山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市引进国外专家项目管理办法》的通知

枣政办发〔2005〕31号







各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府有关部门:
　　《枣庄市引进国外专家项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望结合各自实际，认真贯彻执行。




二00五年四月二十日

枣庄市引进国外专家项目管理办法

第一章 总则

　　第一条 为加强和规范全市引进国外专家项目的管理，提高引进国外智力（以下简称引智）项目的质量和效益，根据国家、省有关规定，结合我市引智工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于通过枣庄市外国专家办公室（以下简称市外专办）聘请到我市政府机关、行业协会、企事业单位、科研机构等部门和单位从事技术指导、科研合作、咨询论证、专业培训、教学教研、工程建设等工作的国外专家项目，以及用人单位通过人才中介机构，执行经贸、科技协议，引进项目合同及重点工程项目等自行聘请国外专家需申请经费资助的项目。邀请来我市参加国际性会议、业务谈判或旅游等形式的国外专家项目不适用本办法。
　　第三条 本办法所指国外专家是指聘请到我市从事短期或长期工作，具有中、高级技术职务或有丰富实践经验与特殊技能的外籍专业技术人员和管理人员，包括港、澳、台及海外华人华侨专家。
　　第四条 各级人事部门为我市国外专家和智力引进的主管部门。市人事局下属的市外专办为全市引进国外专家项目的具体管理机构。
　　第五条 引进国外专家项目实行层级管理。市外专办负责全市引进国外专家项目的组织、编报、指导、监督和管理工作；区（市）引进国外智力办公室（以下简称引智办）负责本区（市）引进国外专家项目的征集、申报、组织实施和管理工作；市直各部门负责本系统、本行业引进专家项目的申报、组织实施和管理工作；项目单位负责引进专家项目的具体申报和实施工作。

第二章 项目分类与申报重点

　　第六条 引进国外专家项目应是国家、地方行业的科研、推广、应用等重点项目计划中的引智部分，以全部完成项目所需聘请国外专家（一人次或多人次，一年或连续多年）及相应的经费为一个完整的引智项目。按照申请经费资助的来源，可分为国批项目（G类），省批项目（L类）和用人单位自筹项目（B类）；按照项目的成效可分为一般性项目、重点项目、引智成果示范推广项目和引智成果示范推广培训班项目。重点项目必须是已列入国家、省、市行业或部门发展规划、计划，或有重大经济效益和社会效益前景的项目；必须是引智工作在其中起到重要引导和示范作用的项目。
　　第七条 申报引进国外专家项目必须围绕全市中心工作，着力解决高新技术领域、现代化农业领域、大中型企业改造、重点建设工程、重大技术改造工程、重大科技攻关项目等方面急需解决的关键性技术难题。

第三章 项目征集与申报程序

　　第八条 引进国外专家项目实行计划管理。各申请单位当年度向同级引智主管部门申报下一年度的引进计划。对于有国外专家需求但无聘请渠道的单位，可以集中在每年6—8月份通过国家外专局网站网上洽谈系统递交《外国专家需求表》。各级引智主管部门要指导其做好网上注册和需求申报工作。
　　第九条 专家需求按以下办法填报：一项技术可聘请一个或几个本专业的专家进行技术指导；一个单位中有数个技术问题需求的，应按专业分别申报相应的专家项目；一个项目需要连续几年聘请专家的，可以一次性申报，但经费资助计划需按年度申报。
　　第十条 项目申报过程中，各级引智主管部门要充分发挥同级引智计划项目专家咨询委员会在项目筛选、论证等方面的重要作用，以提高引智项目的质量。市外专办将单位递交的专家需求提交专家咨询会议审查论证后，按资助类型上报省外专局。对申报日本“花甲”专家项目需求的，可直接填写申请表，经市外专办批准后报省外专局和中国科技交流中心。
　　第十一条 国家和省外专局每年9月对申报的项目进行网上集中审批，经批准的项目分别列入国家、省下一年度引进专家项目经费预算，并通过网上或者全国国际人才交流项目洽谈会与国外专家组织洽谈。
　　第十二条 各级引智主管部门对洽谈成功的需求项目，于当年10—11月编报申请国家、省外专局经费资助计划。用人单位自行聘请国外专家需申请经费资助的项目，一般性项目可按本条的规定列入省批计划申报。符合国家重点项目要求的，可申请列入国家重点项目。

