关于印发《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
辽宁省人民政府办公厅
关于印发《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
辽政办发〔2005〕11号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：
《辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，已经省机构编制委员会办公室审核，并经省政府批准，现予印发。
二○○五年三月三日
（发至县级政府）
辽宁省发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2004〕1号)和省委、省政府决定，辽宁省发展计划委员会改组为辽宁省发展和改革委员会，正厅级建制。省发展和改革委员会(以下简称省发展改革委)是综合研究拟定国民经济和社会发展政策，进行总量平衡、指导全省经济体制改革的省政府组成部门。
一、职责调整
(一)划出的职能
1原省发展计划委员会的农产品进出口计划的组织实施职能划给省对外贸易经济合作厅。
2原省发展计划委员会的老旧汽车更新改造的规划和管理职能划给省商业厅。
(二)划入的职能
1原省经济体制改革办公室承担的经济体制改革职能。
2原省经济贸易委员会承担的重要工业品和原材料进出口计划编制的职能。
(三)转变的职能
1加快推进投融资体制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。完善政府投资体制，简化和规范政府投资项目审批程序，规范和统筹政府投资资金管理。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2强化经济调节中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对全省经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。抓好能源发展战略、规划的拟定和战略储备工作。
3切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟定全省发展战略、规划和宏观政策的职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家关于国民经济和社会发展的方针政策，拟定并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全省国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受省政府委托向省人大作国民经济、社会发展和改革的报告。
(二)研究分析省内外经济形势和发展情况，进行全省宏观经济的监测、预测、预警；研究涉及全省经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
(三)负责汇总和分析全省财政、金融等方面情况，参与制定有关财政政策和相关金融政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果；会同有关部门提出全省物价宏观调节和政策建议。
(四)研究全省经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；指导和推进全省经济体制改革。
(五)提出全省全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局，规范和统筹政府投资资金管理。安排省财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标及政策措施；安排省和国家拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目，指导和协调全省招标投标工作；承担全省重点工程项目稽察工作。
(六)提出国民经济重要产业的发展战略和规划；推进产业结构战略性调整和升级；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；综合平衡全省工业发展规划，协调工业布局，推进老工业基地调整改造；研究拟定能源、交通运输发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和协作规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；参与编制生态建设规划，推进可持续发展战略，协调生态建设和资源综合利用的重大问题；实施辽西北开发和资源枯竭城市经济转型战略和重大政策措施；指导协调地区经济协作工作。
(八)研究分析国内外和省内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；制定省级战略物质储备计划，协调全省粮食、棉花、石油等重要商品储备；提出现代物流业发展的战略和规划。
(九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
(十)拟定和参与起草国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放等有关地方性行政法规和规章；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全省民营经济的发展。
(十一)承办省政府交办的其他事项。
根据省政府规定，管理省粮食局、省物价局。
三、内设机构
根据上述主要职责，省发展改革委设18个职能处室。
(一)办公室
负责会议组织、文电运转、档案管理、保密、秘书事务和政务信息等机关日常政务以及机关财务、资产管理、安全保卫等行政后勤事务；负责机关电子政务的组织实施和信访工作。
(二)政策法规处(省招标投标协调管理办公室
