农业部办公厅关于做好秋冬种测土配方施肥工作的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于做好秋冬种测土配方施肥工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农林、农垦）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：
今年以来，化肥价格持续上涨、部分肥料品种供应偏紧。针对这一形势，各级农业部门大力推进测土配方施肥，强化技术指导与服务，帮助农民选好肥、施好肥，努力减轻化肥涨价带来的不利影响，为促进增粮增效发挥了重要作用。目前，秋冬种工作正由北向南全面展开，农民用肥进入高峰季节。各地要紧紧围绕秋冬种生产，结合粮棉油高产创建活动，继续把测土配方施肥作为农业生产的重大技术措施全力推进，抓紧抓好抓实，并重点做好以下六个方面工作。
一、发布秋冬季科学施肥指导意见
为指导农民“科学、经济、环保”施肥，确保粮食稳定增产和农产品有效供给，我部组织制定了《2008年秋冬季科学施肥指导意见》（见附件），提出了分区域、分作物的秋冬季科学施肥指导原则和施肥建议。各地要因地制宜制定本区域秋冬季科学施肥指导方案，推荐经济合理施肥量，优化施肥时期，采用科学施肥方法，切实提高肥料利用率。引导农民选择适宜的肥料品种，降低肥料投入成本，改善施肥结构，增施有机肥，推进秸秆还田。
二、发布肥料配方信息
肥料配方是测土配方施肥工作的重要成果，是联结技术推广和企业的纽带。各级农业部门要在分析汇总测土配方施肥分析化验和田间试验数据以及技术成果基础上，制定分区域、分作物肥料配方，并通过公共媒体予以发布，引导肥料生产企业生产配方肥料，指导农民科学施肥。同时，要强化测土配方施肥数据共享和应用，充分调动企业参与测土配方施肥工作的积极性，扩大配方肥料供应和农民按配方购肥、按配方施肥的范围。
三、开展秋冬种科学施肥宣传
各地要充分利用报刊、广播、电视、墙报及农村集贸市场等渠道，开展形式多样和丰富多彩的宣传活动。要根据秋冬种主要作物特点，有针对性地宣传测土配方施肥知识和技术，使广大农民了解和应用科学施肥技术。要集中展示测土配方施肥应用效果，激发广大农民科学施肥的热情。在秋冬种期间，每个项目县要组织两次集中宣传活动，让社会各界了解测土配方施肥作用和成效，为大力推进测土配方施肥工作创造良好的氛围。
四、加强配方肥质量监管
配方肥质量直接关系到测土配方施肥的效果与农民的收益。各级农业部门要加强配方肥质量监管。积极引导和鼓励信誉好、质量优的化肥企业参与配方肥生产与供应，要建立配方肥质量追溯制度，对配方肥实行全程质量跟踪，严禁不法企业掺杂使假坑害农民。加强监督抽查、市场检查，掌握配方肥质量状况，公布配方肥质量信息。配合有关部门做好化肥制假、贩假案件的查处工作。增强服务意识，简化配方肥登记手续，加快审批速度，积极为配方肥企业提供便利条件。
五、组织专家巡回指导
建立部、省、县三级联动机制，组织专家深入乡村农户和田间地头，开展有针对性的测土配方施肥巡回指导和培训活动。我部将在秋冬种期间组织专家和新闻媒体记者，深入基层集中开展技术指导和宣传培训。各地要结合粮棉油高产创建、科技入户、新型农民培训等活动，建立测土配方施肥典型示范样板，采取包村包片、定作物定农户等形式，明确目标任务，完善考评机制，充分发挥各级农技推广部门的职能作用。同时，要组织教学、科研专家，深入生产一线，开展技术咨询和指导服务工作。
六、做好测土配方施肥工作总结
