内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市市政公用事业特许经营管理办法》的通知
赤政发[2004]082号
各旗县区人民政府，市直各委办局、各企事业单位：
　《赤峰市市政公用事业特许经营管理办法》已经市政府2004年第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　赤峰市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二日


赤峰市市政公用事业特许经营管理办法

第一条　为推进市政公用事业经营的市场化进程，建立统一开放、竞争有序的市政公用事业市场，提高市政公用事业的运营效率和服务质量，维护投资者、经营者和消费者的合法权益，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　第二条　本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的活动。
　城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。
　第三条　市政公用事业特许经营可以采取下列方式：
　（一）在一定期限内，将项目授予获得特许经营权的企业投资建设、运营，期限届满无偿交回；
　（二）在一定期限内，将公共基础设施移交给获得特许经营权的企业者运营，期限届满无偿收回；
　（三）在一定期限内，委托获得特许经营权的企业提供公共服务；
　（四）市人民政府同意的其他方式。
　第四条　实施市政公用事业特许经营，应当坚持公开、公平、公正和优先保证公众利益不受损害的原则；应当坚持合理布局、有效配置资源的原则；跨行政区域的市政公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原则，共同加强监管。
　鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。
　第五条　实施市政公用事业特许经营，应当按照《中华人民共和国招标投标法》规定，通过公开向社会招标的形式选择投资者或经营者。
　除政府投资外，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用事业建设。
　第六条　成立由市建设、发展和改革、财政、审计、国土资源、规划、环保、工商、统计、监察等有关部门或法律、法规授权的组织组成的市政公用事业特许经营监督管理委员会（以下简称管理委员会），办公机构设在市建设委员会，负责协调、指导和监督市政公用事业特许经营活动。
　市政公用事业行政主管部门（以下简称主管部门）及法律、法规授权的组织（以下简称组织）具体负责市政公用事业特许经营的管理工作，履行下列职责：
　（一）负责招标、投标的具体组织工作，评议候选人的资质条件；
　（二）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
　（三）对经营者经营计划的实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督，查处投资者、经营者的违法违规行为；
　（四）受理公众对市政公用事业经营者的投诉；
　（五）审查经营者的年度经营报告，向政府提交年度市政公用事业特许经营监督检查报告；
　（六）在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管市政公用事业经营项目；
　（七）协助审计监督机构对经营者实施年度审计；
　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
　第七条　参与市政公用事业特许经营权投标活动的竞标者，应当具备下列条件：
　（一）具有企业法人资格；
　（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
　（三）具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
　（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
　（五）具有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
　（六）具有切实可行的经营方案；
　（七）法规、规章规定的其他条件。
　　第八条　选择市政公用事业投资者或经营者的程序是：
　（一）提出市政公用事业特许经营项目，经市人民政府同意后，向社会公开发布招标条件，受理投标；
　（二）根据招标条件，对特许经营权的投标者进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
　（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择经营者；
　（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于20日；
　（五）公示期满，对中标者没有异议的，由主管部门与中标者签订市政公用事业项目特许经营合同（以下简称特许经营合同）。
　第九条　特许经营合同是获得特许经营权的企业取得市政公用事业特许经营权、从事市政公用事业经营活动的依据。
　中标的企业在与主管部门签订特许经营合同，并经管理委员会审查通过后，即取得政府授予的市政公用事业特许经营权；特许经营合同终止后，主管部门应当依法收回特许经营权。
　未签订特许经营合同，或虽然签订特许经营合同但未经管理委员会审查通过的企业，政府不得授予其市政公用事业特许经营权。
　第十条　获得特许经营权的企业应当履行下列责任：
　（一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
　（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；
　（三）履行特许经营合同，提供足额、符合标准的产品和服务；
　（四）接受主管部门及组织对产品、服务质量和服务价格的监督检查；
　（五）按规定时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报主管部门备案；
　（六）负责对生产设施、设备进行维护、更新和改造，确保生产设施、设备完好运行；
　（七）特许经营合同约定的其他责任。
　第十一条　获得特许经营权，依法应当支付特许经营权使用费的，获得特许经营权的企业应当按照规定支付特许经营权使用费。
　第十二条　特许经营合同应当包括下列内容：
　（一）获得特许经营权的企业名称、地址，法定代表人姓名；
　（二）市政公用事业项目名称、内容；
　（三）市政公用事业项目建设的质量、工期及其它具体要求；
　（四）经营方式、范围和具体期限，或投融资的期限和方式；
　（五）产品和服务的数量、价格、质量和标准；
　（六）设施的权属与处置、维护和更新改造；
　（七）价格和收费的确定方法、标准及调整程序；
　（八）安全管理责任；
　（九）履约担保；
　（十）经营期内的风险分担；
　（十一）经营期满项目设施移交的方式和程序；
　（十二）特许经营合同的延续、变更、解除和终止；
　（十三）解决争议的方式；
　（十四）监督机制及违约责任；
　（十五）双方认为应当约定的其他事项。
　第十三条　从事市政公用事业特许经营的具体期限，可根据行业特点、规模、经营方式、经营区域等因素，同时参照投入成本回收期和设施、设备使用年限的长短等因素综合确定，最长不得超过30年。
　第十四条　特许经营合同期限届满、不再延续而终止的，主管部门应当按照本办法规定的程序组织招标，选择特许经营者。
　第十五条　未经市人民政府批准，获得特许经营权的企业不得擅自以转让、出租、质押等方式处置经营权。
　因发生不可抗力事件，致使特许经营合同无法履行时，由获得特许经营权的企业提出申请、经主管部门初审、管理委员会复核，报市人民政府批准后，终止特许经营合同，收回特许经营权，由主管部门依法另行选择该市政公用事业项目的特许经营者。
　第十六条　市人民政府有关部门应当按照有关法律、法规规定的原则和程序，审定和监管市政公用事业的产品和服务价格。
　获得特许经营权的企业应当执行价格监管规定及价格标准。
　第十七条　在市政公用事业项目运营过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业的经营情况进行中期评估。
　评估周期一般不低于2年，特殊情况下可以实施年度评估。
　第十八条　获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列情形之一的，主管部门应当依法终止特许经营合同，取消其特许经营权，并可实施临时接管：
　（一）未经市人民政府或主管部门批准，擅自转让、变更、出租、质押特许经营权的；
　（二）未经市人民政府或主管部门批准，擅自将所经营的财产进行处置或抵押的；
　（三）财务状况严重恶化、无法实现其投资规模承诺，丧失市政公用事业特许经营资格的；
　（四）因管理不善，发生重大安全生产事故或造成重大质量事故的；
　（五）未经市人民政府或主管部门批准，擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益和安全的；
　（六）法律、法规禁止的其他行为。
　第十九条　获得特许经营权的企业以欺骗、贿赂等不正当手段签订特许经营合同、取得特许经营权的，主管部门应当解除特许经营合同并依法给予行政处罚；被取消特许经营权的企业在三年内不得参与市政公用事业特许经营竞标活动。
　第二十条　因国家相关法律、法规、规章修改或废止，或者从事特许经营的市政公用事业项目所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，经政府批准，主管部门可以依法变更或者终止特许经营合同，可以依法征用市政公用设施，不受经营期限的限制。由此给被收回特许经营权的企业造成财产损失的，由政府依法给予补偿。
　第二十一条　获得特许经营权的企业在特许经营合同有效期内，单方提出解除特许经营合同的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到申请之日起3个月内，作出答复。在主管部门同意解除特许经营合同前，获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。
　第二十二条　特许经营合同解除或终止后，原获得特许经营权的企业应当在规定的时间内，将维持经营业务正常运行所必需的资产及必要的档案、经营期间的清算报告，在正常运行的情况下移交给主管部门指定的单位；在获得特许经营权的企业或指定的单位完成接管前，原获得特许经营权的企业应当按照主管部门的要求，继续维持正常的生产、经营和服务。
　第二十三条　政府投资建设的市政公用设施，所有权归政府所有。经市人民政府批准，主管部门可以将公用设施通过租赁等方式移交给获得特许经营权的企业使用。
　获得特许经营权的企业按照城市规划建设新的市政公用设施，在特许经营合同解除或终止后，该市政公用设施按其约定或依据有关规定归政府所有。需要补偿的，依据事先书面约定给予合理补偿。
　第二十四条　获得特许经营权的企业应当按照市政府和城市规划的要求，允许、支持、配合其他特许经营者连接其公用设施，收费按有关规定执行。
　第二十五条　获得特许经营权的企业需利用其他小区或场所公共设施建设和维护特许经营合同约定范围内的市政公用设施的，相关公共设施的所有权人或使用人应当予以支持，不得拒绝或阻挠。因建设市政公用设施造成其他小区或场所公共设施改变的，应当及时恢复原状。因客观条件限制无法恢复的，按价格行政主管部门认证机构审定的标准，补偿实际财产损失。
　第二十六条　维护市政公用设施应当遵守相关法规规定，设置或改造城市地上、地下市政公用设施应当服从城市总体规划要求和规划、建设行政主管部门的具体安排。因紧急情况需要抢修时，获得特许经营权的企业可以先实施抢修，同时通知有关部门，并补办有关手续。
　第二十七条　获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门，经其同意后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。
　　第二十八条　获得特许经营权的企业应当对与经营市政公用设施有关的生产运行记录、商品销售统计文件、图纸和技术档案等资料进行收集、归类、整理和归档，完善市政公用设施网络信息管理系统，实现信息共享。
　第二十九条　主管部门、相关组织及其工作人员有下列情形之一的，由市人民政府或者监察机关按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》第三十条规定处理：
　（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
　（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
　（三）滥用职权、徇私舞弊的。
　第三十条　因本办法第十八条规定的情形而终止经营合同、取消经营权的，由主管部门书面通知被取消特许经营权的企业。
] 　第三十一条　各旗县区可参照本办法执行。
　第三十二条　本办法由赤峰市建设委员会负责解释。
　第三十三条　本办法自发布之日起施行。


