北京市人大常委会


北京市第十三届人民代表大会常务委员会公告

第24号


　　《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2012年9月28日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



　　 北京市第十三届人民代表大会常务委员会

　 　2012年9月28日




北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例

(2012年9月28日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)



　　第一条 为了加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国立法法》等法律的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称规范性文件，是指市人民政府，区县人民代表大会及其常务委员会、区县人民政府，以及乡、民族乡、镇人民代表大会在其法定职权范围内按照一定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利和义务，在较长时间内具有普遍约束力的文件。

　　第三条 下列规范性文件，应当报送市人大常委会备案：

　　（一）市人民政府制定的规章；

　　（二）市人民政府发布的决定、命令及其他规范性文件；

　　（三）区县人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

　　第四条 下列规范性文件，应当报送区县人大常委会备案：

　　（一）区县人民政府发布的决定、命令及其他规范性文件；

　　（二）乡、民族乡、镇人民代表大会作出的决议、决定。

　　第五条 规范性文件制定机关确定的报送备案工作机构应当将规范性文件自公布之日起三十日内报送备案。

　　报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式文本，有说明和附件的应当附说明和附件。报送规范性文件备案材料应当一式五份，并附电子文本。

　　每年3月1日前，规范性文件制定机关应当将其上一年度制定和废止的规范性文件目录报送备案机关备查。

　　第六条 市人大常委会规范性文件备案审查办公室和区县人大常委会确定的规范性文件备案审查工作机构（以下简称备案审查工作机构）负责对备案的规范性文件登记，进行研究，并送有关专门委员会或者常委会有关工作机构审查。

　　备案审查工作机构应当向社会公布备案的规范性文件目录。

　　第七条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、区县人大常委会认为市人大常委会接受备案的规范性文件与法律、法规相抵触的，可以向市人大常委会书面提出审查要求，由市人大常委会规范性文件备案审查办公室接收、登记，进行研究，并送有关专门委员会或者常委会有关工作机构对该规范性文件进行审查。

　　区县人民政府、区县人民法院、区县人民检察院认为区县人大常委会接受备案的规范性文件与法律、法规相抵触的，可以向区县人大常委会书面提出审查要求，由负责规范性文件备案审查的工作机构接收、登记，进行研究，并送常委会有关工作机构对该规范性文件进行审查。

　　第八条 本条例第七条规定之外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件与法律、法规相抵触的，可以向接受该规范性文件备案的市或者区县人大常委会书面提出审查建议，由备案审查工作机构接收、登记，并进行研究，必要时，送有关专门委员会或者常委会有关工作机构进行审查。

　　第九条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议，应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

　　备案审查工作机构应当自收到审查要求或者审查建议之日起十五日内，将收到情况以书面、电子邮件等形式告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民。对不属于本级人大常委会备案审查范围的审查要求或者审查建议，应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。

　　第十条　市人大专门委员会或者市和区县人大常委会工作机构对规范性文件进行审查，认为存在下列不适当情形的，应当会同备案审查工作机构提出书面审查意见，经主任会议研究同意后，建议制定机关自行修改或者废止：

　　（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

　　（二）同法律、法规相抵触；

　　（三）同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；

　　（四）违背法定程序；

　　（五）有其他不适当的情形。

　　市人大专门委员会或者市和区县人大常委会工作机构审查规范性文件，需要了解相关情况的，可以要求规范性文件的制定机关说明情况或者提供相关材料。

　　在书面审查意见提请主任会议研究前，备案审查工作机构应当会同有关专门委员会或者常委会工作机构与制定机关沟通情况，征询意见。

　　第十一条 规范性文件的制定机关收到书面审查意见后，应当在六十日内提出是否修改或者废止的书面意见，并送提出审查意见的市或者区县人大常委会。

　　规范性文件的制定机关认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的，应当说明理由。

　　规范性文件的制定机关按照审查意见对规范性文件进行修改或者废止的，应当将修改后的规范性文件或者废止规范性文件的情况向提出该规范性文件审查意见的市或者区县人大常委会备案。

