河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府关于印发《廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法》的通知

廊政〔2009〕203号


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法》已经市政府 第十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


廊坊市人民政府
二○○九年十二月十四日

廊坊市公共信用监管信息归集使用管理办法

第一章 总则

第一条 为加快我市社会信用体系建设，促进公共信用监管信息的共享，根据有关法律法规及政策文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共信用监管信息，是指行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体在履行社会公共管理职能过程中产生的与企业和个人有关的信用记录以及自身信用记录，包括政府信用信息、企业信用信息和重点人群信用信息。
第三条 市政府信用办公室承担建设、运行、维护社会信用监管平台，对公共信用监管信息进行归集和依法发布、使用，实现信用信息的交换和共享，为公共管理提供基础信息服务，依法为社会提供公共信息查询服务。
本办法所称社会信用监管平台，是指覆盖多个单位和职能部门的信用数据交换和数据中心平台，它与各有关部门构成一个完整的业务、数据集中系统，归集并发布政府、企业和重点人群的信用信息。
第四条 公共信用监管信息的归集和发布遵循真实、有效、及时、准确的原则，依法保护国家、商业和个人秘密，维护单位、企业和个人的合法权益。
第五条 公共信用监管信息提供单位、企业和个人对其所提供信息的真实性承担法律责任。

