黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市爱国卫生工作条例

（1996年8月2日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据2004年10月21日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年12月18日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈哈尔滨高新技术产业开发区条例〉等十六部地方性法规的决定》修正）


第一章 总 则

　　第一条　为保障人民身体健康，提高社会卫生综合水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规和《黑龙江省爱国卫生条例》，结合我市实际，制定本条例。
　　
　　第二条　凡在本市行政区域内的单位和个人，均应当遵守本条例。
　　
　　第三条　爱国卫生工作，是由政府组织，单位负责，全民参与，增强社会卫生意识，消除危害健康因素，提高卫生、环境质量，保证人民健康的群众性、社会性活动。
　　
　　第四条　爱国卫生工作应当纳入国民经济和社会发展规划。
　　
　　各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，并纳入目标责任制管理。
　　
　　第五条　参加爱国卫生活动是每个单位和公民的权利和义务。
　　
　　第二章 职 责
　　
　　第六条　各级人民政府应当按照国家、省的有关规定和本条例，制订本行政区的爱国卫生工作发展规划，并组织实施。
　　
　　第七条　爱国卫生工作包括以下内容：
　　
　　（一）卫生宣传和健康教育;
　　（二）病媒生物的预防和控制;
　　（三）传染病防治;
　　（四）环境污染和职业性危害的防治;
　　（五）环境卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、食品卫生;
　　（六）农村改水、改厕和环境综合治理;
　　（七）其他与爱国卫生工作有关的各项活动。
　　
　　第八条　各级人民政府应当设立爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），实行委员部门分工负责制。爱卫会的职责是:
　　
　　（一）贯彻实施爱国卫生法律、法规、规章和方针政策;
　　（二）制订爱国卫生工作计划，指导、协调爱国卫生工作;
　　（三）组织、动员社会全体成员参加爱国卫生活动;
　　（四） 制订各项卫生检查评比标准，组织开展检查评比活动，进行表彰命名和批评、处罚;
　　（五）组织开展创建卫生城镇活动;
　　（六）开展国内外的社会卫生工作的交流与合作;
　　（七） 完成同级人民政府交办的其他有关爱国卫生工作任务。各级爱卫会办公室，负责爱国卫生日常工作。
　　
　　第九条　各级有关行政部门应当依照法律、法规，加强爱国卫生工作的管理，严格执法，并按照职责分工，负责落实本部门承担的爱国卫生工作。
　　
　　第十条　各单位的爱国卫生组织，在所在地区爱卫会指导下，负责开展本单位的爱国卫生工作。
　　
　　第三章　 管 理
　　
　　第十一条　爱国卫生工作实行治标与治本相结合，以治本为主;集中治理与经常治理相结合，以经常治理为主的原则。
　　
　　第十二条　本市实行下列爱国卫生制度:
　　
　　（一）每年春秋两季开展爱国卫生活动，其中四月和九月为"爱国卫生月";
　　（二）城镇临街单位和个体业户实行门前清扫保洁、绿化美化、卫生秩序三包制度;
　　（三）城镇单位实行按责任区清扫冰雪、清理污冰、清除垃圾污物制度;
　　（四）推行公共场所禁止吸烟制度;
　　（五）单位实行周末卫生清扫制度;
　　（六）每年定期开展爱国卫生工作检查评比活动。
　　
　　第十三条　各级人民政府及其有关部门、单位应当按照国家、省、市的卫生标准，加强卫生基础设施建设与管理，开展创建卫生城市、卫生区和卫生镇活动。
　　
　　农村应当开展以改水、改厕和搞好环境卫生为重点的卫生乡、村建设活动。
　　
　　第十四条　单位应当按照国家及省、市规定的标准，搞好责任区的室内外环境卫生。
　　
　　居民应当按照有关规定搞好室内卫生，保持和维护公共楼梯、走廊及庭院的环境卫生，按要求的方式、时间、地点倾倒垃圾。
　　
　　街道办事处应当加强对居民区内倾倒、收集生活垃圾的管理;市容环卫部门应当合理设置居民区内的垃圾站点，及时清运垃圾，做到日产日清。
　　
　　第十五条　公民应当遵守下列社会卫生规范：
　　
　　（一）不随地吐痰;
　　（二）不随地便溺;
　　（三）不乱扔乱倒垃圾污物;
　　（四）不玷污公共设施;
　　（五）不在禁止吸烟的场所吸烟;
　　（六）不从楼上抛撒废弃物;
　　（七）不从事其他有碍社会卫生的活动。
　　
　　第十六条　集贸市场和摊区的主办单位，应当按照有关规定，建设供水、排水、公厕、果皮箱、垃圾间、灭鼠、灭蝇等卫生设施，加强卫生管理。集贸市场和摊区内的业户，应当按照规定保持和维护环境卫生。
　　
　　第十七条　单位应当按照规定治理废渣、废水、废气和噪声，做好各种职业性危害的防治工作。
　　
　　第十八条　城镇供水企业和二次加压供水的责任单位，应当完善生活饮用水净化设施，健全管理制度，保证水质达到国家规定的标准。
　　
