卫生部


卫生部关于印发《全国健康教育专业机构工作规范》的通知

卫妇社发〔2010〕42号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团和各计划单列市卫生局，中国健康教育中心（卫生部新闻宣传中心）：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》中健康促进与健康教育任务，规范健康促进与健康教育工作，提供优质服务，促进城乡居民平等享有健康促进与健康教育等基本公共卫生服务，我部组织制定了《全国健康教育专业机构工作规范》。现印发给你们，请遵照执行。



附件：全国健康教育专业机构工作规范.doc

二〇一〇年五月五日


全国健康教育专业机构工作规范

健康促进与健康教育是公共卫生服务的重要组成部分，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，在提高全民健康素养、预防疾病、保护和促进健康方面发挥着不可替代的作用。为进一步规范全国健康促进与健康教育工作，建立健全由各级政府领导、多部门合作、全社会参与的健康促进与健康教育工作体系和网络，提供优质健康教育服务，特制定本规范。
一、职责
（一）技术咨询与政策建议。
开展健康促进与健康教育理论、方法与策略研究，为卫生行政部门制定相关的法律、法规、规划、部门规章和技术规范等提供技术咨询与政策建议。
（二）业务指导与人员培训。
负责辖区内医疗卫生机构、机关、学校、社区、企业、媒体及下级健康教育机构的业务指导；组织开展健康促进与健康教育有关人员的培训。
（三）总结与推广适宜技术。
开展健康促进与健康教育研究，总结成功经验，向全社会推广健康促进与健康教育适宜技术。开展健康传播活动，向公众传播预防疾病、促进健康的相关理念、知识和技能，提高公众健康素养。
（四）信息管理与发布。
收集、加工、整理和发布健康促进与健康教育的核心信息；拟定健康促进与健康教育信息规范和标准，对社会上健康相关信息进行监测、评估和引导。
（五）监测与评估。
开展健康危险因素和健康素养监测，开展健康促进与健康教育需求与效果评估，及时发布监测与评估结果。
二、工作内容
（一）技术咨询与政策建议。
1.收集和总结国内外健康促进与健康教育领域的政策法规、理论策略和研究成果，为卫生行政部门制定相关的法律、法规、规划、部门规章、技术规范等提供技术咨询及政策建议。
2.收集、研究辖区内健康相关信息，为卫生行政部门制订健康促进与健康教育工作规划、计划、方案和考核评估标准提供科学依据和技术支持。
（二）业务指导与人员培训。
1.负责辖区内医疗卫生机构、机关、学校、社区、企业和媒体等的业务指导，提供健康促进与健康教育适宜技术和方法。
2.根据辖区内下级健康教育机构需求，提供日常业务指导、专题指导和科研指导。指导内容包括调查研究、计划制订、组织实施、效果评估、督导检查、总结报告、论文撰写等。
3.组织开展辖区内有关人员的培训，培训内容包括健康促进与健康教育领域的政策、法规、理论、策略、技术与方法等。
（三）总结与推广适宜技术。
1.开展健康促进与健康教育领域的理论、方法与策略研究，总结科学、有效的健康促进与健康教育适宜技术，并进行推广、交流。
2.与辖区内医疗卫生机构、机关、学校、社区、企业和媒体等合作，开展不同场所健康促进与健康教育研究，提出适宜不同场所的健康促进与健康教育策略、措施和技术方法。
3.研究国内外健康促进与健康教育的成功案例，总结辖区内健康促进与健康教育的成功经验，进行交流与推广。
4.开展辖区内健康教育需求调查，有计划有组织地开展辖区内健康促进与健康教育活动。
5.利用电视、广播、报刊、网络等大众媒体、健康教育宣传栏和组织现场活动等，开展多种形式的健康传播。
6.做好传播材料的设计、制作和使用工作。要求传播材料内容科学准确、重点突出、通俗易懂。少数民族地区可使用民族文字设计传播材料。
（四）信息管理与发布。
1.各级健康教育专业机构对健康相关信息进行收集、整理、分析、加工，形成健康教育的核心信息，为媒体和相关机构提供信息源。
2.围绕辖区内主要健康问题，制作健康教育的核心信息，利用多种渠道，有针对性地向辖区公众发布。
3.拟定健康教育信息管理规范和标准，对健康教育信息发布机构进行监督、管理和指导。
4.监测社会上对公众有误导作用的健康相关信息，评估其社会危害，及时对公众舆论进行正确引导。