第二章 公共信用监管信息的归集

第六条 归集政府信用信息目的是建立廉洁高效的行政管理体制，创建诚信、透明、服务型政府；
归集企业信用信息目的是通过企业信用信息共享平台，规范市场秩序，优化市场环境。
归集重点人群信用信息目的是通过信用实时跟踪监管，净化服务和从业环境，提高市民诚信意识。
第七条 政府信用信息归集内容：
（一）基本信用信息。部门概况、班子成员简介、单位和科室承担工作、对外承诺事项、奖惩记录等。
（二）承诺信用信息。各单位向社会公开承诺事项履约情况；土地使用权出让、市属建设工程、政府集中采购招投标等政府关联事项履约情况。
（三）执法与服务信用信息。国家机关、事业单位在提供公共服务中不作为、乱作为等失信行为。
（四）表彰惩戒信用信息。各类荣誉称号及有关违法违纪信息。
（五）政府其他信用信息。其他未涉及的信用信息按工作要求逐步纳入归集范围。
第八条 企业信用信息归集内容：
（一）市级行政主管部门或者管理机构重点归集的企业信用信息，应当通过社会信用监管平台或者其他方式实时更新共享。
1、工商部门提供企业工商登记注册基本资料及变更记录、分支机构设立登记、法定代表人、股权、年检、工商行政奖惩记录等信息；
2、税务部门（包括国税和地税部门）提供企业税务登记、税款缴纳（偷税、欠税、抗税、骗税）、纳税信用等级及其他奖惩记录等信息；
3、质量技监部门提供企业组织机构代码、强制性产品认证、产品执行标准、产品生产许可证、国家免检产品、中国名牌产品以及质量技术监督行政奖惩记录等信息；
4、商务部门提供企业的行政许可和行政处罚等信息；对外贸易经营者备案登记及变更、企业对外承包工程和劳务合作经营资格及年审结果、有关行政处罚等信息；
5、安全生产监管部门提供生产许可、企业安全事故及行政奖惩记录等信息；
6、统计部门提供对企业资产负债、财务经营的宏观汇总资料、企业统计违法记录及其他奖惩记录等信息；
7、环保部门提供企业认证情况、环保审批与验收、环保违法及其他奖惩记录等信息；
8、民政部门提供对福利企业的认定结果及其他奖惩记录等信息；
9、人力资源和社会保障部门提供企业用工和社会保险、劳动保障行政处罚及其他奖惩记录等信息；
10、国土部门提供土地抵押登记及其他奖惩信息；
11、建设、交通、水务部门提供企业资质、质量或安全事故责任及行政奖惩记录等信息；
12、发展改革部门提供企业招投标违规记录及行政处罚等信息；
13、工业和信息化部门提供担保公司登记注册基本资料、奖惩记录等信息；
14、科技部门提供科技成果鉴定、高新技术企业认定、知识产权保护及其他奖惩记录等信息；
15、农业、林业部门提供生产经营企业执行质量、安全标准及行政许可、行政奖惩记录等信息；
16、物价部门提供价格行政处罚及其他奖惩记录等信息；
17、食品药品监管部门提供药品和医疗器械的行政许可事项、质量检查结果及其他奖惩记录等信息；
18、文化、出版、广电部门提供企业许可证发放及行政奖惩记录等信息；
19、公安部门提供企业公共安全方面的资质、许可及行政处罚等信息；
20、中级法院提供企业立案、结案及执行情况等信息；
21、海关提供企业分类管理、海关管理等级、走私违规及其他奖惩记录等信息；
22、财政部门提供会计师事务所、资产评估机构、代理记帐机构基本情况及奖惩记录等信息；
23、司法部门提供律师事务所基本情况及奖惩信息；
24、审计部门提供企业优良信誉信息及不良信用记录；
25、国有资产管理部门提供纳入国资委监管的企业和实行企业化管理的事业单位登记基本资料、奖惩记录、监管记录等信息；
26、卫生部门提供医疗机构登记及奖惩信息；
27、教育部门提供学校登记记录及奖惩信息；
28、检验检疫机构提供企业进出口商品免检、产品出入境许可、国内外信用反馈及行政处罚情况等信息；
29、金融工作管理部门提供小额贷款公司登记注册基本资料等信息；
30、人民银行、银监部门提供企业不良贷款信息、金融资信等级、金融违法记录，各金融机构信用不良记录等信息；
31、规划部门提供设计企业登记信息及其奖惩记录；
32、综合执法部门提供企业优良信誉信息及不良行为记录；
33、公用事业单位（电力、燃气、水务、通讯等）提供企业缴费及其他相关信用信息；
34、商会、行业协会及其他中介机构（会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等）按照约定方式提供企业信用信息；
35、工商联提供企业法定代表人担任各级人大、政协、工商联、行业协会职务的信息，法定代表人获得政治荣誉的信息及企业支持公益事业的信息；
36、其他行政机关提供的相关企业信用信息。
（二）市政府信用办公室会同市级行政主管部门或者管理机构，负责制定有关企业信用信息归集的具体项目、范围、标准和报送办法。
（三）市级行政主管部门或者管理机构应当完善本系统信息处理平台，及时更新和维护信息数据，提高对企业信用信息的归集和利用水平。
（四）企业、行业协会、社会中介机构以及其他组织按约定的方式向市政府信用办公室及时提供企业信用信息。
第九条 重点人群信用信息归集内容：
（一）本着“示范带动、注重实效”的原则，稳步推进全市公务员、师德、医德诚信档案建设。
1、公务员诚信档案：归集个人基本信息、廉洁从政信用、守法信用、纳税信用、借贷信用、奖惩情况等信息。
2、教师师德档案：归集个人基本信息、守法信用、公德信用（学术科研抄袭剽窃行为、违规从事有偿家教行为等）、借贷信用、奖惩情况等方面信息。
3、医护人员医德档案：归集个人基本信息、廉洁行医、医疗质量、医德信用、借贷信用、奖惩情况等方面信息。
（二）本市注册或开展业务工作的执业律师、注册会计师、注册资产评估师、保险营销员、导游、注册监理工程师等重点人群在执业行为中的基本信用信息。包括个人基本信息（姓名、性别、学历、工作单位）、执业证书编号、发证机关、荣誉奖励及违纪违法信息、其他信用信息等。
（三）存贷款业务中形成的企业和个人信用信息。
（四）其他未涉及的重点人群信用信息，将分期分批逐步纳入归集范围。
第十条 市政府各部门应当及时报送和更新本系统信用信息，同时纳入全市社会信用监管平台统一使用、管理和发布。

