山西省政府


贯彻《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》的实施办法
山西省政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为了认真贯彻《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，打破条块分割、地区封锁，支持和推动我省生产、流通、科技各个领域多层次、多形式、多种内容的横向经济联合，促进经济体制改革的深入发展，加速能源重化工基地建设，现结合我省实际情况，制定如下实施
办法。
一、横向经济联合的基本形式和重点是企业之间的联合。企业在联合中享有充分的自主权，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业和所有制的限制。各级政府和企业的行政主管部门，不得从本位利益出发加以干涉。联合
的内容、范围和组织管理形式由参加联合的各方协商确定。企业可按照协议和章程的规定自愿参加，自愿退出。提倡以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头进行联合，联合可以是紧密型的，也可以是松散型的。不论是何种形式的联合，都要明确联合各方的责、权、利，正确处理企业
和国家的关系。
二、发展横向经济联合要以提高经济效益和社会效益为中心，充分利用本地资源和现有企业潜力，做到投入少，产出多，产品质量好、适销对路。通过联合促进企业组织结构、产品结构、产业结构和地区布局的合理化，促进商品市场、资金市场、技术市场的形成和完善，促进企业现代
化管理水平的提高。
三、大力支持和鼓励以下几方面的联合： 1、发展煤炭的加工转化和各类原材料及其初级产品的深加工，发展高耗能产品和资源综合利用产品，如：煤炭的筛选、洗选、焦化及煤化工产品，新型、中高档建筑材料，炼钢、炼铝等。 2、搞好军工企事业单位与民用企事业单位之间的联
合。充分发挥我省军工企业在设备和技术上的优势，发展机械、化工、仪器、仪表、电子等产品。军工企业开发生产民品应是技术水平起点较高的产品，要避免与民用企业重复布点。 3、联合发展出口创汇产品，增强我省产品在国际市场上的竞争能力。对传统出口产品要提高质量，树立? 己眯庞徊酱蚩罚币⒄剐碌某隹诓菲分郑绕涫且⒄够绯隹诓罚谋涑隹诓方峁埂? 4、联合发展名、优、特、新产品。发展农副产品加工业和消费品工业。通过城乡联合，促进乡镇工业的发展。
发展生产与流通，流通与流通之间的联合，逐步形成一批农商、工商、工贸、商商、工农商之间在人、财、物、产、供、销等方面的新型联合体。 5、发展科研单位、高等学校和企业之间的技术协作、技术咨询、技术转让等多种形式的科技联合，使科研成果尽快转化为生产力，提高? 笠档牟肪赫芰图际蹩⒛芰Α? 四、对各种横向经济联合，要加强宏观管理和指导，避免盲目性。经济联合组织承担的指令性生产计划，按原来的渠道下达到参加经济联合的各个企业，也可以直接下达到经济联合组织。国家统配和省分配的物资指标，随生产建设计划下达。在经济联合组织内部，生产、建设指标和物
资分配指标可以互相划转。
五、在省控制的固定资产投资规模内，省计委、经委等各有关部门，各地、市每年要根据联合项目的需要，留出一定的指标，主要用于能源、交通、原材料及其深度加工联合项目。企业联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家和省规定程序审批。实行统一核算的紧密型经济联合组
织由联合企业上报，非紧密型的经济联合组织由参加联合的企业分别上报。
六、联合开发和生产名、优、特、新产品，煤炭的深加工和粗、精化工产品、出口创汇和顶替进口产品，紧缺原材料产品，市场紧俏产品、资源综合利用产品以及联合发展交通运输事业，各级计划部门应优先列人计划。各有关部门在技术服务、原材料供应和资金安排上应给以积极支持
，银行应予以优先贷款。
七、经济联合组织及其企业生产建设所需计划分配物资，根据有关规定，按现行物资分配渠道下达。对跨地区、跨部门的经济联合组织的计划分配物资，可划转物资分配指标，由物资部门就地就近组织供应。分配给经济联合组织及其企业的物资，任何部门和地区都不得扣减。
鼓励和支持物资企业之间、物资企业与工业企业之间的联合，开辟和建立稳定的物资资源基地，增强物资加工改制能力，健全和完善省内外物资协作网络。
