广东省深圳市人民政府


《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》实施细则
深圳市人民政府

深圳市人民政府令
　（第６１号）


　　《〈深圳经济特区建设工程施工招标投标条例〉实施细则》已经市政府二届六十二次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：李子彬
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年五月十七日

第一条 为贯彻《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第五十六条的规定，制定本实施细则。
第二条 深圳市建设行政管理部门（以下简称市主管部门）负责市计划立项建设工程的施工招标投标监督管理工作。对专业建设工程的招标投标工作，由市相关行业行政管理部门协助市主管部门进行管理。
区建设行政管理部门（以下简称区主管部门）在市主管部门指导下负责区计划立项建设工程的施工招标投标监督管理工作。
特区法规、特区规章授权对建设工程进行行政管理的单位，在市主管部门的指导和监督下负责授权范围内的建设工程招标投标工作。
第三条 施工招标，以公开招标、邀请招标为主。符合下列条件的，可采用议标方式：
（一）保密工程、科学试验、抢险救灾工程；
（二）外国政府、个人、国际金融机构及港澳台同胞赠款建设，且又明确要求采取议标方式的工程；
（三）施工现场与在建工程难以分开的工程；
（四）技术性、专业性较强或受工程条件限制的工程。
第四条 议标，是指由招标组织者与两个以上（含两个）投标人就工程承发包条件进行协商，择优选定中标人的一种招标方式。
第五条 市、区、镇各级政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资300万元以上或建筑面积达三千平方米的工程项目，都必须按本实施细则组织施工招标、投标，但抢险救灾、科研试验、保密等特
殊工程项目的施工，经区以上人民政府确认可不实行施工招标投标的除外。
第六条 有施工资质的施工企业可自行建设符合其资质要求的属于《条例》第五条规定范围的自有或控股工程项目。
第七条 外商投资企业、私营企业、外商控股的股份制企业以及个人投资的工程是否实行施工招标投标，由业主自行决定。
第八条 施工招标，应在本市注册的施工企业范围内进行。需向国外公开招标或要求邀请未在本市注册的施工企业参加施工招标投标的，业主应向市主管部门提出书面申请，经批准后方可组织施工招标。
第九条 未在深圳市注册的施工企业参加施工招标投标，主要适用于下列工程：
（一）外国政府和国际金融机构贷款、赠款或个人赠款建设，且要求市外或国外招标的工程项目；
（二）本市注册的施工企业难以承建的工程项目。
第十条 招标组织者申请施工招标，应向主管部门提交下列资料，主管部门应在接到申请之日起15日内作出审批意见。
（一）施工招标申请书；
（二）招标文件；
（三）建设工程规划许可证；
（四）工程项目的计划批文；
（五）与工程规模相适应的资信证明以及建设资金到位情况证明；
（六）属于专业建设工程的，相关行业行政管理部门的审核意见；
（七）法律、法规和规章规定的其他资料。
第十一条 施工招标申请书主要应包括以下内容：
（一）招标单位的性质及招标组织者的情况；
（二）招标工程具备的条件和性质；
（三）拟采用的招标方式；
（四）对投标人的资质要求。
第十二条 招标人不得与任何投标人相互勾结，妨碍其他投标人的公平竞争；投标人不得串通投标，故意抬高标价损害招标人的合法权益。
第十三条 投标书应以招标文件规定的内容编制。投标人对招标文件或设计图纸有疑问的，应在投标截止日10日前，以正式函件向招标组织者询问。招标组织者应在接到询问函之日起5日内以书面形式答复询问的投标人。迟延答复的，投标截止日期应按迟延天数相应向后顺延并书面
通知其他投标人。