负责重要文件起草和信息发布工作；组织调查研究经济社会发展的重大问题；组织、参与、协调综合性经济法规的起草工作；负责有关法律、行政法规和规章执行情况的监督、检查；负责相关行政复议、行政应诉工作；负责联系、指导县区发展和改革工作。负责指导和协调全省招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定法规和相关政策。
(三)发展规划处
研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；研究提出全省国民经济中长期发展、总量平衡和结构调整的目标和政策；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施；编制全省国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调全省经济和社会发展各项专项规划和区域规划。
(四)国民经济综合处
分析研究全省经济形势，进行宏观经济监测、预测和预警，提出宏观调节的对策建议；组织研究并提出年度国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、结构调整和重要商品平衡的目标和政策；提出促进经济增长、增加就业和稳定物价等宏观调控目标， 以及运用各种经济手段和政策的建议；研究涉及全省经济安全的重大问题，提出应对预案和调控建议；研究分析消费领域中的重要问题，提出调控消费需求总量及结构的政策建议；协调省级重要物资储备计划；指导全省经济信息工作。
(五)经济体制综合改革处
研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导推进全省经济体制改革工作。
(六)固定资产投资处
监测分析全省全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资调控政策，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源；提出全省投融资体制改革具体措施；规范和统筹政府投资资金管理；提出省本级财政性投资的规模和投向，安排省本级财政性拨款的建设项目和重大建设项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向和固定资产贷款的使用方向。
(七)国外资金利用处(外事处)
研究制定全省利用外资的发展战略、总规模和投向；负责全省全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；编制利用国际金融组织贷款、国外政府贷款和国际商业贷款的中长期计划；提出外商直接投资和境外投资的总量和方向，会同有关部门拟定并联合发布省内外商投资优势产业指导目录；负责重大利用外资项目工作；协调安排利用外资、境外投资重大项目；协调全省扩大利用外资有关优惠政策工作；负责机关的外事工作。
(八)地区经济与资源环境处
组织拟定全省区域经济发展规划，提出区域经济协调发展的政策；组织编制全省环境(生态)保护和资源综合利用及农用地转为建设用地年度计划；安排全省重大环境保护和污染治理项目；参与编制水资源平衡规划，协调推进全省实施可持续发展战略行动；协调地区经济发展和协作的重大问题；编制扶助贫困地区、民族地区经济开发计划和以工代赈计划；负责实施资源枯竭城市经济转型的有关具体工作；组织协调循环经济促进工作及绿色援助计划项目的实施。
(九)农村经济处
研究农业和农村经济发展重大问题；提出农村经济发展战略、政策及改革建议；组织编制农业和农村经济中长期规划和年度计划；衔接平衡农业、林业、水利等行业的发展规划和年度计划；编制和实施全省农业生态环境建设规划和年度计划；安排有关项目；承担农业区划工作。
(十)能源处
研究和监测全省能源开发利用情况；拟定全省能源发展中长期规划、年度计划和有关政策；提出相关体制改革的建议；负责规划大中型能源项目布局和建设，审核下达政府能源基本建设专项资金使用计划；协调能源发展中的重大问题，组织制定能源节约和可再生能源发展的政策措施；承担省采煤沉陷区综合治理的协调工作。
(十一)交通运输发展处(省国防动员委员会交通战备办公室)
研究全省交通运输协调发展状况，提出交通运输发展战略、规划和体制改革建议；衔接平衡交通运输各行业发展规划，协调各行业发展中的重大问题；审核下达政府性交通基本建设专项资金使用计划和重大项目年度计划；拟定促进交通运输技术进步的政策，对交通运输现代化实施宏观指导；负责协调全省机场发展建设等重大问题，承担省国防动员委员会交通战备办公室日常工作。
(十二)工业处(稀土办公室)
研究提出全省工业经济及新型工业化发展战略、中长期发展规划、生产力布局和重大相关建设项目，推进工业结构优化升级；负责全省工业固定资产投资项目中基本建设项目的管理；监测分析全省工业发展趋势和市场需求状况，提出政策建议；承办省稀土行业发展的有关工作。
(十三)高技术产业处
研究提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目；研究提出并组织申报国家高技术产业化重大项目，推动国民经济新兴产业的形成；衔接平衡全省高技术产业、科技发展和国民经济信息化中长期规划、年度计划；安排信息产业基本建设项目；优化配置高技术产业发展资金；协调组织高新技术产业的国际合作。
(十四)社会发展处
提出全省社会发展战略，拟定和协调社会发展规划和年度计划；协调人口、文化、教育、卫生、体育、广播电视、旅游、政法、民政、新闻出版等发展政策；编制社会发展投资计划；研究全省就业、居民收入分配和社会保障情况，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策；协调社会事业发展和改革的重大问题。
(十五)经济贸易处
研究提出全省内外贸发展战略，监测分析国内外和省内外市场状况，负责省内重要商品的总量平衡和宏观调控；编制全省重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；负责全省再生资源发展规划及重大项目的安排；负责省级粮食、棉花等重要商品储备；指导监督省级订货、储备、轮换和投放；研究提出现代物流业发展的战略和规划，安排物流业基础设施建设项目；协调流通体制改革中的重大问题。
(十六)财政金融处
