国家工商行政管理总局


关于进一步开展红盾护农行动切实做好农资市场监管工作的通知

工商市字〔2012〕 116号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　按照总局的统一部署，各级工商行政管理机关深入开展了“2012红盾护农”行动，依法保护了农民群众的合法权益，维护了农资市场秩序，保障了春耕生产顺利进行，受到了农民群众欢迎。但是一些地方销售假劣农资坑农害农行为仍时有发生，严重损害了农民的切身利益，农民群众时有反映，必须引起高度重视。切实加强农资市场监管，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为，是工商行政管理机关的重要职责。当前正值“三夏”时节，各级工商行政管理机关要在总结“春季打假百日行动”的基础上，针对当前农资市场出现的新情况和新问题，研究制定针对性措施，严格落实监管责任，进一步加大监管力度，不断推进红盾护农效能建设。现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，切实加强农资市场监管的责任感和紧迫感

　　农资是重要的农业生产资料，是农业增产、农民增收的重要保证。各级工商机关要进一步增强政治意识、大局意识和履职尽责意识，把开展红盾护农行动，作为保护农民利益、促进粮食生产和提高农产品质量安全水平的重要措施，想农民之所想，急农民之所急，切实把农资市场监管和农资打假工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为，确保农民买到放心农资，全力以赴服务我国粮食生产“九连丰”。

　　二、突出重点，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为

　　各地要进一步加大执法力度，严厉查处销售假劣农资坑农害农违法行为。要突出重点地区，把省际间的毗邻地区、农资案件高发区、粮食主产区作为检查重点，有计划地开展专项行动，加大日常执法检查力度，不留死角。要突出重点品种，把复混肥、复合肥、掺混肥、钾肥、磷肥、尿素等农业生产必需的农资作为检查重点，对发现的不合格农资要及时下架、退市，把不合格的农资清除出市场。要突出重大案件，把影响面大、对农业生产危害严重、群众反映强烈的案件作为重点，采取挂牌督办、跟踪督办、联合查办等方式，追根溯源、一查到底；构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

　　当前，各地要以开展肥料打假专项行动为重点，严厉查处有效含量不足、“傍名牌”行为以及虚假表示等违法行为。一要严查偷减养分、掺杂掺假、以次充好、以假充真的劣质肥料；二要严查利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义或国产肥料冒充进口肥的行为；三要严查标识不规范、虚假标识、虚假宣传等违法行为；四要严查利用对商品名称、产地、质量、商标虚假表示或 “傍名牌”等手段，欺骗和误导消费者的行为；五要严查以科技下乡、新品种试验、订单农业、肥料直销等名义，无照经营或超范围经营肥料的违法行为。

　　三、严肃纪律，认真落实红盾护农各项工作措施

　　各地要加强对农资市场开办者和经营者的行政指导，综合运用教育、调解、建议、提示、规劝、警示等手段，进一步强化农资市场开办者和经营者的质量第一责任人责任，引导农资市场开办者和经营者自我管理、自我约束、自我规范。一要督促农资市场开办者审验入场经营者资格，强化责任意识。二要落实进货查验和索证索票制度，督促经营者查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识、检验报告等，严把农资进货质量关，防止不合格农资商品流入市场。三要落实购销台账制度，按照《农资市场监督管理办法》的规定，督促经营者严格执行购销台账制度，详细记录商品名称、商标、规格、数量、来源、去向等内容，努力实现可追溯监管。四要引导经营者认真履行质量承诺，主动向农民提供销售凭证，配合工商机关调解农资消费纠纷，营造和谐消费环境。

　　各级工商机关要根据属地监管原则，充分发挥基层工商所的作用，全面落实农资市场监管责任。要认真履行职责，进一步健全农资市场监管领导责任制，强化对红盾护农工作的督导检查和绩效考核。要按照网格化监管的要求，明确监管责任片区，定岗、定员、定责，把红盾护农的各项工作制度细化责任、落实到人，确保责任到位，职责分明。

　　四、创新手段，为全面推广农资市场监管信息化工作打好基础

　　各级工商机关要按照总局的统一部署，认真做好农资市场监管信息化监管平台的前期准备工作。各地要以信息化手段整合工商机关农资市场监管职能，进一步提升农资市场监管效能。要立足各地已有的综合业务系统，通过市场巡查和检查，及时采集、掌握、更新辖区内市场开办者、经营者登记信息和所经营的农资商品通用名称、生产厂家、商标等情况，实现对农资市场主体、经营商品、信用状况和案件查处等信息的实时查询、统计汇总和分析应用，及时发现问题，通报违法案件，发布警示信息，开展专项执法，促进区域之间、条线之间加强数据共享和业务联动，增强农资市场监管执法的针对性、有效性和预见性。今年下半年，总局将在总结、完善农资市场监管信息化试点省工商局经验的基础上，全面部署农资市场监管信息化建设工作。