　　第十九条　从事食品生产、经营的单位和个人，应当执行食品卫生的有关法律、法规，不准擅自移位、露天开放式生产或者经营直接入口食品，保证食品卫生质量。
　　
　　第二十条　建设和施工单位，应当按照有关规定进行建设、施工，不准破坏环境卫生。
　　
　　第二十一条　单位对所产生的有毒、有害废弃物，应当按照规定进行无害化处理。
　　
　　第二十二条　街道办事处、居民委员会、村民委员会应当定期组织辖区内的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，消除病媒生物孳生场所。
　　
　　单位和居民应当参加杀灭各种病媒生物的活动，并采取预防和控制措施，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
　　
　　第二十三条　市、县（市）从事病媒生物杀灭药品和器械生产、经营的单位和个体业户，按照规定取得营业执照后，应当分别到市、县（市）爱卫会办公室备案。
　　
　　第二十四条　禁止销售没有标明产品名称、批准文号、使用说明书、生产日期、有效期限、厂名厂址的杀灭病媒生物药品。
　　
　　灭鼠毒饵应当有明显标记和警戒色。
　　
　　第二十五条　城区内养犬按照有关规定执行。
　　
　　第二十六条　各级人民政府和有关单位应当建立、完善卫生宣传教育网络，采取多种形式开展健康教育工作。报纸、广播、电视应当设有定期卫生知识与健康教育栏目或者节目。
　　
　　机关、企事业单位和公共场所，应当结合本单位实际，设健康教育和卫生知识宣传栏。
　　
　　各级各类学校应当按照国家和省规定的教学计划开设健康教育课程，儿少机构、托幼园所应当对儿童少年进行卫生保健常识教育。单位和个人都应当接受健康教育，参加健康教育活动。
　　
　　第四章　 监 督
　　
　　第二十七条　爱国卫生工作实行专业监督与群众监督、舆论监督相结合的监督制度。
　　
　　第二十八条　各级爱卫会应当有计划地对本辖区内爱国卫生工作进行监督检查。
　　
　　第二十九条　市、区、县（市）爱卫会按规定设立爱国卫生监督员，其职责是:
　　
　　（一）开展本辖区爱国卫生监督、检查和指导工作;
　　（二）依法调查和参与处理违反本条例的行为。
　　
　　第三十条　街道办事处、乡（镇）人民政府和有关单位应当根据工作需要聘请兼职的爱国卫生检查员，协助爱国卫生监督员工作。
　　
　　第三十一条　爱国卫生监督员和爱国卫生检查员在检查工作时，应当出示执法证件。被检查的单位和个人应当接受检查，不得拒绝。
　　
　　第五章　 奖 罚
　　
　　第三十二条　对在开展爱国卫生工作中取得下列成绩之一的单位和个人，由市、区、县（市）以上人民政府或者爱卫会给予表彰或者奖励:
　　
　　（一）在爱国卫生工作中成绩显著的;
　　（二）在爱国卫生科学研究中取得成果并具有显著效益的。
　　
　　第三十三条　对已获得爱国卫生荣誉称号的单位和个人，经复查发现弄虚作假骗取荣誉称号或者卫生质量明显下降的，由授予机关取消其荣誉称号，并对骗取荣誉称号的单位和个人给予通报批评，建议其上级机关对责任人给予行政处分。
　　
　　对弄虚作假、欺骗卫生检查，造成影响的单位，除通报批评外，建议上级机关对责任人给予行政处分。
　　
　　第三十四条　违反本条例第十二条（二）、（三）项，第十四条三款、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十五条规定的，按照有关法律、法规和规章规定的执法部门未依法处罚的，爱卫会有权督促该部门依法处罚，对拒不依法处罚的部门，爱卫会有权给予通报批评，并建议其上级机关对直接责任人给予行政处分。
　　
　　第三十五条　对违反本条例有下列行为之一的，由市、区、县（市）爱卫会办公室，依据管理权限按下列规定处罚:
　　
　　（一）单位室内卫生或者庭院环境卫生未达到国家、省、市卫生标准的，处以责任单位500元至2000元的罚款，处以直接责任人20元至100元的罚款;
　　（二）未采取预防和控制措施造成病媒生物的密度超过国家规定标准的，处以单位500元至1000元的罚款，处以直接责任人10元至100元的罚款;
　　（三）销售没有规定标识的杀灭病媒生物药品的，责令其暂停经营或者立即封存，并处以单位或者个体业户500元至5000元的罚款，处以单位直接责任人100元至500元的罚款，封存的药品移交有关部门处理。
　　
　　第三十六条　对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第三十七条　爱国卫生监督员及其他工作人员，在爱国卫生工作检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第三十八条　对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
　　
　　第三十九条　罚款票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　
　　第六章　 附 则
　　
　　第四十条　本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
　　
　　第四十一条　本条例自1996年12月1日起施行。市人民政府1994年3月31日发布的《哈尔滨市爱国卫生管理办法》同时废止。