第十四条 建设工程实行项目法人责任制，招标组织者负责组织建设工程施工招标投标工作。招标组织者应在招标前组成招标机构并于开标前召开开标预备会。开标预备会审定标底，提出评标、定标办法，审查施工企业提交的施工组织设计。审定标底的方式由招标机构自行确定。
第十五条 招标机构，一般为五至九人，招标机构的人员必须是单数。
招标机构负责人由业主法定代表人或其委托代理人担任。成员组成必须与招标工程的规模和技术难易程度相适应，包括必要的工程技术、标底编审人员。
第十六条 有下列情形之一的，不得成为招标机构成员：
（一）是投标人的法定代表人；
（二）是投标人的法定代表人的近亲属；
（三）与投标人有利害关系；
（四）与投标人有其他利害关系，可能影响公正招标投标的。
第十七条 《条例》第十四条所称的市政府指定的标价审查单位为市建设工程造价管理站和各区建设工程造价管理站。专业建设工程的标价审查单位，需指定其他单位为标价审查单位的，由市主管部门和市相关行业行政管理部门协商确定，协商不成的，报市政府指定。
第十八条 采用公开招标或邀请招标方式的工程，招标组织者应按招标文件规定的时间、地点主持召开招标会议和开标会议。会议参加者为招标机构成员和各投标人的法定代表人或其委托代理人。变更开标日期、地点，应提前三天通知投标人和有关单位。但变更后的开标日期不得超过
《条例》第三十六条规定的时限。
第十九条 招标机构以审定的标底为准，明确投标报价有效范围的，超过有效范围的报价，为无效报价，不能参加评标。当所有投标报价均不在有效范围时，招标机构应立即封存投标资料，停止评标，重新组织招标。
第二十条 根据《条例》第四十条规定的定标原则和工程的具体情况，招标机构可选用分段评标法、合理低价中标法和评审法及其他评标方法。
第二十一条 分段评标法，适用于一般工程。其具体方法为：
（一）评审施工组织设计。招标机构对隐去投标人名称的施工组织设计进行评审，评审结论分合格和不合格两种。不合格者不能参加下一阶段的评审。
（二）确认有效报价的投标人。招标机构公布施工组织设计合格的投标人的报价，并根据确定的有效投标报价范围确定有效报价的投标人。
（三）确认中标人。组织有效报价的投标人进行抽签，中签人即为中标人。
第二十二条 合理低价中标法，是指招标机构对投标人资信情况和低报价所采取的措施进行严格审查，在保证工程质量和合理工期和附加条件的基础上，以合理低报价者为中标人的评标方法。
招标机构采用前款方式评标，不是以有效标中最低报价确定中标人的，必须向投标人说明其合理的评标依据。
此方法可适用于土石方、道路、装修及其他工程。
第二十三条 评审法，适用于规模大、技术复杂的工程。其具体方法为：招标机构在全面了解各投标人投标书内容的基础上，对工程造价、工期、质量、施工组织设计、施工技术措施、主要材料消耗量、企业信誉等进行分析研究比较或评分，择优确定中标人。
采用评分方式的，具体评分细则为：
（一）工程造价25分。以审定的标底为依据，投标报价在最佳范围内可得满分，超过最佳浮动范围每向上或向下浮动1％扣2.5分；
最佳报价范围由招标机构在开标预备会上确定。
（二）工期10分。满足招标书工期要求的，可得满分，超过者不得分。
（三）工程质量20分。满足业主招标文件质量要求的可得5分；余下15分，根据投标人投标前两年工程质量优良率、施工质量事故发生率评分。具体评分标准由招标机构确定。
（四）施工安全10分。以投标人投标前两年的施工安全状况打分。发生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度检查不合格的扣5分。
（五）施工组织设计25分。下述内容每缺一项扣2分；六项齐全，但深度不够，视施工方案的具体深度扣分。总扣分不得超过10分。
1、工程项目负责人和组织管理机构情况；
2、施工技术措施及其图表说明（包括采用新技术，新工艺、新材料）；
3、施工现场平面布置图；
4、施工总进度；
5、施工机械状况说明及一览表；
6、工程质量、施工安全保证措施。
（六）企业信誉10分。招标组织者组织招标机构成员对投标人以往的施工情况进行综合考察，根据投标人前两年的施工文明程度、合同履行情况等进行打分。