（五）监测与评估。
1.评估辖区内健康促进与健康教育机构、人员及其开展健康促进与健康教育的能力和可利用资源。
2.开展社区卫生诊断，查找辖区内主要的健康问题及影响因素。
3.针对健康危险因素，进行健康教育需求评估，为制定健康教育干预策略和措施提供基础数据。
4.开展健康素养监测，提出健康教育干预策略。
5.对辖区内健康促进与健康教育工作进行效果评估，总结经验，提出改进意见和建议。
6.及时发布监测与评估结果。
三、保障措施
（一）机构。
1.国家、省、地市、县级均设健康教育机构，建立健全工作网络。
2.国家、省、地市、县级健康教育机构属于专业公共卫生机构，接受同级卫生行政部门领导，同时接受上级健康教育机构业务指导。
（二）人员。
1.各级健康教育专业机构应保证专业技术岗位占主体，原则不低于单位岗位总量的70%。少数民族地区应配备一定比例的通晓当地少数民族语言的专业人员。
2.健康教育机构本科学历人员，国家级占75%以上，省级占65%以上，市级占50%以上，县级占35%以上。
（三）基本工作条件。
各级健康教育机构应配备与其工作职能相适应的办公设备和培训场所、开展健康教育活动所需要的设备和交通工具、材料开发所需要的平面制作设备、影像制作设备以及宣传材料展示平台等。
（四）经费保障。
健康教育机构所需基本建设、设备购置等发展建设支出由政府根据健康教育工作发展需要足额安排，所需人员经费、公用经费和业务经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由政府预算全额安排。
四、卫生行政部门和其他医疗卫生机构支持
（一）卫生行政部门。
各级卫生行政部门是辖区内健康促进与健康教育工作的主管部门，主要有以下职责。
1.负责制定辖区内健康促进与健康教育的有关法规和政策，并组织实施。
2.负责制定辖区内健康促进与健康教育改革与发展的规划与目标，并组织实施。
3.制定健康教育机构建设、人员岗位、技术服务和信息系统规范并组织实施。
4.动员医疗卫生机构、机关、学校、社区、企业等社会力量，充分利用各种媒体，开展健康促进与健康教育工作。
5.建立完善考核与评估制度，对辖区内健康促进与健康教育工作进行监督管理。
（二）其他医疗卫生机构。
1.科室与人员。
各级各类医疗机构、公共卫生机构和基层医疗卫生机构应设立健康教育科（室）；暂不具备条件的确定相关科（室）负责健康促进与健康教育工作，接受当地健康教育机构的业务指导和考核评估。每个机构从事健康教育的专（兼）职人员配备不少于2人。
2.职责与工作内容。
各级各类医疗机构、公共卫生机构和基层医疗卫生机构与健康教育专业机构紧密配合，结合本单位实际，在健康促进与健康教育工作计划制定、活动开展和效果评估等方面发挥所长，共同探索适宜不同人群的健康促进与健康教育策略和措施，提高健康促进与健康教育工作质量，促进公民健康素养的提高。
医疗机构根据客观条件和自身工作特点，制定健康促进与健康教育年度计划。在医院内设置健康知识宣传栏或电子视频，摆放医学科普资料，开展患者健康教育，强化医患间的健康信息交流，与媒体合作宣传健康知识。
公共卫生机构根据客观条件和自身工作特点，制定健康促进与健康教育计划，在疾病预防和保健过程中，普及卫生防病知识，对公众进行健康指导，协同媒体广泛传播疾病预防控制和保健知识，积极主动地开展有针对性的健康促进与健康教育活动。
基层医疗卫生机构根据客观条件和自身工作特点，制定辖区内健康促进与健康教育计划，针对辖区内重点人群、重点疾病、主要健康问题和健康危险因素等，通过设置健康教育宣传栏、发放健康教育宣传材料、播放医学科普宣传片、开展公众健康咨询和举办健康知识讲座等形式，在辖区内广泛开展健康促进与健康教育活动，提高辖区内居民健康知识水平和健康行为生活方式的普及率。
3.经费保障。
医疗卫生机构承担的健康促进与健康教育项目服务经费，由政府给予专项补助。
政府举办的社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构承担的健康促进与健康教育工作通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制给予补偿。
社会力量举办的各级各类医疗卫生机构承担的政府健康促进与健康教育工作，由政府按规定给予补偿。