　　第十二条 市人大专门委员会或者市和区县人大常委会工作机构认为规范性文件制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，应当会同备案审查工作机构向主任会议报告，并提出予以撤销的建议。

　　主任会议认为该规范性文件应当予以撤销的，可以提出议案，提请常委会会议审议；市人大有关专门委员会也可以提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

　　第十三条　市或者区县人大常委会会议审议有关撤销规范性文件的议案，依照本级人大常委会议事规则的有关规定办理。常委会撤销规范性文件的决定应当向社会公布。

　　第十四条　根据审查要求或者审查建议进行的规范性文件审查工作结束后，备案审查工作机构应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民。

　　第十五条 备案审查工作机构、市人大专门委员会或者市和区县人大常委会工作机构可以邀请常委会组成人员或者人大代表参加规范性文件审查的研究论证工作；也可以通过召开座谈会、论证会、听证会等方式，听取提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民、相关部门、专家及社会各界的意见。

　　第十六条 备案审查工作机构、市人大专门委员会或者市和区县人大常委会工作机构以及规范性文件制定机关之间，应当加强日常工作的沟通和协调。

　　第十七条 规范性文件报送备案工作机构未按照本条例第五条规定的期限将规范性文件报送备案，或者报送的文件材料不齐全的，备案审查工作机构应当通知其限期报送或者补充报送；逾期仍不报送的，备案审查工作机构应当向市或者区县人大常委会主任会议报告，由主任会议决定向规范性文件制定机关予以通报，并限期改正。