采用打分方式确定中标人的，投标人得分最高者为中标人。
第二十四条 采用议标方式招标的，招标组织者应成立招标机构。由招标机构与投标人协商，确定中标人及工程承发包条件。
第二十五条 定标以后，招标组织者应填报建设工程评标定标书，并经招标机构成员会签后报主管部门备案；属专业建设工程的，还应报市相关行业行政管理部门备案。对于违背《条例》和本实施细则规定，不符合评标原则产生的定标结果，主管部门有权否决，责令重新组织招标。
第二十六条 中标人一经确定，不得更改。中标人在接到中标通知书后，应在条例第四十三条规定的期限内以招标文件、定标内容为依据与业主签订工程承包合同。
工程承包合同签订后十五日内应报主管部门备案，属专业建设工程承包合同的，还应报市相关行业行政管理部门备案。
第二十七条 未在深圳注册的施工企业中标后, 应持市主管部门同意参加施工招标投标的批文、中标通知书、工程承包合同、施工企业资质等级证书、以及企业所在地主管部门出具的外出施工介绍信等到市主管部门办理单项注册手续。
境外施工企业中标后，应凭市主管部门同意参加施工招标投标的批文、中标通知书、工程承包合同、所在国或地区的注册证书以及在特区注册的银行出具的工程履约保函等到市主管部门办理单项注册手续。
第二十八条 定标后，发现招标组织者提供的实物量与工程实际不符影响工程标价的，合同价可在定标价的基础上作相应的调整。但其单价不得调整。
第二十九条 一级资质的施工企业可按专业工程或分部分项工程的原则对承包的工程进行分包。
二级资质的施工企业对承包的工程可对专业工程及部分分部分项工程进行分包，但必须自行完成总承包额50％以上的工程，且主体工程或主要分部分项工程必须自行完成。
三、四级资质及非等级施工企业承包的工程必须自行完成。
第三十条 施工企业进行工程分包，应符合以下条件：
（一）在投标书或工程承包合同中明确分包计划；
（二）派出项目经理、施工、技术、质量、安全、财务、预算等人员组成与总包工程规模及技术难易程度相适应的项目管理班子对工程进行直接管理；
（三）负责分包工程的质量、工期、财务控制，以及主要材料设备供应、大型施工机具的提供；
（四）分包企业必须是在我市注册登记的施工企业。国家对分包工程有资质要求的，分包企业必须符合资质要求。
第三十一条 下列行为属于工程转包行为：
（一）未经业主同意擅自分包工程的；
（二）将总包工程全部分包给同一家施工企业的，但50万元以下的小型零星工程除外；
（三）二级资质的施工企业自行完成工程承包额低于50％或者主体工程、主要的分部分项工程不是自行完成的；
（四）总包企业对分包工程不派出项目管理班子或者其技术管理人员数量明显低于正常水平的；
（五）三、四级资质及非等级施工企业将承包工程进行分包的；
（六）低等级施工企业挂靠高等级施工企业、无资质的施工企业挂靠有资质的施工企业承接工程的。
转包工程行为，应按《条例》第四十九条给予行政处罚。
第三十二条 承接单位工程的施工企业有电讯、变配电、煤气、玻璃幕墙、高级装修及室外给排水等专业工程承建资格的，业主不得对上述专业工程另行招标。单位工程的承包企业无上述专业工程承建资格，业主将专业工程另行招标的，专业工程的承包人应向单位工程的承包人支付工
程造价3％配合费；
专业工程另行招标的，业主应按本条例规定组织施工招标投标并办理报建手续。
第三十三条 禁止任何行业以行业专业为理由，强行承接分项工程。
第三十四条 违反本实施细则第三十三条规定，以行业专业为理由强行承接分项工程的，由主管部门处以承接分项工程造价百分之二至百分之三的罚款。
第三十五条 违反《条例》和本实施细则的规定，对建设工程施工不实行招标或进行假招标的，主管部门可责令停工，对招标组织者的法定代表人或主要负责人，由有关部门予以行政处分。
第三十六条 本市实施细则自颁布之日起施行。深府（1985）108号文《深圳建设工程招标投标暂行办法》、深府（1986）197号文《深圳建设工程招标投标暂行办法的补充规定》、深府（1989）11号文《关于深圳市建设工程招标若干问题的规定》同时废止。