根据测土配方施肥补贴项目实施进度，及时做好主要秋收作物的测土配方施肥应用效果调查评价，搞好测产验收和效益分析，及时做好技术总结和工作总结。同时，根据项目监督检查结果，积极推进测土配方施肥各项工作，对于部分工作进度较慢、经费结转较多的项目县，要认真分析原因，限期采取切实可行措施，加快实施进度，规范项目管理，充分发挥政策效应。
各级农业部门要及早谋划明年的测土配方施肥工作。要积极主动向当地政府和有关部门汇报测土配方施肥作用和成效，积极争取支持。要根据实际需要，及时加强土肥技术人员力量，认真做好深入开展测土配方施肥准备工作，为明年全面推进打好基础。
附件：2008年秋冬季科学施肥指导意见
农业部办公厅
二〇〇八年十月六日
附件：
2008年秋冬季科学施肥指导意见
农业部测土配方施肥技术专家组
今年以来，化肥价格大幅上涨，农民用肥成本大幅增加，严重影响了农民投入肥料的积极性，为指导农民“科学、经济、环保”施肥，确保粮食稳定增产和农产品有效供给，农业部组织部测土配方施肥技术专家组利用各地测土配方施肥的成果，制定了《2008年秋冬季科学施肥指导意见》。
总的要求是：各级农业部门要加强科学施肥指导，因地制宜制定本区域秋冬季科学施肥指导方案；推荐经济合理施肥量，优化施肥时期，采用科学施肥方法，切实提高肥料利用率；引导农民选择适宜的肥料品种，降低肥料投入成本；鼓励农民改善施肥结构，增施有机肥，推进秸秆还田。
一、华北平原冬小麦科学施肥指导意见
（一）存在问题
氮磷化肥用量普遍偏高，肥料增产效率下降。有机肥施用不足，锌等微量元素缺乏。
（二）施肥原则
1、依据土壤肥力水平，适当调减氮磷化肥用量；
2、增施有机肥，实施玉米秸秆还田，提倡有机肥无机肥配合施用；
3、氮肥分期施用，适当增加生育中后期的氮肥施用比例；
4、依据土壤钾素状况，高效施用钾肥；注意锌等微量元素的配合施用；
5、肥料施用应与高产优质栽培技术相结合。
（三）施肥建议
1、亩产600公斤以上条件下：氮肥(N)14-18公斤/亩，磷肥(P2O5)8-10公斤/亩，钾肥(K2O)8-10公斤/亩；
2、亩产500-600公斤条件下：氮肥(N)12-14公斤/亩，磷肥(P2O5)6-8公斤/亩，钾肥(K2O)5-8公斤/亩；
3、亩产400-500公斤条件下：氮肥(N)10-12公斤/亩，磷肥(P2O5)4-6公斤/亩，钾肥(K2O)0-5公斤/亩；
4、亩产400公斤以下条件下：氮肥(N)8-10公斤/亩，磷肥(P2O5)3-4公斤/亩，钾肥(K2O)0-5公斤/亩。
肥料运筹：若基肥施用了有机肥，可酌情减少化肥用量。对于缺锌土壤，可基施硫酸锌1-2公斤/亩。氮肥总量的1/3作基肥施用，2/3作为追肥在拔节期施用；磷钾肥全部作基肥。单产水平在400公斤/亩以下时，氮肥作基肥、追肥的比例可各占一半。
旱地小麦可适当加重基肥比例，科学施肥指导方案各地因地制宜制定发布。
二、长江流域冬小麦科学施肥指导意见
（一）存在问题
有机肥用量少，过量施氮普遍且前期施用比例过大，微量元素缺乏。
（二）施肥原则
1、增施有机肥，实行秸秆还田，有机无机相结合；
2、适当减少氮肥总用量，调整基肥、追肥比例，减少基肥用量；
3、缺磷土壤应适当增施磷肥或稳施磷肥，有效磷丰富的土壤可适当降低磷肥用量；
4、优先选择中低浓度肥料品种，磷肥可选择钙镁磷肥和过磷酸钙，钾肥可选择氯化钾。
（三）施肥建议
1、亩产400公斤以上条件下：氮肥(N)12-14公斤/亩，磷肥(P2O5)4-6公斤/亩，钾肥(K2O)4-6公斤/亩；
2、亩产300-400公斤条件下：氮肥(N)10-13公斤/亩，磷肥(P2O5)3-5公斤/亩，钾肥(K2O)3-5公斤/亩；
3、亩产200-300公斤条件下：氮肥(N)8-11公斤/亩，磷肥(P2O5)3-5公斤/亩，钾肥(K2O)0-5公斤/亩。