第三章 公共信用监管信息的使用

第十一条 为保证信用信息依法、依规查询，从社会信用监管平台可以查询基本信用信息和授权信用信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。
（一）政府信用信息：
本办法第七条所列条目全部对社会公示。
（二）企业信用信息：
1、基本信用信息：登记注册记录、专项许可记录、认证记录、定期检审记录以及行政机关依法掌握的其他基本记录；合同履约率、驰名或著名商标记录、金融支持记录、产品免检记录、企业及企业负责人受表彰记录及其他荣誉记录；企业自愿公示并经审定的信息。
2、授权信用信息包括：企业纳税信息；企业信贷信息；企业资产、负债、经营状况等情况；企业法定代表人及董事、高级管理人员的基本情况；未通过依法检验审核的记录，行业协会对企业不正当竞争处理的记录，行政机关依法认定的纳税、信贷、财务、合同、排污、质量、安全等违法事实记录，行政处罚记录和刑事责任追究记录；其他不宜公开发布的企业信用信息。
（三）重点人群信用信息：
本办法第九条所列条目中除重大失信信息为授权查询外，其他信息均为基本信用信息范围。
第十二条 信息主体认为社会信用监管平台公布的信用信息有差错的，可以向信用信息归集整理单位提出异议。信用信息归集整理单位核实后应及时更正并予以公告，同时告知市政府信用办公室及时更正数据信息。
前款所称信息主体是指享有信用信息权并负有提供信用信息义务的个人和法人。
第十三条 信用信息公开发布后供公众查询的期限分别确定为：
（一）政府信用信息：
除涉及国家秘密的信用信息外，其他信用信息随时更新、随时发布。
（二）企业信用信息：
1、基本信息查询期限至企业终止为止；
2、授权信息查询期限为3年；
3、企业自愿公示的信息，至企业要求终止公示为止；
4、法律、法规、规章另有规定的，按其规定的期限执行。
企业信用信息查询的期限自信息公开发布之日起计算。
（三）重点人群信用信息：
1、基本信息查询期限至个人不再从事本行业为止；
2、授权信息查询期限为3年；
本条所列信用信息发布期限届满后，社会信用监管平台终止公开发布，转为长期保存信息。
法律法规对信用信息公示期限有明确要求的，从其规定。
第十四条 积极推进重点领域信用评价报告制度。行政机关在有关的核准登记、资质认定、年检年审、招标投标、政府采购和示范推荐等管理活动中，应当积极使用企业信用记录。

第四章 公共信用监管信息归集使用的监督

第十五条 市政府信用办公室应当加强对公共信用监管信息归集、使用活动的指导、协调和监督检查。
市政府信用办公室负责查询、公开和发布全市公共信用监管信息；社会评级中介机构提供企业信用状况调查评估等业务时，应当参考廊坊市企业信用评价指导性标准（市政府信用办公室另行制定）进行全面和客观评价，并对调查评估的真实性、可靠性负责。
第十六条 市政府办公室不定期组织有关部门对信息主体的信用信息真实性进行抽检，对发现的重特大失信问题，发放信用督办卡，责成相关业务主管部门进行调查和整顿。相关业务主管部门应当将承办结果及时报送市政府信用办公室备案，承办结果应当在廊坊信用网公示。
第十七条 单位、企业和个人可以通过书面或者网络申请等形式向有关行政机关投诉相关失信行为。投诉属实的，行政机关应当将处理结果记入该单位、企业、个人信用信息范围。
市政府信用办公室接到对单位、企业和个人失信行为的投诉，应当在接到投诉后5个工作日内转交有关部门进行调查处理，并将转交情况告知投诉人。
第十八条 廊坊社会信用监管信息发布查询系统的安全管理应当按照国家有关计算机信息系统安全保护工作的有关规定执行。

第五章 公共信用监管信息归集使用的相关责任

第十九条 提供信息的单位和部门，违反本办法规定不及时、无故拖延或者拒绝向市政府信用办公室提供信用信息的，由市政府信用办公室责令其限期改正。逾期不改正的，由市政府办公室上报市政府给予书面通报批评，并将有关情况通报市考核、监察部门；属于垂直管理的部门，通报其上级主管部门。
对按时、高质量完成信用信息归集工作的有关单位、管理机构等，市政府办公室应当给予表彰。
第二十条 提供信息的单位和部门未向市政府信用办公室准确提供信息的，或故意向市政府信用办公室提供虚假信息的，由市政府信用办公室责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员由行政监察机关给予行政处分；提供虚假信息给有关企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。个人提供虚假信息造成社会不良影响的，视其程度追究相关法律责任。
第二十一条 企业、行业协会、社会中介机构和其他组织未按约定如实提供相关企业信用信息的，依法承担相应的民事责任。
第二十二条 企业信用信息使用者超越使用范围使用企业信用信息，或者泄露企业授权信用信息的，应当依法承担相应责任；给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 市政府信用办公室、各信息提供单位和部门工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政府办公室责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员根据情节轻重由有关机关给予行政处分，并依法承担相应责任：
（一）擅自披露或者泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私信用信息的；
（二）捏造或者擅自增减、修改或者删除政府、企业、重点人群信用信息的；
（三）擅自泄露企业、个人授权信用信息的；
（四）未按照全市总体工作部署及时提供信用信息造成重大负面影响的；
（五）未在规定期限内转交单位或者个人投诉材料的；
（六）违反国家有关计算机信息系统安全保护工作有关规定的。
第六章 附则