研究和分析全社会资金平衡状况，对全省财政政策和货币政策的执行情况进行动态分析并提出建议；提出全省直接融资的发展战略和政策性建议，参与确定有价证券的发行总规模、结构和投向；根据国家下达的企业债券发行计划提出全省企业债券的发行总量和资金投向；会同有关部门提出全省物价宏观调节的政策建议；综合负责全省社会信用体系规划建设与管理工作；衔接平衡非公有制经济发展规划，推动全省民营经济的发展。
(十七)服务业发展处
研究提出全省服务业发展规划和年度计划；衔接平衡服务业主要行业发展专项规划；组织制定与实施促进全省服务业发展的政策措施；编制服务业引导资金使用计划和安排重
大项目；监测、预测全省服务业发展动态和趋势；参与研究提出服务业对外开放的政策措施；组织协调服务业发展中的重大问题。
(十八)人事教育处
负责机关及直属单位的干部管理、人事教育和机构编制管理工作。
机关党委 负责委机关及直属单位的党群工作。
设置纪检组、监察处 合署办公，负责纪检和行政监察工作。
四、人员编制及领导职数
略
五、其他事项
(一)省发展改革委与省经委的有关职责分工。省发展改革委负责工业固定资产投资项目中有关基本建设投资项目的审批和管理，省经委继续负责工业固定资产投资项目中有关技术改造投资项目的审批和管理。对需国家审批和投资支持的工业固定资产投资项目，经省政府同意后，有关基本建设的，由省发展改革委上报国家发展改革委；有关技术改造的，由省发展改革委和省经委联合上报国家发展改革委。
(二)省发展改革委与省对外贸易经济合作厅有关职责分工。
1重要商品进出口管理。省发展改革委负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，省对外贸易经济合作厅负责在省发展改革委确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由省发展改革委会同省对外贸易经济合作厅在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
2外商投资管理。省外商投资优势产业指导目录由省发展改革委会同省经委、省对外贸易经济合作厅、省商业厅等部门拟定并联合发布。
3境外投资管理。根据国家规定，原油、矿山等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目由省发展改革委负责审批和上报；省内企业在境外开办企业(金融企业除外)，由省对外贸易经济合作厅初审上报。
(三)保留重点工程项目稽察特派员办公室。略
(四)省国防动员委员会经济动员办公室设在省发展改革委。略
海口市人民政府关于印发海口市农村大中型沼气工程集中供气管理办法的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发海口市农村大中型沼气工程集中供气管理办法的通知
海府〔2008〕85 号
各区人民政府，市政府直属各有关单位：
《海口市农村大中型沼气工程集中供气管理办法》已经市政府讨论通过，现颁布实施，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十九日
海口市农村大中型沼气工程集中供气管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农村大中型沼气工程集中供气管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益,合理开发利用农村能源资源，保护生态环境，提高农民生活质量，促进农业循环经济持续协调发展,根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于海口市管理的农村大中型沼气工程项目开发投资及其项目的申请、安排、实施、服务保障体系和监督管理。
第三条 本办法所称大中型沼气工程项目，是指单体发酵装置容积50m3 以上、1000m3 以下的沼气工程项目。
第四条 农村大中型沼气工程项目实行统一计划、集中管理、分工负责、分级实施的管理体制。市农村能源行政主管部门负责全市农村大中型沼气工程项目的投资计划、项目资金、招标投标工程监理、竣工验收、监督检查及服务保障体系等管理工作;市发改部门负责项目计划的立项审批及监督检查工作;市财政部门负责项目资金的安排及资金使用监督检查工作;区农村能源行政主管部门负责本辖区项目的规划布局、项目申报、前期工作、组织实施、配套资金、监督检查、服务保障体系建设管理等工作。
第五条 农村畜禽养殖小区和种苗场兴建的大中型沼气工程集中供气项目的投资原则以市政府投入为主，企业办的畜禽养殖场兴建的大中型沼气工程以养殖企业投入为主，市财政适当扶持为辅。
第六条 农村大中型沼气工程建设项目要严格遵守如下建设程序：提出项目建议书(可行性研究报告)、初步设计书、施工准备、建设实施、竣工验收和后评价。
第七条 在本市行政辖区内从事农村大中型沼气工程开发建设、管理等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第二章 项目前期工作
第八条 农村大中型沼气工程建设项目优先考虑安排的条件：出口养殖和加工基地;农村新建的畜禽养殖小区、新建的大中型养殖场;靠近村庄、水源和环境污染严重的养猪场，尤其是被市政府列入重点治理的大中型养猪场;各建沼单位主动申请,养殖企业以企业自筹投入为主;能提供沼气沼液供附近村民使用、支持发展“猪—沼—作物”生态循环农业，能做好沼气沼肥物业管理的猪场或小区。
第九条 项目建设单位根据建设需要提出项目建议书或可行性研究报告，上报市农村能源行政主管部门审批。
第十条 项目建议书(可行性研究报告)获批准后，市农村能源行政主管部门要组织编制项目初步设计文件。项目初步设计文件必须根据项目建议书(可行性研究报告)内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额等进行编制。主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。
第十一条 项目初步设计文件在审批前，先由市农村能源行政主管部门负责组织有关专家进行评审，然后报送市政府投资项目管理中心审定。
第三章 项目组织实施