肥料运筹：氮肥的50%作为基肥，50%作为追肥；磷钾肥全部作基肥。弱筋小麦应加大基肥比例。在缺锌、缺锰地区，每亩基施硫酸锌或硫酸锰1公斤，缺钼田块采用钼酸铵拌种。施用有机肥或种植绿肥翻压的田块，可适当减少基肥用量；常年秸秆还田的地块，钾肥用量可适当减少。
三、西北地区旱作冬小麦科学施肥指导意见
（一）存在问题
养分投入较低，有机肥施用不足，肥料增产效率下降。
（二）施肥原则
1、根据土壤贮水状况确定基肥；
2、增施有机肥，提倡有机无机配合施用；
3、施肥以基肥为主，追肥为辅；
4、肥料施用应与高产节水栽培技术相结合。
（三）施肥建议
1、高肥力土壤，亩产300公斤以上条件下：农家肥2-3方/亩，氮肥(N)8-10公斤/亩，磷肥(P2O5)3-4公斤/亩；
2、中肥力土壤，亩产200-300公斤条件下：农家肥2-3方/亩，氮肥(N)7-8公斤/亩，磷肥(P2O5)3-6公斤/亩；
3、低肥力土壤，亩产200公斤以下条件下：农家肥2-3方/亩，氮肥(N)5-7公斤/亩，磷肥(P2O5)3-7公斤/亩。
肥料运筹：有机肥和磷肥作底肥一次施入，氮肥70-80%作基肥，20-30%作追施。
水浇地冬小麦科学施肥指导方案各地因地制宜制定发布。
四、长江流域冬油菜科学施肥指导意见
（一）存在问题
氮磷钾肥用量普遍较低，养分比例不协调，有机肥施用不足，秸秆还田率低，硼等微量元素缺乏。
（二）施肥原则
1、增施有机肥，提倡秸秆还田，有机肥无机肥相结合；
2、依据土壤有效硼状况，补充硼肥；
3、适当降低氮肥基施用量，增加苔肥比例；
4、肥料施用与高产优质栽培技术相结合。
(二)施肥建议
1、亩产200公斤以上条件下：氮肥(N)11-13公斤/亩，磷肥(P2O5)4-6公斤/亩，钾肥(K2O)7-9公斤/亩，硼砂1公斤/亩；
2、亩产100-200公斤条件下：氮肥(N)8-10公斤/亩，磷肥(P2O5)3-5公斤/亩，钾肥(K2O)5-7公斤/亩，硼砂0.75公斤/亩；
3、亩产100公斤以下条件下：氮肥(N)5-7公斤/亩，磷肥(P2O5)3-4公斤/亩，钾肥(K2O)0-4公斤/亩，硼砂0.5公斤/亩。
肥料运筹：氮肥总量的50%作基肥施用、20-30%作越冬苗肥、20-30%作薹肥，在三熟制区薹肥应适当前移；钾肥60%作基肥施用、40%作薹肥；磷肥和硼肥作基肥施用。
如基肥施用了农家肥，则基施化肥可酌情减少。
五、南方秋冬季马铃薯科学施肥指导意见
（一）存在问题
有机肥和钾肥施用量不足。
（二）施肥原则
1、依据土壤肥力水平优化氮磷化肥用量；
2、增施有机肥，提倡有机无机配合施用；
3、依据土壤钾素状况，适当增施钾肥；
4、肥料施用应与高产优质栽培技术相结合。
（三）施肥建议
1、亩产3000公斤以上条件下：氮肥(N)11-13公斤/亩，磷肥(P2O5)5-6公斤/亩，钾肥(K2O)14-17公斤/亩；
2、亩产2000-3000公斤条件下：氮肥(N)9-11公斤/亩，磷肥(P2O5)4-5公斤/亩，钾肥(K2O)12-14公斤/亩；
3、亩产1500-2000公斤条件下：氮肥(N)7-9公斤/亩，磷肥(P2O5)3-4公斤/亩，钾肥(K2O)9-12公斤/亩；
4、亩产1500公斤/亩以下条件下：氮肥(N)6-7公斤/亩，磷肥(P2O5)3-4公斤/亩，钾肥(K2O)7-8公斤/亩。
肥料运筹：氮肥70%作基肥，30%作苗期追肥；磷钾肥全部作基肥。亩施2-3方有机肥作基肥。对于硼或锌缺乏的土壤，可基施硼砂1公斤/亩或硫酸锌1-2公斤/亩。
六、苹果科学施肥指导意见
（一）存在问题
1、部分地区果农习惯春施基肥，对秋施基肥认识不足；
2、多数果园有机肥投入数量不足，导致土壤有机质含量偏低，保水保肥能力不足；
