天津市政府


批转市经委《关于工交企业贯彻执行国务院国发〔1981〕10号文件改进奖励发放办法的补充规定》
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市经委《关于工交企业贯彻执行国务院国发〔1981〕10号文件改进奖励发放办法的补充规定》，现转发给你们，请即遵照执行，以往规定与此件有抵触的，以此件为准。
在执行这个补充规定时，工作的重点要放在认真贯彻按劳分配，克服平均主义方面，使有限的奖金能最大限度地发挥奖励超额劳动的作用；同时要联系产量、质量（包括品种）、消耗、利润等主要经济指标，实行奖金浮动的办法，确实做到多超多奖，少超少奖，完不成定额受罚。在执
行中，要及时总结经验，为进一步完善和改进奖励办法积累经验。
非工业系统的工厂企业，也可参照这个补充规定执行。

关于工交企业贯彻国务院国发〔1981〕10号文件改进奖励发放办法的补充规定
一九八一年，我市工交系统贯彻执行国务院国发〔1981〕10号文件和市人民政府〔1981〕82号文件，对各局普遍实行了联系利润上下浮动的计奖办法，对促进增产增收起了积极的作用。但由于实行时间短，经验不足，办法还不够完善，有待改进。
一九八二年要在总结经验的基础上，结合改进企业留成办法对奖励发放办法做必要的修改，使之更趋完善、合理，以促进增产节约和财政上缴任务的完成。改进办法如下：
一、必须大力加强政治思想工作。针对当前奖励工作中的问题，要教育部分领导干部和职工克服那种不讲贡献，不考虑国家困难，片面追奖金、争奖金和搞平均主义的错误倾向。要向广大职工讲清楚一条根本道理，就是只有生产发展，国家富强，个人生活才能逐步改善。使广大职工懂
得奖金的增长，应该低于生产的增长，只有这样，国家才能有积累、建设社会主义，才符合工人阶级的根本利益；生产、利润下降，国家少收了，奖金也应随之少得一些。还要讲清楚，在当前国民经济调整任务还很重、国家财政还很困难的情况下，个人所得部分不可能也不应该过多。要教
育广大职工摆正国家、企业、个人三者利益的关系，摆正当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，树立全局观念，增强主人翁责任感，为四化建设多做贡献。
二、严格控制奖金的发放水平。工交企业一九八二年的奖金发放总水平，原则上控制在一九八一年核定的两个半月平均标准工资水平上。市根据下达各局的生产和利润计划，核定各局人均奖金控制额作为基数；各局向公司、直属厂核定人均控制额。各局在市核定的控制额内，可留出一
部分机动数，用以奖励在质量、品种等方面取得显著成绩的企业。
三、市对各局实行联系利润上下浮动的计奖办法。奖金的增减，以实现利润多少为依据。一九八二年实现利润比一九八一年每增长1％，人均奖金在一九八二年新核定的基数上按一九八一年人均奖金控制水平的0．8％的绝对额增加。实现利润比一九八一年下降，按每下降1％的幅度
，人均奖金控制额按降低0．8％的比例递减，最低可降至一个半月平均标准工资总额。
四、对公司和企业实行联系产量、质量（包括品种）、消耗、利润等主要经济指标，实行奖金上下浮动办法。全面完成上述指标的，按控制水平发奖；每完不成一项指标则扣除一定比例的奖金。具体办法由各局自定，报市经委备案。
生产情况发生重大变化时，局可根据实际情况，对公司、直属企业的奖金水平进行必要的调整。
五、企业按月发放奖金应从严掌握，年终有结余时，可作一次性发放。
六、从利润留成资金中提取奖励基金，原则上应和奖金发放控制额取得一致。如果提取额大于控制额时，多余部分可转为集体福利基金。
七、企业在公司核定的奖金限额内，对职工实行按劳分配。坚决改变那种完成生产任务拿基本奖的平均主义作法。必须坚持奖励超额劳动，超过生产定额的，多超多奖，不超的不奖，完不成定额的受罚。具体奖励形式可以多种多样，以利于把奖金用活。各厂要认真总结奖金分配的经验
，改进分配办法，使有限的奖金确实起到鼓励职工积极性的作用。
八、企业奖金最高限额一般不超过三个月的平均标准工资总额，达到三个月平均标准工资总额时，要经主管局批准。少数需超过三个月的企业，要具备下列条件：第一，主要经济技术指标达到或超过国内先进水平；第二，企业管理水平在全市是先进的；第三，对国家的贡献显著。此项
奖励必须经主管局严格审查后报市经委批准。
九、企业必须严格按照核定的控制额发放奖金，不得突破。严禁滥发奖金或变相发放奖金。这要作为一条纪律共同遵守。
十、集体所有制企业奖金控制额的核定，可参照本规定执行。



1982年2月2日
国务院农村综合改革工作小组办公室


关于做好2009年下半年农村义务教育化债工作的通知

国农改办[2009]30号


各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室：

为全面落实中央有关化债政策，今年以来各地高度重视，精心部署，稳步推进农村义务教育化债工作，取得了积极成效。截至2009年6月底，首批14个试点省区累计偿还农村义务教育债务421.7亿元，占锁定债务额的85.5%，比2008年底增加95.1亿元；各非试点省份也按照中央要求，扎实做好农村义务教育债务清理核实、审计锁定和资金筹措等基础性工作。为确保化债工作健康有序进行，完成预定的工作目标，现就做好2009年下半年化解农村义务教育债务工作提出以下意见：