第四章 项目计划下达与实施

　　第十三条 国家、省外专局每年第一季度下达当年度引进国外专家项目计划后，市外专办及时转发给各区（市）引智办及市直有关部门（单位），并严格按照计划组织实施，有效期为一年。
　　第十四条 在项目需求被国外专家组织接受三个月内，且尚未找到适合项目的专家之前，如项目单位因内部变故，或已通过其他途径解决问题不再需求专家的，用人单位所属引智主管部门要及时通知市外专办，以便提前告知国外专家组织暂停或终止寻找专家。对于事先未说明情况的，一经推荐专家，项目单位不得取消。
　　第十五条 国外专家组织接受需求后，一般在三个月内推荐专家人选，否则视为放弃，项目单位可以申请将需求改投其他国外专家组织。
　　第十六条 国外专家组织推荐人选后，各级引智主管部门要与项目单位认真研究专家简历，如有疑问，可向专家进行询问，也可就需求问题和专家进行交流，直至专家确认后方可聘请，以确保引进专家的质量。专家人选一经确定并回复，项目单位不得取消或更换。
　　第十七条 专家人选和来华日期确定后，市外专办下达接待通知，各级引智主管部门要及时上报接待方案。凡通过市外专办推荐、聘请的专家，其来华国际机票、邀请函、国内中转等手续均由市外专办负责办理。凡属项目单位自行聘请的国外专家，其来华国际机票、邀请函和国内中转手续及相应费用等，应由项目单位自行负责，项目单位可委托市外专办代办。
　　第十八条 文教专家和工作超过三个月的经济技术或管理专家来华前，项目单位须按照国家外专局《关于印发<外国专家来华工作许可证办理规定>等的通知》（外专办发［2004］139号）为专家办理外国专家来华工作许可证，以便专家办理来华职业（Z）签证。专家入境后十五日内，项目单位须到工作许可签发部门为专家申办《外国专家证》，三十日内凭职业（Z）签证和《外国专家证》到所在地公安出入境管理部门办理外国人居留许可。
　　第十九条 要严格按照国家、省的有关规定和枣庄市人事局、枣庄市外事办联合下发的《关于做好外国专家接待工作的通知》（枣人字[1997]49号）要求搞好国外专家接待工作。要建立国外专家工作应急预案制度，保障正常的引智工作秩序。
　　第二十条 为保证项目执行效果，项目单位应选派高水平的翻译，并指派专人或技术小组与专家共同工作。专家工作日程安排要尊重专家的意见，做到科学、合理、饱满，充分发挥其特长。要严格按照双方约定的日程执行项目，不得擅自变更。对因变更而多发生的费用，应由项目单位自行承担。

第五章 项目总结与成果跟踪

　　第二十一条 专家工作结束后，各级引智主管部门要配合项目单位对引进专家工作情况进行认真总结，对其实际效果作出客观评价和分析，按有关要求报送相关材料。对于不能按要求及时上报的，将取消对该项目的资助。
　　第二十二条 要建立引进国外专家项目绩效考核制度。各级引智主管部门每年要选择部分重点项目进行效益评估。对成效显著的通过现场会、展览会、培训班、新闻发布会和有关新闻媒体进行成果推广，并可申请国家和省的成果推广经费。对于带动作用强、示范面广的农业项目可申请建立市、省级或国家级引智成果示范园或示范基地。对效益差的项目，要认真查找原因，提出解决问题的办法。对于连续聘请专家无效益的项目，将不予资助，也不再列入下一年度的申报计划。
　　第二十三条 要充分发挥国外专家联系经贸、技术、合资等合作项目的桥梁纽带作用。专家工作显著的可再次聘请，对做出突出贡献的国外专家，可授予枣庄市“榴花奖”、山东省“齐鲁友谊奖”和国家“友谊奖”等荣誉称号。

第六章 附 则

　　第二十四条 各区（市）、市直有关部门应加强国外专家项目的科学化、系统化管理，尽快建立专家库、项目库和成果库，成立专家咨询委员会、专家协会或专家组，并通过互联网络实现资源共享。
　　第二十五条 新闻媒体要在我国法律、法规和外事规定许可的范围内，按照保密工作的要求进行采访和对外宣传报道。
　　第二十六条 对专家经费的资助和管理按照《枣庄市引进国外智力专项经费管理办法》（枣人字[2003]70号）的规定执行。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。