　　五、加强宣传，努力提高农民群众自我维权保护能力

　　各地要强化对农民群众识假、防假的维权服务和宣传教育，努力提高农民群众自我维权和保护能力。要积极提醒农民群众到正规经营店购买农资，提示农民群众留心查验经营者证照、索要购物凭证、查看产品、保存样品等，要引导农民群众理性选择农资，不要购买走村串户的游贩销售的、价格明显偏低的农资商品，以免上当受骗。

　　六、强化维权，及时解决因农资消费引发的投诉

　　各地要不断探索和完善保护农民消费者合法权益的措施，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时依法受理和处理有关申诉举报，大力加强“一会两站”规范化建设，方便农民消费者就近投诉，就近解决消费纠纷。各地要完善农资消费纠纷解决机制，形成信息采集、投诉受理、纠纷调解、案件查处和跟踪督办相结合的行政执法网络。对事实清楚、情节简单的一般性申（投）诉，要及时进行调解和处理；对发现的违法经营行为线索，要依法、从快查处，并及时向申（投）诉人反馈；要特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实促进和谐消费，维护社会稳定。

　　七、加强沟通，形成监管执法合力

　　各级工商机关要切实加强地区间工作信息沟通和协调，发现假冒伪劣农资跨地区、跨省的案件线索，要及时通报管辖地工商机关。要在当地党委、政府的统一领导下，积极配合主管部门依法加强农资市场监管，在职责范围内开展监管执法和质量监测工作，发现超出工商机关职责范围的案件，要及时通报相关职能部门，形成监管合力。

　　农资市场监管中发现的重大情况，要及时向国家工商行政管理总局报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十五日