3、集约化果园的氮磷肥施用普遍过量；
4、中微量元素钙、镁、锌和硼缺乏；
5、渤海湾地区果园土壤酸化问题普遍。
（二）施肥原则
1、增施有机肥，控制周年氮磷肥的施用总量；
2、重视施用秋季基肥，果实膨大期适当减少氮肥用量、增施钾肥；
3、出现土壤酸化的果园可适量补充石灰；
4、与高产优质栽培技术相结合。
（三）施肥建议
1、亩产4500公斤以上果园：有机肥3-5方/亩，氮肥(N)25-40公斤/亩，磷肥(P2O5)10-15公斤/亩，钾肥(K2O)20-30公斤/亩；
2、亩产3500-4500公斤果园：有机肥3-5方/亩，氮肥(N)20-30公斤/亩，磷肥(P2O5)8-12公斤/亩，钾肥(K2O)15-25公斤/亩；
3、亩产3500公斤以下果园：有机肥3-5方/亩，氮肥(N)15-25公斤/亩，磷肥(P2O5)6-10公斤/亩，钾肥(K2O)10-20公斤/亩。
肥料运筹：果实采摘前后是秋施基肥的关键时期，施用时期最好在9月中旬～10月中旬，晚熟品种可在采收后迅速施用，施用方法采取条沟法或穴施。对于旺树，50%的氮肥作秋季基肥施用，其余分别在3月份花芽分化期和6月中旬施用；对于弱树，30%的氮肥作秋季基肥施用，50%在3月份开花时施用，其余在6月中旬施用。70%的磷肥秋季基施，其余磷肥可在春季和6月中旬施用；40%的钾肥作秋季基肥，20%在开花期，40%在果实膨大期分次施用。土壤缺锌、硼的果园，每亩施用硫酸锌1-1.5公斤、硼砂0.5-1.0公斤，与有机肥混匀后于秋季施用。
七、柑橘科学施肥指导意见
（一）存在问题
有机肥投入数量不足，土壤酸化严重，农户用肥量差异较大，施肥比例与分配时期不合理，中微量元素普遍缺乏。
（二）施肥原则
1、注重施用有机肥，大力发展果园绿肥；
2、适量施用石灰，改良土壤；
3、优化氮磷钾肥合理施用量和时期，重视秋季采果肥的施用；
4、适当补充中微量元素。
（三）施肥建议
1、亩产3000公斤以上果园：有机肥2-4方/亩，氮肥(N)25-35公斤/亩，磷肥(P2O5)8-12公斤/亩，钾肥(K2O)20-30公斤/亩；
2、亩产1500-3000公斤果园：有机肥2-4方/亩，氮肥(N)20-30公斤/亩，磷肥(P2O5)8-10公斤/亩，钾肥(K2O)15-25公斤/亩；
3、亩产1500公斤以下果园：有机肥2-4方/亩，氮肥(N)15-25公斤/亩，磷肥(P2O5)6-8公斤/亩，钾肥(K2O)10-20公斤/亩。
肥料运筹：秋冬季施肥（采果肥）：20%~30%的氮肥、40%~50%的磷肥、20%~30%钾肥、全部有机肥在11~12月采果前后施用；春季施肥（花肥）：30%~40%的氮肥、30%~40%的磷肥、20%~30%钾肥在2-3月开花前施用；夏季施肥（壮果肥）：30%~40%的氮肥、20%~30%的磷肥、40%~50%的钾肥在6-7月施用。磷肥优先选择钙镁磷肥或过磷酸钙。土壤缺硼、锌的果园，每亩施用硼砂0.5-0.75公斤、硫酸锌1-1.5公斤，与有机肥混匀后于秋季使用；pH<5.5的果园，每亩施用石灰或白云石粉60-80kg，50%秋季施用，50%夏季施用。
八、露地大白菜科学施肥指导意见
（一）存在问题
偏施氮肥现象严重，不仅导致氮肥损失，而且影响钙素吸收而造成品质下降；不同田块有机肥施用量差异较大。
（二）施肥原则
1、重施有机肥，培肥地力；
2、氮磷钾合理配合，适当补充中微量元素；
3、莲座期之后加强追肥管理。
（三）施肥建议
秋季大白菜主要分布在我国三北地区，在播种大白菜之前，根据土壤肥沃程度，每亩施用2-3方有机肥。亩产净菜5000公斤的条件下，推荐施用氮肥(N)20-25公斤/亩，磷肥(P2O5)5-8公斤/亩，钾肥(K2O)25-30公斤/亩。可根据产量水平的高低适当地增减肥料用量。