劳动和社会保障部


关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知

劳社部发〔2002〕22号
劳动和社会保障部
20021203


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　根据中央关于加快我国信息化建设的战略部署和总体要求，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》(中办发〔2002〕17号)提出，要加快包括社会保障在内的12个重点业务系统建设。为进一步加快劳动保障信息系统(金保工程)建设，现就有关问题通知如下：

　　一、金保工程建设的重大意义和指导思想

　　建设金保工程是建立和完善社会保障体系、加快劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设的重要内容，是加强基金有效监管、提高宏观决策水平的重要基础工作，是依法行政、转变政府职能的重要保证，是改进劳动保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建设对于实现劳动保障工作管理服务社会化，建立公共服务体系，推动劳动保障事业的新发展，更好地服务社会具有重大意义。

　　金保工程建设要按照劳动保障事业发展的总体目标，以全国电子政务建设规划为指导，遵循统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享的原则，运用成熟先进的技术手段，建成覆盖劳动保障领域主要业务，统一、高效、简便、实用的全国劳动和社会保障信息系统，实现本地业务和服务的规范化、异地业务和服务的现代化、基金监管和宏观决策的科学化。

　　二、金保工程建设的主要任务和进度要求

　　金保工程是利用先进的信息技术，以中央—省—市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。金保工程包括社会保险和劳动力市场两个子系统，由市、省、中央三层数据分布和管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四大功能。

　　各级劳动保障部门要将金保工程建设作为劳动保障部门的一项重要工作切实抓紧抓好，力争用三年左右的时间初步完成金保工程建设任务，将劳动保障信息化建设提高到一个新水平。

　　(一)基本完成城市社会保险信息系统建设，推进社会保险全国联网。

　　1．城市网建设。地级市(包括直辖市和省级经办机构，以下简称“城市”)建成统一的社会保险数据中心，建立标准统一的覆盖全部参保人员和参保单位的集中式资源数据库，网络终端延伸到各个经办窗口和定点医疗机构、定点药店等相关服务机构，实现养老、医疗等各项社会保险主要业务的全程信息化。