要逐步扩大和发展生产资料市场，办好物资交易中心，大力组织计划外资源，搞活物资流通。仓储、运输、装卸企业要通过横向经济联合，逐步实现社会化和企业化，提高储运能力和社会经济效益。
经济联合组织按有关规定自销的重要生产资料要进入物资交易中心，明码挂牌销售，成交价格由买卖双方议定。大宗协作物资，如煤炭、焦炭、生铁、钢材、地方水泥、石膏、小化肥等，交通运输管理部门应纳入运输计划，优先安排。
八、企业和单位可以用多余的各项自有专用基金，向其它企业、单位投资，也可以用厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资。经济联合组织经人民银行批准，可以通过银行和其它金融机构向内部职工和社会发行债券。集体企业、乡镇企业应发展职工和社会集资入股，坚持谁投资谁
受益，股息和红利的分配按国家和省有关规定办理。
九、应避免对经济联合组织重复征税。不统一核算的经济联合组织产品的增值税征收办法，由省税务局商有关部门制定。
十、经济联合组织所得税征收办法，按照“先分后税”的原则，由联合各方按协议规定分配利润，拿回原地并入本企业利润一并缴纳所得税。投资方不是企业的，其分得的利润须在联合组织所在地向税务部门申报纳税。全民所有制企业从联合组织中所分得的利润，免缴调节税。
十一、对向煤炭转化及深加工、交通设施建设进行投资分得的利润，五年内减半征收所得税；向贫困县进行投资分得的利润，五年内免交所得税，并可免征产品税、增值税、资源税三年。军工企业与民用企业联合新开发的民品按规定纳税有困难的，按税收管理权限经批准，可给予减免
税照顾。
十二、积极吸引外省资金、技术、人才来我省进行横向联合。
对符合本办法第三条所列内容，来我省投资开办企业的，不论是独资经营、合资经营及进行补偿贸易，要积极提供场所、资源、劳务和各种服务；项目应列入地方计划，优先安排设计、征地和施工；所需三材和投资规模指标由双方协商确定，对重点工程要给予特殊照顾；对所需水、电
、燃料要保证供应，运输要优先安排。对于利润较低、条件较差、技术水平较高或投资回收期较长的开发性行业，纳税有困难时，由企业申报，按税收管理权限经批准，可在一定时期内减免产品税和增值税。
凡向我省企业转让贷款进行技术改造的，企业可按有关还款规定用新增利润在缴纳所得税前还本付息。
凡通过技术转让、技术服务和商标转让，使我省企业的产品打开销路、批量生产的，其转让费、产品或利润分成从优；如产品进入国际市场，可取得适当比例的外汇分成。
对来我省企业进行经济技术合作的专家、技术人员等给予适当优惠待遇，其工资标准由联合双方商定。对成绩显著、做出贡献者给予奖励。公安、粮食等部门要准予登记临时户口和办理口粮副食供应手续。
十三、全省横向经济联合的管理部门是省经委，地（市）、县的横向经济联合的管理部门，由各地（市）、县根据情况自行确定，省直有关厅局也要确定专人负责这项工作。横向经济联合管理部门的主要职责是：（1）根据地区、部门的发展规划、生产力布局、资源、运输等条件，把
握投资方向和产品方向，搞好统筹、协调，避免重复建设、盲目布点。通过发展横向经济联合，促进本省、本地区、本部门经济结构、产业结构、产品结构和企业结构的合理化；（2）及时向联合各方提供科技信息、市场信息和联合的需求信息；（3）组织各种洽谈会、交易会、协作会，? 嵯蚓昧锨Ｏ摺⒋钋拧⒏罚唬?）监督联合组织执行国家有关政策、法令和规定，帮助解决联合中遇到的困难和问题；（5）开展横向经济联合的理论、政策研究。
十四、根据需要与可能建立各种形式的科技、管理、工程、法律等方面的咨询服务组织，帮助联合组级进行市场预测、技术经济分析和可行性研究。
十五、成立经济联合组织，应持所在地政府授权部门的批准文件，向市、县工商行政管理局申请登记。联合组织的主体单位是省属或中央部属的，由省经委审批；联合组织的主体单位是地（市）、县属的，分别由地（市）、县横向经济联合行政管理部门审批。但要报上级主管部门备案
。
十六、统一核算的紧密型经济联合组织，一般应以其主体企业（总装厂、“龙头厂”或主机厂）的主管部门作为自己的主管部门，也可由联合各方共同商定，将其中一方的主管部门作为联合组织的主管部门；非紧密型经济联合组织的主管部门，由联合各方共同商定，将其中一方的主管
部门作为联合组织的主管部门。
本办法公布之日起执行。