肥料运筹：磷肥全部作基肥，30%的氮肥作基肥，70%作追肥施用；50%的钾肥作基肥，50%作追肥。氮钾追肥可在莲座期之后追施2-3次。
九、日光温室秋冬茬蔬菜科学施肥指导意见
（一）存在问题
日光温室秋冬茬蔬菜主要有果菜类（黄瓜、番茄等）、叶菜类（芹菜、生菜等）等，施肥存在的主要问题是：施肥过量现象普遍，施肥比例不合理，过量灌溉导致养分损失严重。
（二）施肥原则
1、依据土壤肥力水平，综合考虑环境养分供应，适当调减氮磷钾化肥用量；
2、老菜棚注意多施秸秆类堆肥，少施禽粪肥；
3、生长前期不宜频繁追肥，重视中后期追肥；
4、采用合理的灌溉技术，做到水肥一体化。
（三）施肥建议
1、黄瓜：亩产2000-2500公斤条件下，每亩施用有机肥2-3方，氮肥(N)20-25公斤/亩，磷肥(P2O5)7-10公斤/亩；钾肥(K2O)15-20公斤/亩。有机肥和磷肥全部作基肥，氮肥30%作基肥，70%在结瓜初期至结瓜盛期分次追施；钾肥50%作基肥，50%在结瓜初期至结瓜盛期分次追施。
2、番茄：亩产3500-4000公斤条件下，每亩施用有机肥2-3方，氮肥(N)15-20公斤/亩，磷肥(P2O5)7-10公斤/亩；钾肥(K2O)18-24公斤/亩。有机肥和磷肥全部作基肥，氮肥30%作基肥，70%在第1-2穗果以后间隔分次追施；钾肥50%基施，50%在第1-2穗果以后结合氮肥施用分次追施。
3、芹菜：亩产4000公斤条件下，每亩施用有机肥2-3方，氮肥(N)15-20公斤/亩，磷肥(P2O5)5-8公斤/亩；钾肥(K2O)10-15公斤/亩。有机肥和磷肥做基肥，氮肥30%作基肥，70%作追肥；钾肥50%作基肥，50%作追肥。
摘要:国家在赋予公民举报权的同时,同样也要求公民要承担一定的义务,但是我们的司法实务中有很多举报人的权益等不到保障,同时又有很多举报人存在权利乱用的情况,所以举报人的权益保障和限制就显得尤为重要。
关键词:举报权、保障、限制
清·黄六鸿《福惠全书·教养·礼耆德》:“择本乡年八十以上,素有德行,从公确实举报。”其举报本意就是检举、控告的意思。司法实务中所说的举报指检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中的行为,具体指机关、团体、企事业单位和个人向司法机关和有关部门检举、揭发犯罪嫌疑人的犯罪事实或者犯罪嫌疑人线索的行为。举报权既是我国宪法和法律赋予自然人、法人、社会团体等对国家机关和国家机关工作人员进行监督的一项民主权利,也是有效打击犯罪的重要手段和线索。因此,举报人的权益保护和限制应该引起全社会的高度重视。
一、我国举报权的相关法律规定
《宪法》第41 条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”《刑事诉讼法》第84 条第1 款规定:“任何单位和个人发现有犯罪事实和犯罪嫌疑人,有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。”《宪法》作为基本法,对于举报权赋予了基本权利的地位,而《刑诉法》又扩充了举报权的规定。举报权还包括对其他违法犯罪行为的检举揭发,有的学者把它称为“推定的公民基本权利。”
最高人民检察院曾有一项统计显示:2005年开始,全国每年发生的对包括举报人在内的证人报复致残致死案由每年不到500件上升到每年1200多件。包括中国因言获罪第一人林国奋,举报福建省莆田有关领导而被指控“诽谤领导”,被判处有期徒刑6年;来自江苏省徐州市的王培荣因举报而被袭击,被打得头破血流,更被降职、撤职......举报人被打击报复的案例层出不穷。根据纪委接待举报和核实情况数据情况我们发现,一年举报案件线索中,60%的举报人都是出于社会正义、社会公德或者确实有冤,但是也有40%左右的人却是出于内讧、嫉妒、故意的诬告陷害或者上访专业户,这就导致了很多的司法资源的浪费和好人被冤枉的事情时有发生,因此举报人权力的保障和限制就显得尤为重要。