内蒙古自治区人大常委会


呼和浩特市城镇集贸市场管理办法
内蒙古自治区人大常委会


（1995年6月29日内蒙古自治区呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1995年9月15日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 集贸市场建设
第三章 商品交易
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加快城镇集贸市场建设，加强城镇集贸市场管理，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，维护市场秩序，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》及国家其他有关法律、法规的规定，结合我市实
际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇集贸市场，是指本市行政区域内经市及旗、县、郊区政府批准设置在城镇的批发、零售（含交易点、集市、早市和夜市）等交易场所。
凡在上款规定范围内从事经营活动者，都适用本办法。
第三条 集贸市场应当坚持促进流通、繁荣经济、方便群众、依法管理的原则。
第四条 从事经营活动者应遵循自愿、平等、公平、等价有偿、诚实信用的原则。文明经商，礼貌待客，服从管理，服务周到，整洁卫生，依法纳税、缴费，不得损害国家、集体和消费者的利益。
第五条 鼓励单位和个人以各种形式兴办城镇集贸市场。
第六条 工商行政管理部门是集贸市场的主管部门。税务、物价、城建、环保、卫生、技术监督、公安、医药、交通等有关部门，根据各自职责，会同主管部门依法对集贸市场进行管理。
第七条 对在集贸市场工作中做出突出成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。对因工作不认真，造成不良影响的，进行批评教育。

第二章 集贸市场建设
第八条 集贸市场的设置，纳入城镇建设总体规划，统筹安排，合理布局，不得妨碍交通，不得乱搭乱盖，不得影响市容和污染环境，不得破坏文物、公用设施和树木、绿地。摆摊设点应划定范围，指定位置。
第九条 开办集贸市场，由主办单位或者个人提出申请，经过审核后，城市规划区内的，由市政府批准；城市规划区外的，由旗、县、郊区政府批准。兴建的市场必须经工商行政管理部门登记注册，并受其监督管理。
第十条 集贸市场应逐步设有硬化路面和场地、给水排水、公用电话、电灯、标志牌、行市牌、公平秤、公平尺、宣传栏、监督台、举报箱、公厕、垃圾箱等必备的基础设施，公益便民设施，消防安全设施，卫生设施和经营服务设施。对公用设施，任何单位和个人不得损坏和擅自占用
。

第三章 商品交易
第十一条 进入集贸市场的经营者，必须持有关证件到工商行政管理部门进行登记，在指定地点，按照核定的经营范围和经营方式，进行经营活动。经营过程中必须佩戴统一标志，悬挂营业执照和摊位证号。
第十二条 进入集贸市场的商品必须是国家允许出售的商品，按有关规定，有的应当标有产地或者厂名、商标、生产日期的，必须标明。
第十三条 下列物品禁止交易：
（一）反动、淫秽、荒诞的印刷品、音像制品及其他非法出版物；
（二）假冒伪劣及隐匿厂名、厂址和过期失效的商品；
（三）没有检验合格证的工业品和按规定应当检疫而未检疫，或检疫不合格的农副产品；
（四）走私物品和毒品；
（五）国家、自治区和本市规定不准上市的其他物品。
第十四条 从事食品、饮食业的经营者，必须持食品卫生许可证和身体健康合格证，并按规定配备卫生设施和使用卫生工具、防污罩盖。
其他经营行业法律法规有规定的，从其规定。
第十五条 凡国家、自治区和本市有规定价格的商品，执行规定牌价，规定实行浮动价格、差率控制、最高限价的商品，不准超出浮动价格、差率控制、最高限价范围；放开价格的商品随行就市；上市商品必须明码标价。
第十六条 经营者必须使用法定计量单位和合格计量器具，不准利用计量器具弄虚作假、缺尺短秤。
第十七条 集贸市场内不准欺行霸市、哄抬物价、强买强卖。禁止赌博和测字、算命、迷信等违法活动。

