最高人民法院


最高人民法院关于认真学习贯彻中央经济工作会议精神的通知

法发〔2010〕58号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

今年12月10日至12日召开的中央经济工作会议，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面总结今年及“十一五”时期经济社会发展取得的成就，科学分析当前国际国内经济形势，详细部署明年的经济工作，对于统一全党认识、坚定各方信心、凝聚全国力量，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实做好各项审判执行工作，充分发挥司法职能作用，为促进经济平稳较快发展提供有力司法保障和优质司法服务，是当前和今后一个时期人民法院工作的重要任务。现就学习贯彻会议精神通知如下：

一、要深刻认识中央经济工作会议的重要意义，切实增强促进经济平稳较快发展的责任感、使命感、紧迫感

各级人民法院要迅速组织广大干警学习领会会议精神，认真抓好会议精神的贯彻落实。要准确把握新形势下我国经济发展面临的机遇和挑战，深刻认识明年经济工作任务的复杂性和艰巨性，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来，统一到人民法院担负的重大职责任务上来，充分发挥审判职能作用，为促进经济平稳较快发展提供更加有力的司法保障。

二、要深刻认识经济形势发展变化对人民法院工作的影响，切实加强司法应对工作

各级人民法院要对经济形势的发展变化特别是影响明年经济工作的不利条件有清醒的认识，切实增强忧患意识和风险意识，密切关注经济形势的新变化，积极做好司法应对工作。要继续坚持能动司法，紧紧围绕中央关于明年经济工作的总体部署，深入开展调查研究，准确把握宏观经济形势发展变化对人民法院工作的深刻影响，准确把握经济发展大局对司法工作的新要求，准确把握各类市场主体对人民法院平等保护其合法权益的迫切期待，及时出台完善促进经济平稳较快发展的司法政策措施和指导性文件，确保人民法院工作始终服从服务于经济社会发展大局，始终服从服务于科学发展，始终服从服务于加快转变经济发展方式这条主线。

三、要深刻认识司法审判工作与促进经济发展方式转变的密切联系，切实审判执行好相关案件

各级人民法院要继续狠抓执法办案第一要务，围绕中央经济工作会议确立的明年经济工作的主要任务，认真审判执行好加强和改善宏观调控、推进发展现代农业、加快经济结构战略性调整、完善基本公共服务、加大改革攻坚力度、拓展国际经济合作等过程中发生的各类纠纷案件，为加快转变经济发展方式提供有力的司法保障和服务。要妥善审理各类金融纠纷、合同纠纷等案件，维护良好的市场经济秩序；妥善审理股权纠纷、企业破产、重组改制、强制清算等案件，促进优化产业结构；妥善审理劳动就业、社会保险、教育医疗、食品药品安全、住房消费等民生案件，维护人民群众合法权益；妥善审理农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等涉农案件，依法保护农民利益，促进农业发展，维护农村稳定；妥善审理知识产权案件，加大对自主创新的司法保护力度，促进创新型国家建设；妥善审理公害污染赔偿、节能减排等案件，促进资源节约型、环境友好型社会建设；妥善审理涉外商事海事案件，促进对外贸易和国际经济合作深入发展。要进一步强化司法为民意识，创新司法便民机制，落实司法便民措施，畅通民意沟通渠道，为人民群众提供优质高效的司法服务。

四、要深刻认识维护社会稳定对于促进经济发展的重要意义，切实推进社会矛盾化解和社会管理创新

各级人民法院要严格按照“稳定是硬任务、是第一责任”的要求，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，为推进科学发展营造稳定和谐的社会环境。要坚持宽严相济刑事政策，一方面依法严厉打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪以及多发性侵财犯罪，依法惩处经济犯罪和职务犯罪，维护社会稳定；一方面做好教育、感化、挽救工作，最大限度地减少对抗因素，最大限度地增加和谐因素。要坚持“调解优先、调判结合”工作原则，把调解工作贯穿审判执行工作全过程，努力从根本上化解社会矛盾，实现案结、事了、人和；继续推进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，促进完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”格局，共同化解社会矛盾。要坚持党的群众路线，以群众工作统揽涉诉信访工作，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，积极回应群众关切，努力为人民群众办好实事、解好难事。要坚持重在预防，积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，建立社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾；积极参与特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等工作，努力为经济发展创造良好法治环境。

五、要深刻认识人民法院自身建设中存在的突出问题，切实提高为经济社会发展服务的水平

各级人民法院要始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，对照经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，认真查摆自身工作和建设中存在的突出问题，切实改进各项工作。要着力深化司法体制和工作机制改革，按照“把握方向、立足国情、依法推进、确保公正”的原则，努力完成和落实各项司法改革任务，创新和加强审判管理，不断提高审判质量、效率和效果。要着力抓党建带队建，继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动和创先争优活动，努力提高法官的政治、业务和职业道德素质，提高化解社会矛盾、服务经济发展的能力和水平。要着力抓基层打基础，全面加强法院基层工作和基础建设，进一步加强对基层工作的指导，使基层法院和人民法庭充分发挥服务经济社会发展的前沿阵地作用。

贯彻落实会议精神的情况，望及时报告我院。



　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十二月十五日
程维高们的“不幸”与梁锦松的“万幸”