福建省厦门市人民政府


厦门进出口商品检验管理办法
厦门市人民政府



为加强厦门经济特区和厦门口岸的进出口商品检验和监督管理工作，根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》（以下简称《商检条例》）及《中华人民共和国进出口商品检验条例实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定，特制定本办法。
第一条 中华人民共和国厦门进出口商品检验局（以下简称商检局）是在国家进出口商品检验局直接领导下，统一监督管理厦门地区和厦门口岸进出口商品检验工作的主管机关。商检局贯彻执行《商检条例》关于“一切进出口商品都必须经过检验”的原则。进口商品未经检验的，不准
安装投产，不准销售，不准使用；出口商品未经检验和检验不合格的，不准进口。
第二条 厦门地区进出口商品的收货、用货部门、生产、经营和储运部门，以及商检局指定的检验机构等，都应接受商检局的监督检查。各有关方面要密切配合商检工作。
第三条 商检局对列入《商检机构实施检验的商品种类表》（以下简称《种类表》）的进出口商品；对外贸易合同规定由商检局出证的商品；应实施卫生检验和检疫的出口食品、动物产品；装运出口粮油食品和冷冻品的船舱、集装箱以及危险货物包装鉴定等均实施强制性检验。
第四条 列入《种类表》的进口商品和对外贸易合同规定由商检局检验出证的进口商品，货到口岸后，收、用货部门应立即报验。报验人必需提供齐全的有关单证资料，填写进口商品报验单，由商检局在进口货物报关单上加盖放行章后，海关据以放行。
未列入《种类表》的进口商品，收、用货部门向商检局申报后，严格按照合同或有关标准规定自行检验，并在索赔有效期内将检验结果送交商检局审核销案。否则，以《实施细则》第三十九条第二款惩处，经自行检验不合格需要对外提赔的，须在索赔期终止前廿天报请商检局复验，对
外签发索赔证书。凡经商检局检验出证向外索赔的进口商品，经营部门，收、用货部门应及时办理对外索赔，并将索赔成效报送商检局。
第五条 在厦门口岸（港口、车站、机场等）发现残损的进口商品，收货、用货部门或接运代理人，必须及时向商检局申请残损鉴定，并提供承运人签认的残损单或商务记录；对残损的部份应分别卸货，分别存放。
第六条 厦门地区进口的成套设备，收、用货部门应将到货情况及时报告商检局，同时按有关规定做好检验工作。重点的进口成套设备商检局派员驻厂监督检查。对未经检验或检验不合格的，商检局视情况签发“不准安装使用通知书”。在通知撤销后，方准安装使用。
第七条 进口机动车辆单位应及时向商检局办理登记检验。使用单位或个人凭商检局签发的检验证明向公安交通车监部门申领牌照，并于质量保证期满前一个月向商检局提供检验报告。
第八条 列入《种类表》内的出口商品和对外贸易合同规定由商检局检验出证的出口商品，应实施卫生检验和检疫的出口食品、动物产品，经营部门应在备货后装运前七天（检验周期长的商品另定），提供合同、信用证、厂检单和检验依据等有关资料向商检局报验。海关凭商检局签发
的检验证书或放行章予以验收。
第九条 厦门地区生产出口商品的厂矿企业应向商检局登记注册。商检局视情况派员驻厂检验、下厂检查、抽查复验、抽样检验。必要时会同其主管部门联合进行检查。对重要出口商品实行质量许可证制度，商检局每二年复查一次，对不重视产品质量的企业，责成其改进。情节严重的
，在期限内仍达不到出口产品质量要求的，撤销注册，或吊销质量许可证，其产品不准出口。
第十条 厦门地区生产出口食品的厂、库必须按照《中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）》的规定，向商检局申请注册，经考核符合《出口食品厂、库最低卫生要求》的，取得注册证书和批准编号后，方准生产或储存出口食品。未经注册编号的食品厂、库的商品，不得出口
。
第十一条 装运出口粮油食品和冷冻品等易腐易变食品的船舱和集装箱，承运人、发货人和装箱部门或其代理人，应提前二天向商检局报验。经检验符合装运技术条件的发给证书。未取得商检局检验合格证书的，发货人及承运人不得装运。
第十二条 厦门经济特区的外商独资企业、中外合资、合作经营企业的进出口商品的检验和监督管理，按以下规定办理：
㈠外商独资企业进口《种类表》内的商品；中外合资、合作经营企业向国外第三者购买进口的原辅材料，可免予实施法定检验，凭申请办理公证鉴定。
㈡外商独资企业、中外合资、合作经营企业生产出口的《种类表》内的商品，不标明“中华人民共和国制造”，不使用中国注册商标的，可免予实施法定检验，凭申请办理公证鉴定。对涉及卫生、安全的出口商品，商检局仍实施检验和监督管理。
㈢外商独资企业、中外合资、合作经营企业的产品从经济特区输往国内其他地区销售的，视同进口商品，按有关规定实施检验和监督管理。
㈣外商独资企业、中外合资、合作经营企业生产和制造的出口商品，符合中国政府法令和给惠国给惠标准，可申请签发出口商品普遍优惠制产地证书。
㈤厦门经济特区外的外商独资企业、中外合资、合作经营企业的进口商品，可参照本条规定办理。
第十三条 商检局根据对外贸易经营部门和国家贸易关系人的需要和意愿接受跨地区的进出口商品检验。外贸经营部门在签订进出口合同时，如国外对检验条款有特殊要求的或在签订中遇有不明的事项，应征询商检局意见。并在合同签订后，将合同副本抄送商检局。
第十四条 从省内外发运到厦门口岸出口的《种类表》内商品和涉及卫生、安全的商品，应附内地商检机构检验合格检定单向商检局报验，经查验换证后放行。
第十五条 生产、经营、储运部门应加强质量、重量、数量、包装和批次管理，装卸堆叠注意轻装轻卸，保证商品的完好、包装的完整，防止受损变质。出运时，应查核批次，做到货证相符。
第十六条 对外贸易公证鉴定工作，商检局指定中国进出口商品检验总公司厦门分公司统一办理。商检分公司根据对外贸易关系人申请，国外检验机构的委托办理进出口商品的质量、重量、数量、包装和标志鉴定；货载吨位衡量，车辆、船舱、集装箱等运输工具的清洁、密固、冷藏效
能等装运技术条件检验，积载鉴定，舱口检视，监视装载、卸载，集装箱货物装箱拆箱检验，验残，海损货物鉴定，签封样品，签发产地证书、价值证明书，以及其他公证鉴定业务。
第十七条 商检局派出人员到生产单位、港口、机场、车站、船舶、仓库、建设现场执行任务时，有关单位应无偿提供必要的工作条件。报验单位无偿提供所需的辅助人力、用具等。
第十八条 商检局必须认真贯彻执行国家商检政策，切实做好进出口商品检验和监督管理工作，经常将进出口商品的质量情况向厦门市人民政府及有关领导部门反映和报告。
第十九条 厦门地区重要的进出口商品，由商检局制订《厦门经济特区实施检验的商品种类表》经厦门市人民政府批准，实施地方法定检验。
第廿条 对不重视进出口商品检验工作，违反《商检条例》、《实施细则》和有关进出口商品管理规定的，由商检局按有关惩处规定酌情处理。
第廿一条 本办法的解释及修改补充，由厦门进出口商品检验局负责。



1985年6月10日