上3 万元以下的罚款；
(六)绿地管理责任单位，因管理不善，造成花草树木及绿化设施损坏的，视其损坏程度，由市城市管理综合行政执法局对责任单位处以1000元以上5000元以下的罚款。
第十二条 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局或者其委托的公园管理机构依据管理权限，责令改正，并予以行政处罚：
(一)在城市绿地内践踏草坪、采摘花卉、穿行绿篱、攀树、折枝、剥树皮，在树木上刻画、钉挂物品、拴系牲畜的，对责任者处以10元以上50元以下的罚款；
(二)倚树搭棚建房，在绿地内排放废弃物、堆放物料、挖坑取土、开荒种地、倾倒有害污水的，对责任单位处以5000元以上1万元以下的罚款，对个人处以100元以上300元以下的罚款；
(三)在城市绿地内放牧、捕猎、埋坟、用火的，责令立即停止违法行为，限期清除，并视情节轻重对责任者处以20元以上100元以下的罚款；
(四)建筑施工对花草树木和绿化设施造成损毁的，责令立即改正，并对施工单位处以1000元以上2000元以下的罚款；
(五)造成花草树木和绿化设施损毁的，由责任者按损失价值予以赔偿。
第十三条 在公园范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局或者其委托的公园管理机构依据管理权限，责令改正，并处以50元以下的罚款；造成设施损坏的，责令赔偿，并处赔偿费用1至2倍的罚款：
(一)未购票进入收费公园或者收费景点的；
(二)机动车擅自进入公园的；
(三)将动物带入公园的；
(四)随地吐痰、便溺和乱扔杂物的；
(五)故意制造噪音或者乞讨、拾荒的；
(六)在公园内设施上乱贴、乱涂、乱刻的；
(七)跳水、游泳和在非指定场地溜冰、滑冰的；
(八)损坏围栏、步道、照明设施、亭廊、假山、雕塑、装饰山石等设施的；
(九)打草、采集植物种子及标本、药材、野果的；
(十)捕鱼、垂钓、捕捉其它野生动物的；
(十一)挑逗、恐吓、击打动物或者随意向动物投掷食物的；
(十二)擅自举办展览、开辟健身场地或者组织各类健身娱乐活动的；
(十三)其他损害公园设施、设备及公共秩序的。
第四章市政设施、公安交通占道方面
第十四条 违反规定，有下列行为的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其限期改正、赔偿经济损失或者追缴应收费用，并处损失额或者应收费用3至5倍的罚款：
(一)未取得《临时占道许可证》占用道路或者未按《临时占道许可证》规定范围、时限占用，擅自改变占用性质以及出租、转让的；
(二)未取得《道路挖掘许可证》挖掘道路或者超过《道路挖掘许可证》规定范围、时限挖掘以及未按要求施工和申请验收的。
第十五条 在城市道路用地范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000元以下的罚款：
(一)在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、 焚烧物品、进行电（气）焊和混凝土、沙浆搅拌作业的；
(二)机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶或者停放的；
(三)车辆载货拖刮路面，机动车碾压道路边石或者在非指定路段上试刹车的；
(四)建设永久性的妨碍道路功能的建筑物、构筑物的；
(五)履带车在铺装的路面上行驶的；
(六)其他损坏道路及附属设施的行为。
第十六条 在城市桥涵设施及保护区范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下的罚款：
(一)占用桥涵设施的；
(二)机动车在桥面上试刹车、停车的；
(三)摆摊设亭、堆放物料、排放废弃物的；
(四)利用桥涵设施进行牵引、吊装的；
(五)采掘沙、石、土的；
(六)修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物的；
(七)进行危及桥涵安全的爆破性作业的；
(八)其他损坏桥涵及附属设施的行为。
第十七条 在城市道路照明设施范围内，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处1000 元以下的罚款：
(一)依附道路照明设施修建构筑物、堆放物品的；
(二)利用道路照明设施从事牵引、吊装、搭设通讯广播线路及其他设备的；
(三)过失损坏道路照明设施，未采取应急保护措施，也未向道路照明设施管理单位报告的；
(四)其他有损于道路照明设施安全的行为。
第十八条 未经批准，擅自拆迁道路照明设施或者在道路照明地下电缆上部施工以及利用道路照明电源的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止违法行为，限期改正，赔偿经济损失，并处1000元以上2万元以下的罚款。
第十九条 违反规定，排水工程竣工未经验收或者验收不合格投入使用的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止使用，并处以工程造价1%至5%的罚款。
第二十条 违反规定，未取得《城市排水许可证》或者未按照《城市排水许可证》规定排水的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十一条 违反规定，排水单位强行排水的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止，予以警告或者处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十二条 违反规定，擅自改动违法行为、占用或者超越批准的范围、期限占用城市排水设施的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。
第二十三条 因意外事故致使水量突然增大或者有毒有害、易燃易爆物质排入城市排水设施未及时报告或者未采取安全措施的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，处以200元以上2000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。
第二十四条 违反规定，排水设施维修养护责任单位未及时修复堵塞的排水设施或者未在规定期限内安装和修复丢失、损坏的排水设施，致使发生事故造成损失的，由责任单位负责赔偿损失，并由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，处以赔偿费1至3倍的罚款。
第二十五条 在城市排水设施及保护区范围内， 有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令停止侵害行为，未造成设施损坏的，处以200元以上2000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至5倍的罚款：
(一)向城市排水设施内倾倒或者排放垃圾、残土、积雪和易燃易爆、有毒有害物质的；
(二)堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水，拆卸、移动和穿凿城市排水设施的；
(三)在排水管道上方堆放物料、埋设线杆、设置广告牌的；
(四)其他损害城市排水设施正常运行的行为。
第二十六条 违反规定，有下列行为之一的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令限期改正，予以警告或者处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款：
(一)未经市城市排水行政主管部门同意或者未按照保护措施施工的；
(二)擅自与城市公共排水设施直接或者间接连接的；
(三)排放施工废水造成设施堵塞未予疏通的。
第二十七条 有下列行为之一，并拒不服从处罚决定的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其限期拆除，在限期内拒不拆除的，由市城市管理综合行政执法局予以强制拆除或者由区城市管理综合行政执法局报请市城市管理综合行政执法局批准予以强制拆除：
(一)压占和依附市政设施修建建筑物、构筑物或者在设施保护区范围内修建妨碍市政公用设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物的以及擅自利用桥涵敷设管线的；
(二)压占地下管线，妨碍其使用、维修和养护的；
(三)经批准临时占用市政设施，占用期满或者占用期间因设施维修、养护、交通管理需要应自行撤出而拒不撤出的。
第二十八条 市政公用设施建设工程未经验收而擅自使用的，由市、区城市管理综合行政执法局依据管理权限，责令其停止使用，并处1000元以上5000元以下的罚款。
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页