抚顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定
（2003年2月28日抚顺市人民政府第1次常务会议审议通过 2003年3月20日抚顺市人民政府令第99号公布）
第一章 总则
第一条 为强化对行政行为的监督，提高工作效能，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和《辽宁省行政执法责任制规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内各级行政机关以及法律、法规授权或者受行政机关委托从事执法活动的组织的工作人员（以下简称机关工作人员）。
前款所称机关工作人员，含中央、省垂直管理部门的机关工作人员。
第三条 本规定所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行、不正确履行规定的职责，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第四条 各级监察部门负责组织、协调、指导和监督检查本规定的落实情况，并受理机关工作人员行政过错责任追究相关事宜。
各级政府法制部门负责本地区行政执法责任制的指导、协调、考核、监督工作，并加强对本级集中行使行政处罚权的机关建立实施行政执法责任制工作的指导和监督工作。
各级政府行政执法单位法制机构负责本部门、本系统行政执法责任制的指导、协调、考核、监督工作。
人事、审计、财政等有关部门按各自职责权限协助监察部门做好此项工作。
第五条 行政机关应当建立、健全行政执法责任制、评议考核制、政务公开制，并纳入岗位目标管理。
第六条 机关工作人员行政过错责任追究，应遵循统一领导，分级管理，条块结合，各负其责的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）为谋取个人、小团体利益利用职权和职务影响指使、授意、暗示下属有关部门、人员违规审批的；
（二）违反规定程序或者超越审批权限的；
（三）对符合规定条件的申请应当受理、许可而不予受理、许可的；
（四）违规审批造成重大经济损失的；
（五）对未经审批的建设项目不予制止和纠正的；
（六）不按规定开具受理回执或者将申请人申报资料遗失造成不良后果的；
（七）非法设立有偿咨询程序的；
（八）无法定依据实施许可或者继续实施已废止的行政许可事项的；
（九）未在法定或者承诺时限内完成许可事项的；
（十）违法违规收取抵押金、保证金和许可费用的；
（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（十二）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调、沟通，相互推诿或者拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或者拖延移交有关部门的。
第八条 机关工作人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施征收或者继续征收上级明令取消的税费的；
（二）未经法定程序批准，擅自增加或者设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）截留、私分或者挪用征收款的；
（五）实施征收不按规定开具收据的；
（六）其他违反征收规定的行为。
第九条 机关工作人员在行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）不按法定程序出示有效资格证件实施检查的；
（三）不按法定权限实施检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）损害检查对象合法权益的；
（七）其他违反检查工作规定的。
第十条 机关工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）委托不具备执法资格人员实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施处罚的；
（三）擅自设立处罚项目或者改变处罚标准的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）违反规定，收取保证金、抵押金的；
（六）不按规定开具收据的；
（七）截留和私分罚没款物的；
（八）使用、丢失或者损毁暂扣财物的；
（九）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（十）对应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚的。
第十一条 机关工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的。
第十二条 机关工作人员在履行行政复议工作职责过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）符合复议申请受理条件，应当受理而未受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十三条 行政机关凡有下列行为之一的，应当追究有关责任人行政过错责任：
（一）对下属违法违纪行为失察，不报告、不制止、不处理，放任其错误行为的；
（二）为谋取部门或者个人利益，违反规定拉赞助、搞摊派的；
（三）违反规定要求企业参与达标、升级、评比、检查、办班活动的；
（四）发布规范性文件和制定工作措施，被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（五）泄露工作秘密的。
第三章 行政过错责任追究
第十四条 行政过错责任的划分：
（一）具体承办人直接作出的行为，由承办人承担全部责任；
（二）审核人、复核人、听证主持人、批准人更改或者授意更改事实、证据及承办人的意见造成行政过错的，分别由审核人、复核人、听证主持人、批准人承担责任。
（三）审核人、批准人未纠正承办人的行政过错，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；
（四）行政机关负责人指使或者授意承办人作出的行政过错，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任；
（五）应当提请行政机关集体研究决定的行政行为，而不提请研究，并造成行政过错的，由承办人或者有关负责人承担责任；
（六）行政机关集体研究决定造成的行政过错，由行政机关首长承担责任；如违反法律规定或者歪曲事实，导致决定错误的由导致错误决定的人员和行政机关首长共同承担责任；
（七）上级行政机关维持下级行政机关的错误决定造成行政过错的，由上下两级行政机关的有关人员分别承担责任；上级行政机关改变下级行政机关的决定、裁定造成行政过错的，由上级行政机关的有关人员承担责任。
第十五条 机关工作人员行政过错责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）责令赔偿损失；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）调离工作岗位或者停职离岗培训；
（六）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
以上追究方式可以单独使用，也可以合并使用。
第十六条 有下列情形之一的可以从轻、减轻处理或者免予处分：
（一）主动交代或者主动纠正行政过错的；
（二）检举他人问题经查证属实的；
（三）有其他从轻、减轻处理或者处分情节的。
第十七条 有下列情节之一的可以从重、加重处理或者处分：
（一）本规定颁布实施后拒不执行的；
（二）同时犯有本规定两种以上行政过错的；
（三）一年之内发生两次以上行政过错的；