海南省海口市人大


海口市海域使用管理规定
海口市人大



（1998年8月21日海口市第十二届人民代表大会常务委员会第2次会议通过1998年11月20日海南省第二届人民代表大会常务委员会第4次会议批准 1998年11月27日海口市人民代表大会常务委员会公告第31号公布 自公布之日起施行）


第一条 为了加强海域使用管理，保护海域生态环境，合理开发利用海域资源，提高海域使用效益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称海域使用是指对本市沿海岸低潮线以下的海域进行开发利用的活动。
第三条 在本市海域从事开发利用活动的单位和个人，必须遵守有关法律、法规和本规定。
第四条 海域属于国家所有。
海域使用实行海域使用证制度和有偿使用制度。公益事业、科研教育事业、公共设施使用海域和用作公共场所的海域以及国家、本省另有规定的，不实行有偿使用制度，但须按照本规定办理海域使用审批手续。
使用海域从事养殖业的，应当依照《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》和本规定，分别取得养殖使用证和海域使用证，确认海域的养殖使用权。
海域使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 海域使用实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则。
海域使用应当符合城市总体规划、海洋功能区划和海洋开发规划的要求，服从城市岸线的合理分配和利用，保障生活岸线、景观岸线及各专业岸线的配套。
第六条 市海洋行政主管部门负责本市海域使用的综合管理和协调工作，组织实施本规定，行使海域使用的管理权和监督权。
各有关行政管理部门依照法律、法规的规定，按照各自职责做好海域使用的管理工作。
第七条 鼓励和支持有利于海域资源增殖和生态环境保护的开发利用。
对在海域的开发利用、保护、管理以及有关科学技术研究中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励。
第八条 下列项目禁止使用海域：
（一）不符合本市海域功能区划、海洋开发规划，不利于海洋经济发展的；
（二）不符合本市城市总体规划、分区规划的；
（三）造成环境、资源、景观和生态平衡破坏的；
（四）导致航道、港区淤积或不利于港口建设的；
（五）导致岸滩受侵蚀的；
（六）妨碍海上航行、消防、救护的；
（七）法律、法规规定的其他禁止使用海域的项目。
第九条 使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以上的下列项目，必须向市海洋行政主管部门申请办理海域使用证：
（一）围海、填海工程；
（二）工业、建筑、交通设施、海底管线项目；
（三）渔业、旅游业项目；
（四）排污、倾废工程；
（五）法律、法规规定的其他用海项目。
使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以下的，必须到市海洋行政主管部门办理临时使用海域登记。
第十条 申请使用海域，应当提交下列文件：
（一）申请人的基本情况；
（二）项目名称、总投资额及资金来源；
（三）使用海域的位置、面积、用途、申请使用理由及年限；
（四）须经主管部门审批的项目，其批准文件；
（五）环境影响报告书和有关部门的审查意见；
（六）海域使用可行性论证报告。
第十一条 市海洋行政主管部门应当在接到海域使用申请之日起30日内，提出审核意见，报市人民政府批准。市人民政府应当按照省人民政府确定的审批权限，在30日内作出批准或者不批准的决定。
对批准有偿使用海域的，由市海洋行政主管部门与海域使用人签订海域使用权出让合同，收取海域使用金，核发海域使用证，确认海域使用权。海域使用权出让的方式可以为公开招标、拍卖、协议。
对不同意使用海域的，由市海洋行政主管部门向申请人书面说明理由。
第十二条 海域使用金的收取标准和办法按照国家和本省的有关规定执行。
海域使用金全额上缴财政，主要用于海域开发建设、保护和管理。
第十三条 有偿取得海域使用权的，可以转让和出租。海域使用权转让和出租应当依法签订合同，并向市海洋行政主管部门办理登记手续。
第十四条 已经取得海域使用权的单位和个人不得擅自改变海域用途，需要改变用途的，应当向市海洋行政主管部门提出申请。市海洋行政主管部门应当在30日内给予答复。经批准改变海域用途的，应当办理变更登记。
第十五条 因国家建设需要使用已经出让的海域，原使用者应当服从国家建设需要。建设单位应当按照规定给予原使用者合理补偿。
第十六条 对已经批准使用海域的开发项目，其开发利用超过海域资源承受能力的，市海洋行政主管部门有权责令使用单位和个人限期采取补救措施。期满未予补救或补救无效的，由市海洋行政主管部门提出处理方案报市人民政府批准后执行。
第十七条 已经取得使用权的海域，无正当理由闲置2年以上的，由市海洋行政主管部门报经市人民政府批准，收回海域使用权，注销其海域使用证，所交海域使用金不予退还。
第十八条 海域使用权有效期满，海域使用人应当办理注销登记，交回海域使用证，拆除其使用海域内的设施。需要续期的，海域使用人应当在期满60日前向市海洋行政主管部门重新申请使用海域，办理海域使用证，市海洋行政主管部门应当于期满30日前给予答复。
第十九条 海域使用权发生争议时，由当事人通过协商解决；协商不成的由市人民政府处理。当事人对市人民政府的处理决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
第二十条 非法占用海域的，由市海洋行政主管部门责令改正，没收非法所得，限期拆除所使用海域内的设施，并视情节轻重，处以5000元以上3万元以下的罚款。
第二十一条 擅自改变海域用途的，由市海洋行政主管部门责令改正，没收非法所得，处以5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，注销其海域使用证。
第二十二条 海域使用权有效期满，使用者未拆除其使用海域内设施的，由市海洋行政主管部门责令限期拆除，并视情节轻重，处以5000元以上1万元以下的罚款。
第二十三条 使用海域造成海域资源和生态环境受到污染损害的，由有关主管部门责令限期治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿有关损失，并可依照有关法律、法规的规定处以警告或者罚款。
第二十四条 市海洋行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
市海洋行政主管部门及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的，应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 本规定施行前已经使用海域但未办理海域使用证的，须在本规定施行之日起3个月内，到市海洋行政主管部门登记并提交有关资料，由市海洋行政主管部门依照本规定核发海域使用证，收取海域使用金。
第二十六条 本规定具体应用的问题由市人民政府负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。1992年10月29日市人民政府发布的《海口市海域使用管理暂行办法》同时废止。



1998年11月27日