一、全面化解农村义务教育债务

按照2009年中央1号文件要求，全国要在2010年基本完成农村义务教育债务化解工作。化解农村“普九”债务的试点省份，要按照清理化解农村“普九”债务的有关程序和政策要求，尽快对农村义务教育其他债务进行清理核实和审计锁定，并落实资金，组织开展偿还；各非试点省份要将农村义务教育其他债务与农村“普九”债务一并纳入清理化解范围，不仅要清理化解农村“普九”债务，还要清理化解农村义务教育其他债务，确保按时保质保量完成中央提出的化债任务。

二、切实加强偿债资金管理

为确保化债工作顺利进行，各地要根据审计锁定的农村义务教育债务规模，落实好各级政府的筹资责任，确保所筹措的偿债资金与审计锁定的债务余额一致。要加强省级统筹协调和宏观调控力度，省本级要多承担一些，尽可能减轻县级的筹资压力，适当降低财政困难县的筹资比重，做到缺口上移。各级财政安排的偿债资金要纳入国库单一账户体系管理，实行专款专用、分账核算，将偿债资金从特设专户直接支付到债权人，不经过任何中间环节。偿还债务必须使用偿债特设专户，不得擅自在特设专户外支付偿债资金。要实行偿债销号制度，逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。

已完成化解农村义务教育“普九”债务任务且偿债资金有结余的地区，要按照财政部《化解农村义务教育“普九”债务试点补助办法》的有关规定，将结余资金用于化解农村义务教育其他债务，没有完成“普九”达标和“两基”攻坚的地区，要优先安排用于“普九”达标和“两基”攻坚，再有剩余的地区可以安排用于化解其他政府性债务等相关支出。年终时，将结余资金使用情况报省级化债主管部门，并由省级化债主管部门报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）备案。

三、严格防范债务遗漏

在实施农村义务教育化债过程中，个别省份遗漏了挂在村级账上的债务。按照中央有关化债政策要求，化解农村义务教育债务，不仅要化解挂在县乡政府部门、农村中小学校账上的债务，还要化解挂在村级组织、国有农场、林场等有关单位账上的债务。各试点省份要尽快开展查缺补漏工作，解决遗留问题；各非试点省份要对债务清理核实和审计锁定工作开展监督检查和“回头看”活动，确保没有遗漏相关债务。

四、建立制止农村义务教育的稳定机制

国务院高度重视制止农村义务教育新债问题。各地要积极探索建立制止农村义务教育新债的稳定机制。一是严格落实农村义务教育经费保障机制改革政策，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。二是合理制定义务教育中长期发展规划，加强源头控制，学校基本建设要与政府财力水平相适应。三是进一步规范各地和有关部门的行为，严格控制出台各种新的教育达标、升级、评优和超规模建设的文件。四是建立健全农村中小学建设项目审批制度。学校年度基本建设项目要按规定程序申报，经教育、发展改革、财政等部门审核并报县级政府批准后组织实施；未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。五是建立健全农村义务教育新债责任追究制度，将农村义务教育举借新债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。

五、加快化债工作进度

为确保按时保质保量完成中央提出的化债任务，各地要切实增强紧迫感，加快推进化债工作。一是已经完成化债任务的省份要按照工作小组考核验收的有关要求，对所属县市化债任务完成情况进行自查、自评、自验，开展“回头看”，发现问题，及时整改，巩固化债成果。二是尚未完成化债任务的试点省份要积极动员部署，强化化债责任，对落后地区进行重点督导，尽快完成化债任务和自查自验工作，今年年底前做好工作小组考核验收的各项准备工作。三是各非试点省份要在完成债务清理核实和审计锁定的基础上尽快研究制订化债实施方案，并在上报省级人民政府之前送工作小组办公室预审，自主启动债务偿还工作。四是要建立健全农村义务教育债务监管系统，尽快将债务清理核实、审计锁定和偿还兑付等方面的基础数据录入系统，并通过财政部内部信息网报送工作小组办公室；利用自主开发债务系统的省份要抓紧做好接口处理和数据导入工作，确保全国债务数据的完整、统一。五是做好化债基础管理工作，从债务清理核实、资金筹措、偿还兑付和账务处理等各个环节，加强制度建设，严格规范操作，切实做到债务认定有凭据、资金筹措有来源、债务偿还有程序，账务处理要规范。

国务院农村综合改革工作小组办公室

二○○九年七月十二日

关于尽快报送农村义务教育债务数据的紧急通知

国农改办[2009]27号

各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室，新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室：

为确保农村义务教育“普九”化债试点工作顺利推进，及时发现化债过程中存在的问题，对化债工作进展情况实施全面监管，请各省（市、区）负责化债工作的单位尽快组织力量，通过全国农村义务教育债务监管系统，将债务核实锁定和偿还的基础数据报送我办。该监管系统的建立及债务数据的真实完整性将作为考核验收的重要依据，并据此酌情扣减中央化债补助资金剩余部分。请各地高度重视，尽快安排专人完成数据报送工作。

联系人：易赟　010-68553498

技术咨询：中财信公司 高尚 13701065365

国务院农村综合改革工作小组办公室　

2009年6月25日