第二十四条 各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会应当结合本地实际，制定本地公共信用监管信息归集内容与办法，统一纳入全市社会信用监管平台进行管理。
第二十五条 本办法由廊坊市人民政府信用办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。《廊坊市企业信用信息征集使用管理暂行办法》（廊政办〔2005〕18号）同时废止。



财政部


改革和完善农村税费改革试点县、乡财政管理体制的指导性意见
财政部



为适应农村税费改革的新形势，促进县、乡经济和社会事业的全面发展，巩固和加强农村基层政权建设，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）关于改革和完善县、乡财政管理体制的精神，各地要按照本地区农村税费改革试点方案
的要求，对实行农村税费改革试点的县、乡财政体制进行调整，以保障基层政权履行职能所需支出。现就改革和完善县、乡财政体制提出如下指导性意见：
一、明确划分县、乡政府的财政支出责任，合理调整支出范围。各地要根据农村税费改革后的新情况，按照有利于提高效率和便于管理的原则，明确划分县、乡政府的支出责任。原由乡镇统筹资金安排的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路建设、农村卫生
医疗事业补助等支出，应相应纳入政府预算支出范围，由各级政府统筹安排。
二、精简机构、压缩人员，减少不合理开支。各地要按照中央关于政府机构改革的统一部署，根据政企分开和精简、效能的原则，合理设计乡镇机构，严格核定人员编制。适当合并现有乡村学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩。要在逐步制定并实施清退计划，妥善安置分流人员的
同时，最大限度地减少财政供养人员，压缩不合理支出。
三、实行分级管理的分税制财政管理体制，明确收入归属。实行农村税费改革后，县、乡财政收入要按税种划分。取消乡镇统筹费后，由于调整农业税政策新增加的农业税收入，原则上全部作为乡镇固定收入。根据划定的收支范围，合理核定县、乡财政收入和支出基数。财政收入基数
根据税费改革后相关税种的收入核定；财政支出基数根据压缩后在编人员数量和相关支出标准确定。对收入大于支出的县、乡，要核定其上解基数；对收入小于支出的县、乡，要核定其补助基数。属于县、乡范围内增收，由县、乡财政支配；县、乡范围内减收，也由县、乡财政负担，并通
过压缩县、乡财政支出后自求平衡。在确定县、乡财政体制过程中，要正确处理省、市与县、乡级的财力分配关系，适度向乡级财政倾斜，照顾乡级财政的利益，保证乡镇政权的基本支出需求，确保农村税费改革的顺利推行。对县、乡的财政风险问题，上级财政部门要加强监控。
四、逐步建立规范的转移支付制度。对自身财力无法保证基本支出需要的财政困难和贫困地区的县、乡，省级财政和市级财政都要通过建立规范的转移支付制度，对其进行必要的调节，逐步缩小地区间财力差异。在制定转移支付办法的过程中，要结合农村税费改革后的实际情况，综合
考虑县、乡特别是乡镇的社会事业发展水平、经济状况等因素，力求科学与规范。同时要保证转移支付有稳定的资金来源。
五、完善乡镇国库，强化资金管理。要按照《预算法》和《国库管理条例》的规定，加快乡镇国库建设，有条件而尚未建立国库的乡镇要尽快建立。要确保财政资金安全、有效运行。乡镇国库资金除用于拨付预算安排的支出外，不得用于其他方面的开支。



2000年8月17日