二、举报人权益保障探析
(一)、加强和完善举报人权益保障是尊重和保障人权的体现
公民的举报权作为一项宪法性权利,是尊重和保障人权理念的具体体现。作为国家法律监督机关,加强和完善举报人权益保障是检察机关的职责和义务,不仅要保证举报人的人身、财产安全,而且还要保证其人格尊严不受侵犯。保护的范围也应扩大至举报人的近亲属及其他与举报密切相关的人员。只有从法律及制度层面完善对举报人的保护,才会有更多的正义人士站出来,揭露犯罪行为。
(二)、举报人权益保护机构职责不清、程序不明
按照我国《刑事诉讼法》第八十五条第三款的规定, 公安司法机关应当保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全, 其他的法律法规也有类似的规定,但这种立法规定并没有明确各机关的具体职责分工与程序规范,以及各机关和部门的内外部的责任机制的衔接,客观上容易导致各机关之间职责不清,相互推诿,举报人求助无门。机构职责不明确,按职能的分工,公安机关,纪检部门,检察司法机关都可以受理举报,群众也有了多头举报的途径。在多头举报中,通过转批文件,泄密的机率增加,举报人遭打击报复的事件接踵而至。
(三)举报运行机制存在缺失
表现在两个方面,一是举报受理机构不明确。我国没有设立统一的独立举报受理机构,而是规定相应的国家机关分别设立举报中心受理群众的检举、控告、申诉,分工较模糊,不明确。在实践中,往往因分工不明确,举报受理机构之间互相推诿, 使举报案件得不到依法查处。二是举报运行透明度较差,且缺乏监督。接受举报线索、开始案件侦查是刑事诉讼重要的启动程序。而目前的举报工作运行机制仍显示出浓厚行政化色彩,工作程序缺乏应有的公正和透明,其他主体很难介入了解,国家机关在处理举报过程中的工作失误和不作为情况,也难以得到有效地监督纠正。如对于长期举报却得不到及时查处和有效答复的情形,目前举报人就无任何救济手段。仅靠国家机关及其工作人员道德自律和目前已有的比较模糊的责任规范,举报制度的公正运行是存在巨大风险的。
三、举报人权益限制探析
(一)、举报动机千差万别
从调研的情况看,举报人的举报动机大概有这么几类: ( 1) 出于社会正义,看不惯违法乱纪之事而举报。( 2) 由于内讧。这常常是由于内部分赃不均而致,或者是领导之间互相揭发,或者是下属告上司。( 3) 由于嫉妒。他们受不了他人努力而取得的成绩而有意去挑刺。( 4) 故意的诬告陷害,出于打击和报复。( 5) 确有冤屈,为了主张自己的权利,这实质上属于反映问题。( 6) 出于路见不平。一些人看到某些冤屈得不到伸张,因而主动出来举报。( 7) 有一些举报专业户,这些人或为了一己之私利而没事找事,或者是有其他原因,因而常常被视为有“精神病”。对于举报,从总体上来说,司法机关都是持高度赞赏和欢迎态度,称举报人和证人是他们一条战壕里的同志。然而,他们还是强调要提高举报人的社会正义感,强调举报的正义动机。但是我们的司法实务中像(2)(3)(4)(7)等举报人权利乱用的现象时有发生,更有的甚至造成司法资源的浪费。
(二)举报人滥用权利