第四章 监督管理
第十八条 开办集贸市场的单位和个人，应当设立日常事务管理机构，配备专职工作人员，承担经营管理事务。其主要职责是：
（一）建立健全市场交易、消防、环保、卫生、治安防范、法制教育等制度；
（二）负责市场设施的建设和维修；
（三）组织市场的有关服务活动；
（四）其他事务。
第十九条 经营者享有下列权利：
（一）提出开办、变更、停业、歇业的申请；
（二）在核准的经营方式、经营范围内自主经营；
（三）依法签订、变更或者解除经济合同；
（四）依法进行广告宣传；
（五）对无检查证件进行检查的有权拒绝检查；
（六）拒绝乱收费、乱罚款、乱摊派；
（七）可以加入个体劳动者协会的基层组织，维护自身的合法权益；
（八）对市场开办者和管理人员的违法行为有权进行检举揭发；
（九）法律、法规赋予的其他权利。
第二十条 根据需要，在较大集贸市场可由主管部门会同税务、物价、城建、环保、卫生、技术监督、公安等有关部门组成市场管理委员会，统一对市场实施监督管理工作。
第二十一条 负责市场监督的行政机关和执法人员不得参与市场交易活动。
第二十二条 有关行政执法部门的管理人员应着装上岗，在市场上执行任务应当出示检查证件，佩戴标志，公正、文明、礼貌执法，监督管理。
第二十三条 开办集贸市场的单位和个人，可以按规定向经营者收取市场设施租赁费，对提供劳务性服务的，经物价部门批准，可以收取服务费。
市场管理费，由工商行政管理部门按规定的范围和标准统一收取。任何单位不得在市场上巧立名目乱收费。

第五章 法律责任
第二十四条 对违反本办法的行为，由工商行政管理部门依法进行查处。法律、法规另有规定的由有关部门处理的，工商行政管理部门应当协助。
（一）对未经市和旗、县、郊区政府批准自行开办集贸市场的，由工商行政管理部门依法查处；
（二）对不明码标价，不亮照经营，不悬挂摊位证，不佩戴统一标志的，违反其中一项罚款10－20元。不按指定地点经营的，处50－100元罚款；
（三）对转借、出租、出卖、涂改营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得。对伪造、骗取营业执照的，收缴执照，没收非法所得，并视情节处3000元以下罚款；
（四）对无照经营的，依法取缔，没收非法所得，收缴货物及工具，可并处货物价值3倍以下罚款；
（五）对出售未经检疫的畜、禽、肉、水产品及其制品的，责令补检，根据有关规定处以罚款；
（六）没有食品卫生许可证和身体健康合格证经营食品、餐饮业的，予以取缔，没收非法所得，并处非法所得3倍以下罚款；
（七）对出售有毒、有害、被污染和腐烂变质食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、肉、水产品及其制品的，按《中华人民共和国食品卫生法》和自治区有关规定处理；
（八）对出售熟食品，没有卫生设施和不用卫生工具售货的，各罚款10元；
（九）对出售假冒伪劣掺杂使假商品的，没收非法所得，并处非法所得1－5倍罚款。情节严重的，按有关法律法规查处；
（十）缺尺短秤的除补足数量外，处不足部分价格的10倍罚款，并挂牌警告，情节严重的停业整顿、直至吊销营业执照；
（十一）对出售反动、淫秽、荒诞的印刷品、音像制品及其他非法出版物的，按有关法律、法规处理；
（十二）对欺行霸市、哄抬物价、强买强卖的，没收其物品和销货款，可并处2000元以下罚款，直至吊销营业执照。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法处理；
（十三）对不照章纳税，偷税抗税的，由税务机关依照《中华人民共和国税收征管法》处理。偷漏市场管理费，除限期补交外，可处应交费额5倍以下的罚款。对乱收费的，主管部门和开办单位应予以制止；
（十四）对破坏和占用公用设施经营服务设施的单位或个人，除责令其按价赔偿外，并处1－2倍的罚款。
第二十五条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》冲击市场管理部门，围攻、殴打市场管理人员，扰乱市场秩序的，由公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十六条 依照本办法处200元以下罚款的，由工商行政管理所决定，处200元以上罚款或扣缴、吊销营业执照的，由旗、县、区以上工商行政管理部门决定。
第二十七条 罚款应当出具财政部门统一印制的票据，并制作罚款决定书，罚款一律上缴财政。
第二十八条 集贸市场管理部门及其工作人员利用职权徇私舞弊、贪污、受贿、失职、渎职的，由有关主管部门给以行政处罚；造成经济损失的，责任者应按有关规定赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本办法第十条的规定，给经营者造成经济损失的，开办单位应当予以赔偿。
第二十九条 当事人对作出处罚决定不服的，依据《行政复议条例》和《行政诉讼法》进行复议或诉讼。

第六章 附 则
第三十条 菜农直销市场、沿街流动摊点、零散早晚市场、节假日市场、季节性市场、历史形成的自发市场的管理，由呼和浩特市人民政府另行规定。
第三十一条 本办法应用中的具体问题由呼和浩特市工商行政管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1995年9月15日