1986年5月12日
江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知


通政发〔2005〕28号

各区人民政府，市各有关部门和单位：
《南通市区闲置土地处置暂行规定》已经2005年3月25日市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


南通市区闲置土地处置暂行规定
　　

第一章　总　则

　　第一条 为了依法处置和充分利用闲置土地，优化土地资源配置，加快市区城市建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 南通市区（含崇川区、港闸区和南通经济技术开发区）范围内闲置土地的处置，适用本规定。

　　第三条 市土地行政主管部门（以下简称土地部门）负责本市市区闲置土地的处置工作，组织实施本规定。
　　市发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管、城管等部门依照各自的职责，协助实施本规定。
　　崇川、港闸区人民政府及南通经济技术开发区管委会，配合市土地等部门做好闲置土地处置的相关工作。
　　
　　第四条 市土地部门应当建立闲置土地检查制度，定期组织相关部门开展土地利用情况检查。
任何单位和个人发现有土地闲置的，可以向市土地部门举报或者反映情况。

　　第二章　闲置土地的认定

　　第五条 具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
　　（一）超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，未动工开发建设的（其中属分期建设的，按分期建设范围认定闲置土地面积）；
　　（二）国有土地有偿使用合同未约定或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
　　（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额（不含土地出让金）占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
　　（四）开发建设的面积或者已投资额达到或者超过第（三）项规定比例，但未经批准中止开发建设连续满2年的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　第六条 土地使用者依法实行改制、改革，其开发用地经专门机构评估，政府批准并收取相应土地收益的，动工开发建设期限自批准之日起重新计算。超过重新计算期限仍未动工开发建设的，认定为闲置土地。

　　第七条 因不可抗力或者行政机关行为造成动工开发建设延期的，经土地使用者申请、市土地部门审核并报市政府批准后，可适当延长动工开发建设期限。超过批准延长期限仍未动工开发建设的，认定为闲置土地。
　　前款所称不可抗力，是指土地使用者不能预见、不能避免并不能克服的客观情况；所称行政机关行为，是指非土地使用者本身原因导致的行政机关逾期交地、规划调整等。


　　第三章　闲置土地的处置

　　第八条 闲置土地使用权不得擅自转让；未经批准擅自转让的，不影响闲置土地的处置。

　　第九条 闲置土地按下列方式处置：
　　（一）闲置土地不满1年的，由市土地部门责令按规定使用土地；
　　（二）闲置土地满1年不满2年的，按规定征收土地闲置费；
　　（三）闲置土地满2年的，收回土地使用权。

　　第十条　闲置土地按下列程序处置：
　　（一）立案。
　　（二）调查取证，认定事实。
　　（三）拟定闲置土地处置方案，报市政府批准。
　　（四）向当事人送达《闲置土地处置告知书》，说明认定事实及依据，并告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
　　（五）向当事人送达《闲置土地处置决定书》，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，同时通知发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管等相关部门。
　　（六）作出收回土地使用权决定的，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准书，注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告。