杨 涛


近段时间来，我们明显地感到中央反腐败的力度进一步加大。仅8月份，我们就先后从相关报道中听到原河北省省委书记、省人大常委会原主任程维高因严重违纪问题被开除党籍处分，辽宁省副省长刘克田被双规，浙江省原副省长王钟麓因严重违纪违法被开除党籍处分并移送司法机关依法追究其刑事责任。
从程维高们的落马，我想到了同是在今年7月16日被迫辞职的梁锦松，这位香港特别行政区政府前财政司司长因在增加汽车登记税前为迎接即将诞生的婴儿买车，被指控“突击”买车避税。尽管梁锦松强调买车当时港府仍未决定会否增加汽车登记税，也尽管他决定把加税前后车价差额的两倍捐给一个慈善机构，甚至于特首董建华也认为其只属无心之失，但公众及有关机构仍然不依不饶，梁锦松无奈之下只好辞职了事。梁锦松的无心之失与程维高们的为他人和其子谋利、对如实举报其问题的同志进行打击报复、与其配偶收受他人贵重物品等恶劣行径是不可同日而语，从违法、违纪的严重性比较看，一般人总是认为香港对梁锦松的处理未免过重，但笔者却不这样认为。人性的问题，千百年来争论不休，但无数事实告诉我们，人一半是天使、一半是魔鬼，梁锦松今天的无心之失可不予追究，换得的可能是明天的贪得无厌，但在香港却不给他以机会。然而，事情的另一方面是，梁锦松在他无心之失时被追究仅需付出辞职的代价，却不是程维高们的可以恣意妄为、一错再错，最后在不可收拾时一起算总帐，落个开除党籍处分乃至于追究其刑事责任身败名裂的下场。从这个意义上讲，程维高们是“不幸” 的，而梁锦松却是十足的“万幸”。
这种不幸” 与“万幸”缘何而来？考究其中，我们只能得出制度使然，良好的制度使魔鬼成天使，纰漏的制度使天使成魔鬼。这种制度上的区别与差异，主要从权利与权力、权力与权力之间的运行的状况是否良好互动得以辨析。
权利与权力之间的运行上看，首先，代表公众眼睛的新闻舆论能否有充分的自由，有效地监督权力的运行。在梁的事件中，我们看到的是新闻媒体在该事件中穷追不舍，身为高官的梁锦松并无控制媒体的权力，面对媒体是无可奈何，只有百般辩解，以求得公众的支持与理解。而对程维高们来说，媒体是其管辖下的相当于行政机关的单位，他们总是可以直接控制或间接干涉当地媒体的生存发展进而钳制言论。所以程维高主政十年，丑闻不断，却不见有披露于报端，倒是歌功颂德不少，媒体自由话语的缺失，是其“不幸”根源之一。其次，公民的控告、申诉、举报能否自动启动对权力的审查，而无须来自更上一级的权力的自上而下督促，来自领导的批示，上一级的权力的恩赐。有报道称香港一名警长公开称要向廉政公署举报梁锦松，后来廉署果然调查了梁，公民的权利当然地启动对权力的审查。而石家庄市建委干部郭光允举报程维高，历经八年，换来的却是丢掉工作、劳教两年，最后是要惊动中纪委才平反冤屈，可见在河北的一亩三分地上，没有谁能启动审查程维高的程序，权利在权力的压制下毫无生存空间。
权力对权力之间的运行上看，首先要看的是立法机关（在大陆是权力机关）能否对行政执行机关进行有效制约。梁锦松为买车的事是一次又一次，没完没了地接受香港立法会的质询，立法权强有力地制约的行政权的恣意。但程维高们却少有受有关机关的质询，更不用说为此辞职。在各级人大，尽管对“一府二院”的监督有所加强,但远远不够，我们鲜有听到有高官在质询后免职或辞职。在各级地方党委，议行合一、决策者又是执行者的体制，使党内有效的制约机制难以形成，党的一把手的权力无法有效受制约，很多情形下，党内决策是否民主往往取决于一把手的良心与道德自律。其次，是司法、执纪权的行使上，是否能独立自主，只服从于法律与纪律，不受任何其他机关与个人的干涉。廉政公署调查梁锦松，特首尽管同情这位得力下属，但对于廉署的调查，也是一筹莫展，并无干涉。原河北省委常委、纪检委书记刘善祥追查一个案件，还未牵涉到程维高，却已是无法查办了。我们的平级的监督并没有真正建立，监督失控。而中国特色的强有力的监督是上级对下级的监督，但上级是人力有限、情况不熟，而且监督也往往是事后进行，监督真空形成巨大的腐败温床。所以为加强上级对下级的监督，特别是对省部级的监督，才有中央巡视组的诞生。
面对权力的恣意妄为，公众舆论患上群体失语症，公民控告石沉大海甚至于惹上牢狱之灾，权力对权力无法有效制约，平级司法、执纪机关无从独立，使程维高们忘乎所以，积少成多、坐大成势，丧失小错及时纠正的机会，最终落个身败名裂，追悔莫及。比起梁锦松的仅仅辞职而言，制度带给程维高们的，难道不是“不幸” 吗？
所以，加大反腐力度是深得民心的大事，是很有必要的，但我们更要建立我们缺失的某些制度，从权利与权力、权力与权力之间的良好互动运行两方面着手，强化对权力的监督与制约，使腐败消失在萌芽时期。这是预防腐败的要求，也是保护我们的官员不致于陷入深潭、万劫不复的需要。

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com