第十二条 项目组织实施必须严格执行邀标投标、工程监理、合同管理和竣工验收等制度。项目建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。
第十三条 项目实施要依照有关规定，由具备相应资质的监理单位进行工程监理。监理单位受建设单位委托，对工程质量、资金使用、建设进度等内容进行监督管理。监理单位必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监督职责。
第十四条 市农村能源行政主管部门必须按规定，通过邀标确定施工单位。施工单位必须具有相应的资质证书。项目建设单位不得将工程肢解发包、转包和违法分包，不得迫使承担施工方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。
第十五条 项目建设单位必须执行审批文件，必须在项目投资计划下达后半个月内动工，并不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需要延期动工或变更的项目，按程序向市农村能源行政主管部门申请办理延期或变更手续。
第十六条 市、区农村能源行政主管部门要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。
第十七条 项目建设单位必须健全项目资金管理制度，严格执行国家有关项目财务管理的规定，设立专账管理，做到专款专用。
第四章 监督管理
第十八条 区农村能源行政主管部门按照职责分工，依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理安全使用，提高投资效益。项目建设单位要积极配合有关部门做好项目监督检查工作。
第十九条 市农村能源行政主管部门对年度投资计划执行不力，不履行项目建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留项目资金，以及有其他严重问题的项目建设单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止安排新项目、收回建设投入资金等措施，并建议追究有关单位责任人的责任。
第二十条 市农村能源行政主管部门建立农村大中型沼气工程集中供气建设项目管理系统，区农村能源行政主管部门及项目建设单位要定期报送有关项目信息。
第二十一条 市农村能源行政主管部门负责组织项目调研、筛选、评审和论证，汇总编制项目计划，送市发展和改革局审核，报市政府审批。项目调研、评审、论证、检查和验收经费可按项目安排经费总额3%的比例提取，由市农村能源行政主管部门统一使用。
第五章 农村沼气服务体系建设管理
第二十二条 农村沼气服务保障体系必须与沼气工程建设同步规划、配套实施，逐步建立功能完善、服务高效的市、区、镇、村四级服务体系。
第二十三条 坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，逐步建立以市级技术实训基地为依托、区镇服务站为支撑、村级服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务保障体系，为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务，巩固沼气建设成果。
第二十四条 项目建设单位必须建立沼气服务站，与周边农村签订集中供气协议，并负责做好沼气池的日常维修管理;供应农户的沼气供气工程管理要有村沼气合作社负责，确保农户正常用气。沼气供应实行物业化管理。每个受益农户每月要缴纳10-15元沼气维修管理服务费，确保技术指导到位，管理服务到户。
第二十五条 各级农村能源行政管理部门必须引导农户推广沼液、沼渣综合利用技术，发展农业循环经济，提高沼气使用效益。农村畜禽养殖小区的沼液、沼渣综合利用由村沼气合作社负责管理，规模养殖场(加工厂)的沼液、沼渣综合利用由场(厂)沼气服务站负责管理，实行沼液、沼渣的使用有偿服务，使沼液、沼渣都得到综合利用。
第六章 项目验收
第二十六条 项目竣工后，先由建设单位组织施工、监理、设计等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照有关规定，整理好有关文件及技术资料，向项目建设单位提出项目初验申请。
第二十七条 初验合格并具备竣工验收条件后，项目建设单位应在15 个工作日内向市农村能源行政主管部门提出竣工验收申请。
第二十八条 市农村能源行政主管部门在收到项目竣工验收申请报告后，应在15 个工作日内，会同市发改、财政等有关部门的工程、管理、财务等人员组成项目验收组，对项目建设竣工验收申请单位进行验收。
第二十九条 验收组通过对项目的全面检查和考核，对项目建设的科学性、合理性、合法性做出客观评价，形成竣工验收报告。竣工验收报告由如下主要内容组成：项目概况，资金使用及财务管理情况，土建及田间工程情况，仪器设备购置情况，制度建设、操作规程及档案管理情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收结论与建议。
第三十条 形成的项目竣工验收报告由竣工验收组成员签字后，报送市农村能源行政主管部门存档。
第三十一条 对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收，由市农村能源行政主管部门向项目建设单位提出整改要求，并限期整改。对整改不彻底，达不到竣工验收要求的，按有关规定进行处理。
第三十二条 项目验收合格后，项目建设单位要及时办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。
第三十三条 项目建设单位要按照国家有关规定健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时将全部档案移交给市农村能源行政主管部门存档。
第七章 附 则
第三十四条 农村户用型沼气物业管理参照本办法执行。
第三十五条 本办法由市农村能源行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自2008年11月1日起施行。