　　第十一条 土地闲置费按下列标准收取：
　　（一）以划拨方式取得土地使用权的，按每亩每年4000元征收；
　　（二）以协议出让方式取得土地使用权的，按土地出让金总额的20％征收，其中，工业用地按土地出让金总额的15％征收；
　　（三）以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的，按土地出让金总额的10％征收。
土地闲置费统一收交市财政，实行专户储存、专款专用。

　　第十二条 对确因土地使用者自身以外的原因造成闲置而被收回使用权的土地，可按下列规定给予补偿：

　　（一）土地补偿：

　　1．以划拨方式取得土地使用权的，对土地使用者已支付的用地费用按批准时的政策给予补偿；

　　2．以协议方式取得土地使用权的，对土地使用者按协议确定的土地出让金总额扣除闲置年限应分摊的金额后给予补偿〔计算公式为：土地出让金总额÷出让年限×（出让年限－闲置年限）〕；

　　3．以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的，由政府委托专门机构对土地进行评估，按照评估价与原土地出让金就低的原则，扣除闲置年限应分摊的金额后给予补偿（计算方式同2）。

　　（二）拆迁补偿：
　　对土地使用者已支付给被拆迁人的建筑物、构筑物和地上附着物补偿费用，由政府委托专门机构按当时的拆迁补偿政策进行评估后，给予适当补偿。

　　第十三条 收回闲置土地使用权的补偿费用，应当在注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告之日起6个月内给付。土地使用者取得土地时享受相关政策优惠的，其优惠部分在补偿时予以扣除。

　　第十四条 收回已设定抵押权的闲置土地的，土地部门应当书面通知土地使用者和抵押权人协商解除抵押。
　　土地使用者与抵押权人协商解除抵押的，收回该抵押土地的补偿费用支付给土地使用者；土地使用者与抵押权人不愿协商或者协商不成的，由土地部门与抵押权人协商解除抵押，收回该抵押土地的补偿费用优先支付给抵押权人。

　　第十五条 被依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备或者依法重新确定土地使用者。

　　第四章　法律责任

　　第十六条　土地使用者应当按期缴纳土地闲置费，逾期缴纳的，自逾期之日起，按日加收0.1%的滞纳金。

　　第十七条 被依法收回土地使用权，土地使用者拒不交地的，由土地部门责令交还土地，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定处以每平方米10－30元的罚款。

　　第十八条　妨碍土地管理工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 行政机关工作人员在闲置土地处置中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则

　　第二十条 本规定所称动工开发建设，是指已领取施工许可证并进场连续施工。

　　第二十一条 本规定自2005年5月1日起施行。

　　第二十二条 本规定施行前已闲置满1年不满2年的土地，原为生地供地的，经土地使用者申请、市土地部门审核并报市政府批准，可自批准之日起给予6个月的宽限期，宽限期满仍未动
工开发建设的，按规定收取土地闲置费。

　　本规定施行前已闲置满2年的土地，土地使用者申请继续开发建设的（其中属尚未完成拆迁的项目，申请时应提交限期完成拆迁方案），经市土地部门审核并报市政府批准，可在按规定收取土地闲置费后，自批准之日起给予6个月的宽限期，宽限期满仍未动工开发建设的，依法收回土地使用权。

　　第二十三条 建设项目主体工程长期停止施工且无力续建，项目用地无法产生效益构成实质性闲置的，经市建设、城管、土地等部门确认后，可参照本规定予以处置。
工业项目投资强度小、产出效益低且短期内无力提升，项目用地利用严重不足构成实质性闲置的，经市经贸、外经贸、土地等部门确认后，可参照本规定进行处置。

　　第二十四条 规划预留的教育及其他公益性项目用地, 项目实施前，有关责任单位应当做好该地块的环境卫生管理工作；因城市发展需要调整规划或者改变用途的，按照有关规定办理。
第二十五条 各县（市）可参照本规定执行。