国家工商局


国家工商行政管理局对《关于（企业法人登记管理条例施行细则法律时效问题的请示》的答复

1990年3月20日，工商局

北京市工商行政管理局：
你局《关于＜企业法人登记管理条例施行细则＞法律时效问题的请示》（京工商法字〔1990〕6号）收悉。现答复如下：
《企业法人登记管理条例》（以下简称《条例》）和《企业法人登记管理条例施行细则》（以下简称《细则》）是依照法定程序制定并颁布的规范性文件，工商行政管理机关及有关单位，均应认真贯彻，严格执行。
《条例》和《细则》构成一部法律规范的整体。《条例》是《细则》的制定依据，《细则》依附于《条例》，是对《条例》的补充和完善，对《条例》具有解释意义。两者可以同时适用，具有同等的适用效力。当企业违反《条例》的规定，应当适用《条例》追究（包括处罚）企业违法行为时，只要《细则》具备了施行效力且有对企业违法行为追究的适用条款的，工商行政管理机关作出处理决定时，除当然适用《条例》规定外，还可同时适用《细则》的有关规定。朝阳区工商行政管理局对北京华泰实业公司作出处理决定时，《细则》已正式施行，此时对该公司违反《条例》的行为适用《细则》的有关条款，是符合时效规定的，也是合法的、有效的。