　　城市资源数据库是支撑城市经办系统安全良好运行和支持全省、全国联网的基础。各险种的数据库要在现有系统的基础上完成数据整理工作，不符合统一标准的要按照统一标准进行转换；社保基金实行区县级统筹并独立建库的，要将数据定期集中到城市数据中心；各险种信息系统分别建设的，要按照统一标准在城市数据中心进行整合，建立城市集中式资源数据库。各险种统筹层次不同的，要在2005年底以前实现同人同城同库。

　　2．省级社会保险数据中心建设。建立覆盖全省的养老保险资源数据库、各类社会保险统计监测数据库和各项社会保险基金管理数据库，对跨统筹地区领取社会保险待遇的人员要建立社会保险省内异地交换数据库。省级数据中心要下联各城市数据中心，实现养老保险业务数据、各类社会保险统计监测数据的网上传输，支持社会保险异地信息交换，对全省社会保险基金进行监控。

　　3．全国社会保险数据中心建设。建立覆盖全国的统计监测数据库、社会保险跨省异地交换数据库，网络下联各省级数据中心，对各地社会保险基金进行监控，为宏观决策和异地信息交换提供支持。

　　4．进度要求。2003年，要有三分之一的省区市第一批进入全国联网。首批联网单位要完成辖区内各城市的城市数据库和网络建设任务，完成社会保险省级数据中心建设，实现省市间联网和部省互联，网上传输养老保险数据，建成全国网雏型。2004年，全国绝大多数省区市基本完成辖区内各城市的城市数据库和网络建设任务，建立起省级数据中心，率先实现养老保险的全国联网。同时，要着手构建全国医疗保险监测服务体系，对医疗保险费用支出及业务运行情况进行监测。2005年，所有地区要全面完成建设任务，进一步完善全国社会保险信息系统，增强网络功能，增加网上应用，以网络扫描方式实现各类社会保险业务统计监测数据的采集。

　　(二)进一步完善劳动力市场信息网，积极发展互联网就业信息服务。

　　1．城市网建设。公共职业介绍机构和失业保险经办机构前台服务要力争全部纳入信息系统管理，扩大系统功能，满足职业介绍、职业培训、下岗失业人员管理和劳动保障事务代理等业务工作的需要。城市建立集中式就业服务和失业保险资源数据库，就业服务、失业保险业务要做好与其他社会保险业务的信息共享。劳动力市场综合服务场所要建成局域网，并实现与辖区内主要区、县公共职业介绍机构和失业保险经办机构及培训机构联网，做到信息共享。要将信息网络联接到街道，为公众提供就近便捷的信息服务。

　　各城市要积极创造条件在互联网上建立就业服务专门网站，发布就业信息，开展网上招聘求职服务，并将网站接入“中国劳动力市场”门户网站。按照有关要求在本地公布劳动力市场供求分析报告，向部、省报送劳动力市场供求状况季度分析和综合月报数据库。“三化”建设推进试点城市还应报送失业保险管理情况的月报数据库。

　　参加“三化”建设推进试点的城市，要有一半以上在2003年完成上述任务，其他试点城市在2004年底前完成；非试点城市要在2005年底以前基本完成上述任务。

　　2．省级劳动力市场信息网监测中心建设。要加强对各城市系统建设的指导，监督检查季报和综合月报数据库上报的情况，定期发布省内劳动力市场信息，并逐步充实信息发布的内容。

　　东部地区各省要在2004年以前指导本省各城市完成城市劳动力市场信息网建设的各项任务，同时完成省级监测中心的建设任务；其他各省区要在2005年完成。

　　3．全国劳动力市场信息网监测中心建设。通过对各地劳动力市场供求状况季报、综合月报和劳动力市场工资价位年度调查的统计分析，发布全国劳动力市场信息。通过“中国劳动力市场”门户网站的建设和逐步完善，链接各城市的劳动力市场网站，提供异地求职、招聘等信息服务。