（四）干扰和阻碍组织调查其行政过错或者对投诉、举报人打击报复的；
（五）有其他从重、加重处理或者处分情节的。
第十八条 有下列情形之一的，不追究机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和机关内部管理制度未作规定或者规定不具体，致使机关工作人员理解错误的；
（三）出现意外或者不可抗力因素致使机关工作人员行政过错情形发生的。
第四章 行政过错责任追究机构和程序
第十九条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。行政过错责任追究实行行政首长负责制。
行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、监察、信访、法制、人事等部门负责人共同组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查；
（二）审议调查报告、审理报告；
（三）作出处理决定。
第二十条 机关工作人员行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第二十一条 调查处理行政过错实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第二十二条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限，报送上级监察和人事机关备案。
第二十三条 机关、企事业单位和个人，对机关工作人员行政过错，有权向各级机关行政过错责任追究机构和各级监察机关投诉、举报。
第二十四条 各级机关工作人员行政过错责任追究受理部门收到投诉、检举后，应当及时处理或者直接受理。
对机关首长的投诉、举报，应当由上级有关部门办理。
各级监察机关认为有必要的，可以直接调查处理。
第二十五条 机关工作人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申请之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。
复查、复核期间，不停止原决定的执行。
第二十六条 对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。
复审、复核期间，不停止原决定的执行。
第五章 附则
第二十七条 本市各级行政机关应当依照本规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究制度。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本规定进行修订和完善。
第二十八条 本规定自2003年4月25日起施行。
关于中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国友好关系基础的联合声明
中国 哈萨克斯坦
关于中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国友好关系基础的联合声明
（签订日期１９９３年１０月１８日 生效日期１９９３年１０月１８日）
中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国（以下简称双方）基于传统友谊和发展密切的睦邻和全面的互利合作关系的愿望，根据中哈高级会晤的结果，声明如下：
一、中国与哈萨克斯坦是友好的邻邦，以睦邻友好的精神进一步发展两国关系符合两国人民的根本利益，有助于亚洲和世界的和平与稳定。
二、双方将根据联合国宪章，并在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等原则及其他公认的国际法准则基础上发展睦邻友好、互利合作关系。双方确认，应以和平方式解决两国间的一切争端，相互不以任何形式使用武力或以武力相威胁，不采取可能对对方安全构成威胁的行动。
三、任何一方不参加针对另一方的任何军事政治同盟；不同第三国缔结损害另一方国家主权和安全利益的任何条约或协定；不得允许第三国利用其领土损害另一方国家主权和安全利益。
四、为发展双边关系、加强相互信任和理解，双方将保持各个级别的经常性对话。双方外交部将就双边和多边关系问题以及两国共同感兴趣的国际和区域性问题进行磋商。两国在国际组织中的代表机构将保持接触，相互协作。
五、双方都特别重视发展符合共同利益的经贸合作。双方认为，中哈经济在结构上具有互补性，两国的互利合作具有广阔的前景。双方将在本国相应的法律范围内创造良好条件，特别是为投资和财产提供保护，全力促进并发展两国各部门、各地区（包括沿边地区）、各企业间的互助与合作，鼓励各种经济合作形式。
双方同意双边经济合作集中在下列重要领域：工业；农业；轻工业；生物技术；交通；能源；宇宙研究等。
六、双方将加强科技合作，包括基础和应用科研及其成果推广，扩大科技信息交流，增加双方优先发展领域的合作项目，促进实施有第三国参加的共同计划。双方应促进中国和哈萨克斯坦部门、科研所、高等院校、科研生产联合体和公司间建立直接的科技联系。
七、双方愿在文化、教育、体育、旅游等方面加强合作。为此，双方将鼓励两国文化组织间的直接联系和文学艺术活动家间的交流。双方认为，两国高等院校应在学习语言、互派教师、学生等方面建立联系并进行合作。
八、双方将加强在环境保护领域的合作。
九、双方将促进两国军事部门建立接触和发展联系，按照通常的国际实践进行军事交往，以加强军事领域的相互信任和合作。
十、中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国将发展议会间的联系，交流立法工作经验。
十一、双方将在反对国际恐怖活动、有组织的犯罪、贩毒、走私和其他犯罪活动的斗争中进行合作。
十二、双方将在民事和刑事案件的司法协助领域进行合作，保证一方公民在另一方境内根据该领域的现行的双边协议和各自的国际义务应享有的权利。
十三、双方确认中苏边界谈判中已达成的协议，并将以有关目前两国边界的条约为基础，根据公认的国际法准则，按照平等协商、互谅互让的精神继续讨论尚未解决的问题，以找到双方都能接受的公平合理的解决办法。
双方对边境裁军谈判取得的进展表示满意，双方愿意作出新的努力，以便早日达成有关这一问题的协议。
十四、哈萨克斯坦共和国政府承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。哈萨克斯坦共和国政府确认不和台湾建立任何形式的官方关系。
十五、双方指出，两国在和平与发展，裁军和防止军备竞赛等问题上立场相同或相近。两国将全力促进亚太地区及全世界的和平、稳定与安全，积极参加有关亚洲安全问题的双边或多边磋商。
十六、哈萨克斯坦重申愿以无核国家地位加入《不扩散核武器条约》。中国对此表示赞赏。
中国重申在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器，并且不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。中国主张全面禁止和彻底销毁核武器，并主张在这个范畴内实现全面禁止核武器试验。中国支持早日谈判缔结《全面禁止核试验条约》，并将积极参加谈判进程。哈萨克斯坦对此表示赞赏。
十七、中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国重申，中哈两国双边关系的发展绝不妨碍双方根据同第三国签署的条约及双边或多边协定各自所承担的义务。
十八、本联合声明自签字之日起长期有效。如任何一方通过外交途径书面通知另一方要求终止本联合声明，则本联合声明自上述通知之日起六个月后失效。
本联合声明于一九九三年十月十八日于北京签订，一式两份，每份都用中文、哈萨克文写成，两种文本同等作准。
双方同时各保留一份正式俄文译文。
中华人民共和国 哈萨克斯坦共和国
代 表 代 表
江泽民 努·纳扎尔巴耶夫
（签字） （签字）