1997年5月17日
国家开发银行


国家开发银行稽核审计工作暂行规定
1994年9月27日，国家开发银行

第一章 总 则
第一条 为加强国家开发银行稽核审计工作，根据《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中国人民银行稽核工作暂行规定》和《国家开发银行组建和运行方案》、《国家开发银行章程》，制定本规定。
第二条 国家开发银行稽核审计工作是行内业务管理系统的重要组成部分，是自我调节和监督的一种形式，同时，又是国家审计体系的重要组成部分。业务上接受中国人民银行、国家审计署的指导和监督。
第三条 国家开发银行稽核审计工作在行长领导下，根据国家的方针、政策、财经法规和内部规章制度，对本行及直属、监管单位的信贷资产的安全、流动和效益，财务会计、信贷业务、管理效能，执行有关工作制度、程序和原则，直属及监管单位法人离任等进行稽核审计监督，以维护财经法纪，改善经营管理，促进宏观调控，提高经济效益。
第四条 国家开发银行设立稽核审计局，负责全行的稽核审计工作，对行长负责并报告工作。

第二章 稽核审计任务
第五条 国家开发银行稽核审计工作的主要任务是：
（一）对行内各厅、局及直属、监管单位贯彻执行国家的有关方针、政策、财政、金融等法规制度的情况进行审计监督。
（二）对行内各厅、局及直属、监管单位的内部控制制度的健全性、有效性及执行情况进行监督评价。
（三）对本行信贷资金的计划编制与执行、调拨与供应、管理与使用等情况进行稽核审计。
（四）对本行信贷资产的安全、流动、效益等情况进行稽核审计。
（五）对本行及直属、监管单位的财务收支及有关的经济活动进行稽核审计。
（六）对本行及直属、监管单位编制的会计报表、财务决算的真实、准确、合规、合法性进行稽核审计。
（七）对经济合同的签订及执行情况进行稽核审计。
（八）对行内直属、监管单位法定代表人和有关人员离职离任的经济责任进行稽核审计。
（九）对本行及直属单位的电算系统进行审计监督。
（十）对借款单位贷款资金的使用、管理、归还、效益情况实施再监督，并有权进行审计调查。
（十一）对国家开发银行委托代理业务实施再监督，并有权进行审计调查。
（十二）配合国家审计机关对我行进行的审计工作和办理国家审计机关委托的审计事项。
（十三）办理行领导交办的有关工作。

第三章 稽核审计职权
第六条 国家开发银行稽核审计工作的主要职权是：
（一）检查被稽核审计单位的各种凭证、帐表、决算、资金和财产，查阅有关的文件和资料。
（二）参加有关的会议和活动。
（三）查询被稽核审计单位有关的经济业务问题，对有关人员提出质询，索取有关证明材料。
（四）对稽核审计过程中发现的严重违纪事项做出临时的制止决定，并向领导报告，提出纠正、处理意见。
（五）通过稽核审计，客观地、公正地向行领导和有关部门反映稽核审计信息，提出合理化建议。
（六）对认真遵守和维护国家财经法纪的单位和个人，建议行领导或有关部门给予精神或物质奖励。
（七）对有严重违反财经法规行为的单位和责任人员提出处罚初步意见，并建议行领导或有关部门给予必要的处分；构成犯罪的，移交司法部门处理。
（八）对阻挠、破坏稽核审计工作以及拒绝提供有关资料的，经行领导批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。
第七条 根据内部稽核审计工作的需要，行内有关厅、局和直属、监管单位应及时向稽核审计局抄送和提供有关的文件、资料和规章制度等。

第四章 稽核审计程序
第八条 国家开发银行稽核审计工作的主要程序是：
（一）制定稽核审计工作计划。根据本行工作的具体情况，稽核审计局于每年年底前拟定下一年度全行的稽核审计工作计划，报经行长批准后实施。
（二）确定稽核审计对象和审计工作方案。根据批准的年度稽核审计计划确定稽审单位（或项目），指定稽核审计负责人，组成稽核审计组，拟定工作方案。
（三）送达稽核审计通知书。在实施稽核审计三日前，稽核审计局向被稽核审计单位送达稽核审计通知书，被稽核审计单位应按照要求做好有关的准备工作，提供必要的工作条件。
（四）实施稽核审计。通过审查、复核、检查、验证、调查等方式进行稽核审计，并取得材料，有关部门应积极配合。
（五）提交稽核审计报告。稽核审计终结，稽核审计组提出稽核审计情况的初步意见，并经征求被稽核审计单位的意见后，写出稽核审计报告。如有异议，应将被稽核审计单位的意见附于稽核审计报告后，送稽核审计局审批。
（六）做出稽核审计决定。根据批准的稽核审计报告做出稽核审计结论或决定，被稽核审计单位必须执行。
（七）后续审计。稽核审计局可根据情况对被稽核审计单位进行后续审计。检查稽核审计结论和决定的执行情况，以保证稽核审计结论和决定的落实。
第九条 对办理的稽核审计事项，按照有关规定，建立稽核审计档案，经稽核审计组和稽核审计局签字后，年终归档，按规定管理。

第五章 稽核审计人员
第十条 国家开发银行的稽核审计人员应具备与其从事的稽核审计工作相适应的政策水平、专业知识和业务能力。
第十一条 国家开发银行稽核审计人员办理稽核审计事项必须具有严谨的工作作风，做到坚持原则，依法办事，客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
第十二条 根据稽核审计工作的需要，稽核审计人员可以参加专业技术资格考试和聘任。
第十三条 稽核审计人员依法行使监督执权，受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第十四条 对在稽核审计工作中做出突出成绩的稽核审计人员应给予表彰或奖励；对违反本规定的，给予批评或行政处分。

第六章 附 则
第十五条 本规定由国家开发银行稽核审计局负责解释。
第十六条 本规定自颁布之日起施行。