合同无效的确认之诉不适用诉讼时效制度，这是毫无争议的，因为确认合同无效，是昭示法律对合同效力的评价，不属于请求权行使的范畴，故不受诉讼时效制度的限制。但基于合同无效所发生的返还财产请求权是否适用诉讼时效，目前理论界主要有两种观点：（1）不适用诉讼时效说。该说认为，合同无效或被撤销后，基于合同发生的债权债务关系归于消灭的同时，原来基于合同所发生的物权变动也丧失其存在的基础，则必然发生物权变动的回转，故合同无效产生的财产返还请求权系物上返还请求权。因物上返还请求权与物权不可分离，既然物权不适用诉讼时效，则物上返还请求权亦不能适用诉讼时效。（2）适用诉讼时效说。该说认为，合同无效产生的财产返还请求权属于请求权的一种，而诉讼时效适用的对象即为请求权，故返还财产请求权也适用诉讼时效。

　　笔者认为，无效合同导致的财产返还请求权是否适用诉讼时效，首先要解决清楚该请求权的性质。无效合同返还请求权性质上应归属于不当得利返还请求权，而非物上返还请求权。理由有二：

　　其一，物上返还请求权的返还财物对象仅限于原物及原物所产生的孳息，返还的目的是使物的所有人恢复其对原物的占有，回复所有权的圆满。而不当得利返还请求权返还目的是将受益人所获得的不应当获得的利益，全部返还受损害的当事人，其返还的不限于原物及孳息，还包括原物的价金、使用原物所取得的利益或其他利益。结合司法实践中常出现的具体情形，例如排他性特许经营合同签订后，经营一方擅自将经营权转租，其转租行为无效，则转租方与受让方存在的返还义务除该经营权外，还应包括因此转租行为所产生的经营利润等。因此合同无效后的财产返还请求权不限于返还原物。

　　其二，由于物上请求权必须是返还原物，则必以原物之存在为前提，如果原物已经灭失，所有权人只能要求赔偿损失。而不当得利返还请求权则不受此限制，不管原物是否存在，只要受益人获得不应当获得的利益，就负有返还责任，即使原物灭失，也可以转化为货币形式进行返还。且实践中常常存在因合同无效双方当事人互负返还义务的情形，尤其是在双方互负的均是金钱义务的情况下，差额返还似乎更能满足当事人的要求。此时，必然返还的不是原物，而是价金的差额。

　　综上，笔者认为将合同无效导致的财产返还请求权定位于不当得利请求权更为妥当。基于不当得利返还请求权属债权请求权，故合同无效导致的财产返还请求权当然适用于诉讼时效。

　　无效合同返还财产请求权诉讼时效的起算

　　关于无效合同财产返还请求权的诉讼时效起算问题，目前司法实务中主要有以下四种观点：（1）合同未被确认无效时，并不发生财产返还问题，只有合同被确认无效后，返还义务由此产生，因此，应从合同被确认无效之日起计算诉讼时效。但自合同履行期限届满之日起超过20年，当事人一方提出诉讼时效抗辩的，法院不予支持。（2）一方依据无效合同而占有对方财产是非法的，因非法占有处于继续状态，因此权利人可随时要求对方返还，故返还财产请求权的时效应从一方要求返还而对方拒绝之日起算。（3）合同无效系自始无效，交付财产时合同即已无效，对方接受财产缺乏法律依据，故返还财产请求权的时效应从无效合同订立之日起算。（4）当事人在签订合同后未被确认无效的情况下，既然当事人不知道或不应当知道合同无效，其合理的预期是合同有效，双方按合同约定期限履行。在合同约定的履行期限届满后，其虽然不行使合同无效产生的请求权，但其应行使合同有效情形的请求权，如不行使任何请求权，只能说明其怠于行使权利。因此，应以双方当事人合理预期的合同有效情况下的履行期届满日作为返还请求权诉讼时效的起算点。

　　笔者认为，上述四种观点都有所偏颇。无效合同财产返还请求权的诉讼时效起算比较复杂，不同的案件往往存在不同的情况，故不宜“一刀切”地以某一个时间点作为标准，应当区别不同的具体情况而确定不同的起算标准。结合民法通则第一百三十七条“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算”的规定，根据权利人知道或应当知道权利被侵害的时间不同，对诉讼时效的起算可作如下区分：

　　第一，权利人明知合同无效而故意签订并履行合同的，如明显损害国家或第三人利益等法律明确禁止的交易行为。在合同签订时，权利人应当知晓其行为的法律后果，明知合同无效而履行合同的，从规制此类违法行为的角度出发，此类绝对无效合同的财产返还请求权的行使，在诉讼时效上应严格限制，其起算点应从合同签订时计算。