　　到2003年底，全国劳动力市场供求信息发布内容应包括120个以上“三化”建设推进试点城市，到2004年底应包括全部试点城市。“中国劳动力市场”门户网站要做到城市劳动力市场网站建成一个链接一个，到2005年应基本覆盖全国所有城市。

　　(三)整合社会保险和劳动力市场信息网络，为社会提供良好的公共服务。

　　各级劳动保障部门社会保险数据中心和劳动力市场监测中心原则上应统一建设（已经分别建设的，要充分利用现有基础搞好衔接），并以此为基础形成统一的劳动保障数据平台，实现单位和个人基本信息以及必要业务信息的统一管理。以城市劳动保障数据平台为基础，建设政府网站，在街道建立综合的劳动保障信息窗口，为开发就业岗位、面向下岗失业人员开展就业服务、面向企业退休人员开展社会化管理服务以及其他方面劳动保障管理服务提供统一的技术支持。各地还要加快建设办公自动化系统，提高工作效率。需要并有条件发行IC卡的地区，必须将各项劳动保障业务涵盖，统一发行、使用符合劳动保障部标准和管理要求的社会保障卡。

　　为保证金保工程建设任务顺利完成，各省级政府劳动保障部门要按照上述工作任务和时间进度要求，尽快制定全省数据分布策略和联网规划，并报部里备案。要指导各地市完成网络和各类数据库建设工作，按时实现全省联网。

　　三、加快金保工程建设的主要措施

　　(一)加强领导，统一规划。各级劳动保障部门的信息化工作领导小组要切实负起组织领导金保工程建设的责任，一把手亲自抓，协调各有关部门的工作。信息化综合管理机构要充分发挥系统规划和组织职能，按照全国统一规划要求制定本地区金保工程建设的总体规划和具体实施计划，明确责任，落实到人。积极争取当地政府的支持，将金保工程纳入本地区电子政务建设的总体规划。各省级政府劳动保障部门要加强对地市信息系统建设工作的指导，建立联系制度，对各地市系统建设中遵守统一标准和规范、落实工程进度、保证工程质量等情况进行监督检查。部里将对各地系统建设情况进行督促检查，并定期公布各省区市的建设进度。

　　(二)规范业务流程，统一技术标准。各级就业服务和社会保险经办机构要按照部里下发的业务经办规程和系统建设要求，规范经办行为，优化经办流程，认真整理数据，做好系统建设的基础准备工作。要严格执行部里下发的有关信息系统建设的标准规范，包括《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》、《劳动力市场职业分类与代码》、《社会保险管理信息系统指标体系—业务部分》、《社会保障(个人)卡规范》、《劳动保障系统网络IP地址规划方案》、《劳动保障系统政府机构因特网域名规范》等。尚未执行统一标准的地区要尽快向统一标准过渡。各地新建系统和系统升级时，应使用部里统一组织开发的社会保险核心平台软件和劳动99软件。继续做好统一软件的完善和升级工作，以适应劳动保障事业不断发展的需要。

　　(三)积极筹集建设资金。各地要根据中办发〔2002〕17号文件有关电子政务建设资金的要求，努力争取向计划、财政部门申请系统建设和运行资金，同时也可考虑与银行等机构合作，多渠道筹集资金。劳动力市场信息网建设要按照《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)文件的要求，积极与财政部门协调，落实资金。

　　(四)重视安全管理，建立安全监控机制。各级劳动保障部门要高度重视信息系统的安全问题，加大对信息系统的安全投入，建立健全系统安全管理制度，加强对计算机管理人员和操作人员的管理，提高安全管理的技术手段，重点做好系统应用、数据权限、网络管理、机房设备等方面的安全工作，确保信息安全，做到防患于未然。

　　(五)加强信息队伍建设。各地要加快信息技术人才的引进和培养，建立政治素质高、业务能力强，熟悉信息技术、熟悉劳动保障业务的工作人员队伍，合理有效地发挥信息技术人才的作用。部里将制定培训大纲，对各地的业务管理人员和技术人员进行培训。



二○○二年十二月三日