举报人在行使自己的权利时,应把握好界限,不能违法损害他人的权利,而成全自己的不正当的权利。往往有些举报人执意要举报而做出一些侵犯他人权利的行为,比如为了个人利益,而诬告他人,即使没有诬告他人,因为害怕受到打击报复而冒用他人名称而进行举报。首先,冒用他人名称进行举报的原因有多种,其中一个也因为某些受理举报的机构,忽视匿名举报,但是对实名举报人的保护又不到位,导致出现冒用他人名称举报的案例经常出现,许多人平白无故做了“举报人”,但是因为对此完全没有警惕,导致打击报复的行为容易得逞,被冒用人被打击报复后却找不到途径来寻求救济,因为没有找到一个合适的身份,既是被打击报复人,却不是举报人,该如何来保护?归根到底,是要加强对举报人权利的保护,使得举报人自觉运用实名举报,或者其他一些方法,比如密码网络举报等等,使举报工作顺利开展。其次也有一些情况是,一些人为了达到排除异己,或者其他不可告人的目的,故意捏造事实、伪造证据、诬陷被举报人。这类人有特定的目的,就会钻法律的空子,比如《刑法》中第二百四十三条第三款规定,不是有意诬陷,而是错告,或者检举失实的,不承担责任。何谓“有意诬陷”,法律的规定比较模糊,在目前的举报工作实务中也往往是难以界定的。
(三)举报人权益限制之必要性考究
一些人掌握他人并不违法的所谓犯罪证据,因为希望排除对手(在国有公司企业高管中占的比重大些),长期向多个部门进行举报,鼓动同僚集体上访,在网上发布信息等等手段,对他人以致对重要领导人造成非常不良影响。甚至对经过检察机关审查没有违法犯罪事实或者没有达到职务犯罪立案标准的,采取无理取闹、上访等过激方式,而要求检察机关予以立案,或者要求检察机关出具不应当出具的法律文书。2012 年6 月,子长县玉家湾村的王某、魏某、路某等人联名举报张某贪污,检察机关按照照常程序结案后,由于没有达到上访人报私怨的目的,因此上访人尽然编造一些子乌虚有的事情来诬告检察院侦查人员,诬陷举报造成了极坏影响。像这样的诬告案的处理给我们以深刻启示。一是信访举报是公民的权利,每个公民都应当正确行使这种权利,按照法律规定,依法实事求是地反映情况和问题,绝不能诬告陷害他人,否则,将自食其果。二是纪检检察部门对诬告行为应当坚决查处,依法限制“举报人”权益,以保护被举报人合法权利,维护社会秩序。
四、举报人权益的保障和限制辩证研究
举报是公民的基本权利, 维护和促进公民举报权的行使是举报制度建设与完善的逻辑起点。举报制度完善的过程实质上就是举报制度正当化的过程。从理论上讲检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉的过程中其权益的保护应该考究其合法性,如果其检举、控告、申诉出于社会正义、自身合法权益保护或者路见不平而进行,那么我们就应该保护;如果是为了内讧、嫉妒、陷害、报仇、缠访等的话那么我们就应该限制其权益的行使。
(一)完善举报人权益保障的相关制度
1、 建立保密安全制度。为检举、控告、申诉人保密,是举报人权利保护的基础所在。针对我国泄密严重的现状,除了提高工作人员的职业素质外,重点还应当放在制度的完善上。一方面要严格限定举报传阅材料的知晓范围,另一方面要制定并严格执行泄密责任究制度。2、 建立举报受理分类制度,防止检举、控告、申诉人多头举报。我国当前有权受理举报的单位有检察院、行政监察机关、党的纪检部门,但它们之间没有明确的分工,在举报实践中,许多人对一些违法违纪犯罪案件的性质很难确定,不知道该去哪里举报,造成群众对举报程序一头雾水,有的涉及本人利益的则导致过激的举报行为,出现多头举报,从而导致举报材料让更多的人经手,泄密的可能性更大。3、建立检举、控告、申诉人安全保障制度。举报人安全保障制度,要预防与打击并举,重点在预防性制度建设上下功夫。安全保障的范围除了举报人本人外,还应该包括其直系亲属、末婚亲友或其他足以影响举报人的关系密切者。
(二)完善举报人权益保障和限制的法律规定