　　第二，合同签订时，权利人并不知道合同存在无效情形而作有效合同履行的，如权利人不知道对方缺乏有效的合同履行资质的情形。此时财产返还请求权的诉讼时效应从合同被确认无效时开始计算。但如果义务人能够举证证明在合同被确认无效之前权利人就已经知道或应当知道该合同无效的，则诉讼时效则从权利人要求返还之次日计算。

　　第三，合同约定了履行期限，且双方相互履行完毕已多年的无效合同，其返还财产请求权应当作为一个特例加以时效的限制。我国现行法对确认合同无效之诉没有时效限制，即使时隔多年，当事人就确认无效合同提起诉讼，法院也得受理并予以确认。在此情况下，若将返还财产请求权的诉讼时效自合同被确认无效时才开始计算，则势必会推翻已经形成多年的社会关系和经济秩序，使法律关系长期处于不稳定状态，这违背了诉讼时效制度的宗旨，其结果将会使法院投入大量精力去查明各种经济因素来确定返还财产的价值及损失数额，从而造成资源的浪费，同时也会在一定程度上纵容当事人恶意诉讼。因此，对于已经履行完毕多年的无效合同，权利人请求返还财产的诉讼时效应自该合同履行完毕之日起计算诉讼时效。


　（作者单位：重庆市南岸区人民法院）

山东省青岛市人大常委会


青岛市保障残疾人合法权益规定

　　（1991年5月24日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过1991年6月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准1991年6月26日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布自1991年10月1日起施行

　　2001年5月19日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订2001年6月15日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准2001年6月15日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布施行

　　根据2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈青岛市单位内部治安保卫工作条例〉等十九件地方性法规的决定》修正）


　　第一条　为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

　　残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和其他残疾的人。

　　残疾人经区（市）以上医疗机构按照国家规定的残疾标准鉴定后，由区（市）残疾人联合会核发《中华人民共和国残疾人证》。

　　第三条　残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

　　第四条　全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。

　　残疾人的法定抚养人必须依法履行其抚养义务；残疾人的监护人必须依法履行其监护责任。

　　禁止歧视、侮辱、侵害、遗弃、虐待残疾人。

　　第五条　残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。

　　残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，努力为社会主义建设贡献力量。

　　第六条　政府采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。

　　第七条　各级人民政府应当将残疾人事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。

　　第八条　各级人民政府的残疾人工作协调委员会负责协调解决残疾人事业中的有关问题，其办事机构设在残疾人联合会。

　　第九条　各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的部分行政职能，管理和发展残疾人事业。

　　第十条　社区和残疾人比较集中的企业、事业单位应当建立残疾人协会。残疾人协会的主要职责是配合社区居民委员会和企业、事业单位做好残疾人工作。

　　第十一条　残疾人事业经费来源：

　　（一）政府拨款；

　　（二）残疾人福利基金增值；

　　（三）募集的资金；

　　（四）社会捐助。

　　残疾人联合会应当加强对残疾人事业经费的管理，专款专用，并接受财政、审计部门的监督检查。

　　第十二条　各级人民政府和有关部门对在经济和社会发展中做出突出贡献的残疾人和为维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务等方面做出显著成绩的集体或者个人给予表彰和奖励。

　　第十三条　各级人民政府和有关部门应当组织开展残疾人社区康复、就业服务、文化生活建设、法律服务、志愿者助残活动、无障碍环境建设等工作。

　　第十四条　各级残疾人联合会应当组织残疾人用品用具供应服务站（点）的建设，保障残疾人用品用具的供应和维修服务。

　　第十五条　残疾人为恢复或者补偿功能进行医疗康复所支付的医疗费用，符合基本医疗保险规定的，由社会统筹基金支付。对医疗费用不符合基本医疗保险规定，但确属贫困的残疾人，由本人提出申请，经当地残疾人联合会会同有关部门审查确认后，从市及区（市）财政康复经费、残疾人福利基金、社会福利金中酌情给予补助。

　　第十六条　教育行政部门主管残疾儿童的学前教育工作。学龄前残疾儿童康复机构应当积极开展残疾儿童的康复训练和学前教育工作。

　　普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。

　　第十七条　各级人民政府对残疾儿童、少年实施九年制义务教育。适龄残疾儿童、少年的父母或者其他监护人应当依法使其子女或被监护人接受义务教育。各乡镇人民政府、街道办事处负责统计辖区内残疾儿童、少年人数，报教育行政部门，并动员帮助其按时进入学校学习。

　　盲校、聋校、弱智教育学校对所在地盲童、聋（哑）童、弱智儿童实施特殊教育。各区（市）设立特殊教育学校，各乡镇学校根据需要设立弱智儿童辅读班，各普通中、小学应当接收有条件的残疾儿童、少年随班就读。