　　第十八条 实施本条例的工作程序，由市和区县人大常委会办公厅（室）制定。

　　第十九条 本条例自2013年1月1日起施行。

交通部


交通部文件

交公路发[2005]519号



关于认真做好防控高致病性禽流感工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆建设兵团交通局，上海市港口管理局，长江航务管理局、珠江航务管理局，中海集团、中远集团、中外运集团、长航集团：
为认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署，切实防止高致病性禽流感疫情的传播，各级交通部门要迅速行动起来，在已有工作的基础上，采取更加有力的措施，配合有关部门积极开展防控工作。现将有关事项紧急通知如下：
一、指导思想和工作目标
全国交通系统防控高致病性禽流感工作的指导思想和工作目标是：全面贯彻落实党中央、国务院关于防控高致病性禽流感的方针和政策，在全国防治高致病性禽流感指挥部的统一领导下，在各级地方人民政府的统一组织下，遵循依法防控、科学防控、有效防控的原则，按照“做一个负责任的政府部门和一个负责任的行业”的要求，坚持以人为本，以保护广大人民群众身体健康和生命安全作为所有工作的出发点，认真履行职责，采取有力措施，努力实现“三个确保”的工作目标，即：确保疫情不通过车船等交通工具扩散传播，确保交通畅通，确保防疫紧急物资的运输。
二、高度重视，加强组织领导
当前，防控禽流感的形势非常严峻，各级交通主管部门要高度重视，把防控禽流感作为当前各项工作的重中之重，要按照交通部《公路交通突发公共事件应急预案》、《水路交通突发公共事件应急预案》的要求，健全组织领导机构，畅通信息沟通渠道，建立统一指挥、反应灵敏、运转高效的反应机制。同时，准备应急运力，加强对交通职工的业务培训，储备相关物资和设备，做好防控禽流感的各项准备工作。对已发生疫情的地区，当地交通部门要在地方人民政府的统一组织领导下，立即启动应急预案，全力做好防控工作。
三、全面落实各项防控措施，坚决防止禽流感疫情蔓延
（一）防止疫情通过车船交通工具扩散传播
一旦在局部地区发现禽流感疫情，当地交通主管部门要立即行动，在地方人民政府的统一部署下，按照《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律、法规的规定，在疫点周围设立的临时动物防疫检查站，配合有关部门做好“封锁、检查、消毒、报告”四项工作，对疫点进行封锁，对进出疫区的车辆和人员进行检查和消毒，发现可能感染禽流感的活禽、禽类制品以及可能感染禽流感的人员，要立即向动物防疫或卫生防疫部门报告。
（二）保证防疫紧急物资的运输
各级交通主管部门要加强与相关部门、单位的联系，组织好充足的应急保障运力，保持通讯畅通，加强调度指挥，保证防治禽流感的疫苗、疫苗生产用鸡蛋、药品、设备等各种紧急物资的及时快速运输。对运送紧急物资的车辆，始发地交通部门要出具证明，各路政、运政执法站不得检查，各公路收费站要对其优先放行，保证快速通过。运送紧急物资车辆在运行途中遇到困难的，各地交通部门要及时提供帮助，保证防疫紧急物资运输顺利进行。
（三）确保公路畅通
各地交通部门在协助有关部门做好对疫区的封锁工作的同时，要确保防控工作依法、科学、规范、有序的进行，保持公路交通畅通，维护正常的经济社会秩序。未经省级人民政府批准，任何单位和个人不得在公路上擅自设置防疫检查站对过往车辆、人员进行检查，不得在非疫区设置检查站阻断正常运输和阻塞交通，不得以任何方式阻断公路和破坏公路及附属设施。发现上述行为的，当地交通部门要立即进行协调处理，并向部报告。
（四）加强活禽和禽类产品的运输管理
严禁各货运企业将疫区的活禽和禽类产品运出疫区。对没有动物防疫部门检疫合格证明的禽类和禽类产品，各货运企业不得承运。各客运企业、客运站要加强对旅客携带、托运物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。各级交通主管部门和运输企业一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请动物防疫部门按规定进行处理。
（五）做好对出入境运输车船的检查工作
各陆路口岸交通主管部门、各港航管理部门和运输企业要积极配合动物检疫、海关等有关部门，做好出入境运输车船的防疫检查工作，对来自境外疫区的车船进行消毒，防止境外疫区的禽类及其产品非法进入我国。
（六）做好交通职工的安全教育和防护工作
各级交通主管部门要加强对参加防控禽流感工作的交通职工的培训和教育，让他们掌握必要的防治禽流感的专业知识，明确工作中应该注意的事项，提高交通职工的自我防护意识。同时，要为参加防控禽流感工作的交通职工配备必要的药品和防护设备，保证他们身体健康和生命安全。
（七）开展打击“黑车”的专项行动
各地交通主管部门要在防控禽流感期间开展专项行动，严厉打击非法运输车辆。对发现的无牌无证运输车辆，要按照《道路运输条例》及配套规章的规定严肃查处，防止非法运输车辆违规运输禽类及其产品、疫区人员及而影响禽流感的防控工作。
（八）强化信息报送制度
被国家确定发生高致病性禽流感疫情的地区，当地省级交通部门要立即组织做好防控工作，并及时将有关情况报部。公路方面的情况报送交通部防控高致病性禽流感领导小组公路组，水路方面的情况报送给水运组。信息每周一中午前报送至部里，疫情解除后停止报送。材料内容包括三个方面：一是交通部门开展的工作和采取的措施；二是交通畅通情况，若发生交通中断、擅自中断运输、破坏公路及附属设施等情况，要进行详细说明；三是《交通部门防控高致病性禽流感工作情况报送表》（见附件）。未发生疫情的地区，各省级交通部门也要将防控工作的有关情况及时报部。未按规定报送的，部将予以通报批评。
请各省级交通主管部门和各港航管理部门以及中海、中远、中外运、长航集团于2005年11月9日前将负责公路、水路防控禽流感工作的联系人、联系电话（包括移动电话）及传真电话以书面形式分别报送部防控高致病性禽流感领导小组公路组、水运组。
部防控高致病性禽流感领导小组公路组白天值班电话：010—65292723、65292722，传真：65292742；水运组白天值班电话：010—65292640、65292637，传真：65292638；综合组、夜晚及节假日值班电话：010—65292528、65292535，传真：65292534。

附件：交通部门防控高致病性禽流感工作情况报送表


二○○五年十一月七日
中华人民共和国交通部章