　　各级各类特殊教育学校及普通中、小学校对接受义务教育的残疾学生免收杂费。

　　残疾儿童可就近入学。

　　第十八条　市和各区（市）盲校、聋校举办职业技术教育，市残疾人联合会会同民政、教育、劳动保障部门举办残疾人成人教育，对残疾人进行职业技术教育和培训。

　　普通高级中等学校、高等院校、成人教育机构对符合国家规定录取标准的残疾考生，不得因其残疾而拒绝招收。

　　第十九条　机关、团体、企业、事业组织及其他用人单位应当按照规定的比例安排残疾人就业。达不到规定比例的，每少安排一名残疾人，每年按上年度当地在职职工社会平均工资额，在规定时间内，缴纳残疾人就业保障金。

　　用人单位缴纳残疾人就业保障金，企业从管理费中列支；机关团体和事业单位从单位经费中列支。

　　第二十条　机关、团体、企业、事业组织及其他用人单位安排残疾人就业，应当根据残疾职工身心障碍情况分配适当工种和岗位，合理确定劳动定额，并提供适合残疾特点的劳动保护。

　　残疾职工在获取劳动报酬、劳保福利和转正、定级、升级、评定职称方面，与健全职工享受同等岗位的同等待遇。

　　对因单位停产、关闭、兼并、破产等原因失去岗位的残疾职工，有关部门和单位应当按规定保障其基本生活，并组织残疾职工参加培训，优先推荐上岗就业。

　　第二十一条　市盲人按摩指导中心受劳动保障部门委托，对保健按摩人员进行职业技术培训和技能鉴定。设置按摩业务的服务行业和医疗机构，应当优先录用具有执业资格的盲人按摩人员从业。

　　第二十二条　政府和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要。

　　新闻宣传单位应当在报刊、广播、电视等宣传媒体中宣传残疾人事业，反映残疾人生活，并在部分电视新闻和影视作品中增加字幕和手语解说。

　　公共图书馆应当设立盲人有声读物图书室或者阅览室。

　　第二十三条　有关部门组织残疾人参加县级以上文化、体育比赛等活动的经费，由当地财政部门解决。参加活动的残疾职工在集训、演出和比赛期间，所在单位应当照发其工资和福利待遇。

　　第二十四条　残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受如下待遇：

　　（一）到文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，优先、优惠购票，优先入场，免费使用公厕；

　　（二）到公园及风景点减免门票费，并准予残疾人乘坐的专用车辆通行；

　　（三）残疾人专用交通工具，看车处免费存放；

　　（四）搭乘长途汽车、列车、轮船、飞机，优先购票，优先搭乘，随身必备的辅助器具，免费携带；

　　（五）盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、渡船；盲文读物邮件免费寄递；

　　（六）优先挂号就诊；

　　（七）县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担；

　　（八）优先办理城镇残疾人配偶及子女农业户口的“农转非”，视残疾人经济状况相应减免有关费用；

　　（九）家庭人均收入低于城乡最低生活保障线标准的残疾人，持相关证明和证件，可向户口所在地乡镇人民政府、街道办事处申请领取残疾人生活补助金；

　　（十）从事个体经营的，工商行政管理部门免收个体工商户管理费、市场管理费；有关部门在场地、摊位租金等方面给予优惠和扶持；税务部门按照规定给予减免税照顾；

　　（十一）经济收入在当地政府规定的城乡最低生活保障线以下的残疾人免费获得法律援助；

　　（十二）拆迁住宅房屋，要求实行房屋补偿的，有关部门和单位应当根据残疾人的实际需要，在楼层安排上给予照顾；申请宅基地的，当地人民政府应当予以适当照顾。

　　第二十五条　在城镇公共设施、公共建筑、城市道路的建设和改造中全面推行无障碍设计规范。

　　新建福利企业事业单位应当执行无障碍设计规范。不符合要求的现有福利企业事业单位应当按照无障碍设计规范逐步进行改造。

　　第二十六条　各级人民政府应当重视特殊教育工作，鼓励教师终身从事特殊教育事业。

　　从事特殊教育工作的教师、职工根据有关规定享受特殊教育津贴及其他待遇。

　　从事特殊教育工作累计满二十年或者连续从事特殊教育工作满十年，并在特殊教育岗位上离、退休的教师、职工，其特殊教育津贴纳入离、退休费的计发基数。

　　第二十七条　不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳残疾人就业保障金的，由市和各区（市）人民政府委托本级残疾人联合会作出责令限期缴纳的处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处理决定的，由作出处理决定的人民政府委托残疾人联合会申请人民法院强制执行。

　　第二十八条　违反本规定，侵害残疾人合法权益的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　本规定自公布之日起施行。